李勇

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度重視和主抓的工作內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)代背景下城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的必然階段，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)差距縮小，各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)稱《方案》）聚焦這一領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃先行，因此健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制首先必須完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

首先，完善土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展方向，圍繞提高土地資源利用效率，優(yōu)化城市空間布局，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。其次，編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)總體發(fā)展規(guī)劃，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為根本，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)用性和權(quán)威性的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。第三，完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)用地和布局，明確農(nóng)村土地功能分區(qū)，設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一納入一體化規(guī)劃中，并編制專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，必須依規(guī)劃執(zhí)行，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)，突出重點(diǎn)，凸顯特色，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，科學(xué)布局城市空間，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，公共服務(wù)向村莊覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。

以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路體系。

供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%。編制了熱力燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸。

三、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中，要求從實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等。構(gòu)建適應(yīng)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的、全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。并加快多規(guī)合一，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施采用監(jiān)督考核制度，既注重規(guī)劃，又注重實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。

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