王巖

摘 要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展。作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，公路工程建設(shè)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步提升公路工程施工質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)、單位必須重視工程監(jiān)理工作，在充分了解工程監(jiān)理重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度，完善公路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理體系，以此為工程建設(shè)整體質(zhì)量的提升提供可靠地保障。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理；重要性

一、工程監(jiān)理在公路建設(shè)中的重要性

一般說(shuō)來(lái)，公路工程施工難度較大，同時(shí)施工也要消耗大量的資金，工期的延誤不僅對(duì)參與工程各方帶來(lái)不利影，而且也會(huì)嚴(yán)重影響到公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工過(guò)程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題有的難以補(bǔ)救，有的甚至無(wú)法補(bǔ)救，給工程留下隱患。因此，施工監(jiān)理的重要性是不言而喻的。

公路工程施工監(jiān)理是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)，是強(qiáng)化質(zhì)量管理，控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工管理水平的有效方法，實(shí)踐證明，一項(xiàng)工程實(shí)行了全委托監(jiān)理，不但減少了不合理的支出，保證了工程質(zhì)量和工期，還避免了許多合同糾紛，并能確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同順利實(shí)，對(duì)業(yè)主和承包人都有利。工程監(jiān)理新的體制的實(shí)質(zhì)，就是樹(shù)立監(jiān)理工程師在工程施工管理過(guò)程中的核心地位，作為建設(shè)單位，承包單位以外獨(dú)立的第三方，監(jiān)理工程師運(yùn)用建設(shè)單位委托的權(quán)力，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用實(shí)行全面監(jiān)理。

二、公路工程施工監(jiān)理要點(diǎn)

1、質(zhì)量監(jiān)理

（1）工程分包審查。按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)理工程師需審查工程分包內(nèi)容。

（2）施工測(cè)量放線(xiàn)審批。施工單位運(yùn)用的測(cè)量?jī)x器應(yīng)由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查，并按照相關(guān)規(guī)范做好校對(duì)工作，同時(shí)對(duì)施工測(cè)量放線(xiàn)數(shù)據(jù)、圖表等進(jìn)行審查，做好批復(fù)工作。監(jiān)理工程師需復(fù)測(cè)基準(zhǔn)點(diǎn)引出的工程控制樁，復(fù)測(cè)全部施工放線(xiàn)重點(diǎn)樁位，其他樁位抽測(cè)比例需控制在3/10以上。

（3）工程原材料和混合料審批。施工原材料、混合料試驗(yàn)資料在施工單位申報(bào)后需由監(jiān)理工程師審查，并獨(dú)立取樣對(duì)原材料進(jìn)行平行試驗(yàn)。在施工單位標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)前提下，應(yīng)對(duì)混合料進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，特殊情況下可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，批復(fù)則需在合同規(guī)定期限內(nèi)完成。

（4）施工組織與人員配備審查。分項(xiàng)工程施工前期，監(jiān)理工程師需對(duì)此分項(xiàng)工程施工組織進(jìn)行審查，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員配置是否合理、是否符合施工規(guī)范加以確定。

（5）施工機(jī)械設(shè)備審查。施工單位選用的機(jī)械設(shè)備是否與合同規(guī)定相符需監(jiān)理工程師審查，重點(diǎn)對(duì)機(jī)械設(shè)備是否與施工質(zhì)量、安全等需求進(jìn)行審查。

（6）施工監(jiān)理方式的運(yùn)用。其一，巡視。施工過(guò)程中的分項(xiàng)、分部工程批準(zhǔn)工作；質(zhì)量檢測(cè)、安全管理人員能否根據(jù)要求到崗等為監(jiān)理人員重點(diǎn)巡視的內(nèi)容。其二，旁站。試驗(yàn)工程、重大隱蔽工程等需監(jiān)理人員實(shí)施旁站監(jiān)理。監(jiān)督旁站項(xiàng)目工藝過(guò)程為旁站監(jiān)理人員工作的重點(diǎn)。其三，抽檢。水泥、瀝青、石灰、碎石等為一級(jí)公路施工的主要施工材料，作為監(jiān)理抽檢的重點(diǎn)，與施工單位自檢頻率相比，其抽檢頻率需多出20%的比例。

2、施工安全監(jiān)理

一級(jí)公路施工前，施工單位施工組織設(shè)計(jì)中編制的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案能否與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相符需監(jiān)理人員做好審查工作，確保其質(zhì)量符合施工規(guī)定后即可施工。安全監(jiān)理中其主要內(nèi)容包括：

第一，安全管理與安全保證體系組織機(jī)構(gòu)的審查；

第二，施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度等是否合理制定；

第三，安全防護(hù)工具、機(jī)械設(shè)備等與國(guó)家相關(guān)安全規(guī)定是否相符；

第四，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、用水方案等是否合理；

第五，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保制定的預(yù)案與一級(jí)公路施工項(xiàng)目重點(diǎn)部位、施工重點(diǎn)相符。

3、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

根據(jù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人員可對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并進(jìn)行施工環(huán)境保護(hù)措施的合理制定，確保其質(zhì)量符合施工規(guī)定后，即可施工。在巡視、旁站中，監(jiān)理人員還應(yīng)對(duì)施工單位環(huán)境保護(hù)措施制定情況進(jìn)行落實(shí)，并進(jìn)行隨時(shí)檢查。如施工內(nèi)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定不符，需由監(jiān)理人員以書(shū)面形式要求施工單位及時(shí)改正，如情況特殊，需暫停施工，則需簽發(fā)《工程暫停令》，再向建設(shè)單位報(bào)告。

4、費(fèi)用監(jiān)理

工程費(fèi)用計(jì)量、支付的決定前提為公路質(zhì)量合格、手續(xù)齊全，并與安全及環(huán)境保護(hù)需求相符，只有通過(guò)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后才能支付。在計(jì)量與支付過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須做到客觀、公正、準(zhǔn)確。不能出現(xiàn)遺漏、重復(fù)等現(xiàn)象。

如實(shí)體質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，但存有外觀缺陷，在對(duì)一級(jí)公路使用功能、安全性能不影響的前提下，可遵循合同規(guī)定由監(jiān)理工程師進(jìn)行工程費(fèi)用計(jì)量、支付折減，并向建設(shè)單位上報(bào)。同時(shí)，計(jì)量與支付臺(tái)賬應(yīng)與監(jiān)理人員建立。按照施工單位申請(qǐng)做好登記工作，以此有效管理工程實(shí)際費(fèi)用。

三、 提高公路工程施工監(jiān)理水平的應(yīng)對(duì)措施

1、制定法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理業(yè)主的行為

公路項(xiàng)目建設(shè)的主管部門(mén)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)在監(jiān)理體制存在的問(wèn)題，制定一套嚴(yán)格的管理法規(guī)，以便在管理、監(jiān)督監(jiān)理人員時(shí)有章可循、有法可依。這套法規(guī)應(yīng)緊密結(jié)合目前監(jiān)理現(xiàn)狀，解決實(shí)際問(wèn)題。其中首先要解決業(yè)主的行為規(guī)范問(wèn)題，從現(xiàn)在的國(guó)情來(lái)看，是個(gè)普遍現(xiàn)象，業(yè)主要轉(zhuǎn)變觀念，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主代理招投標(biāo)的方式來(lái)解決。而監(jiān)理也要熟悉合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，真正對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，才能取得業(yè)主的信任，使業(yè)主放權(quán)、放心，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2、加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)文化建設(shè)

從上世紀(jì)八十年代引進(jìn)監(jiān)理，到目前第一批監(jiān)理企業(yè)可以說(shuō)已走向中年，但是讓人遺憾的是到目前為止，諸多監(jiān)理公司的企業(yè)文化建設(shè)仍顯乏力，致使整個(gè)行業(yè)人才匱乏，企業(yè)的品牌化建設(shè)更是無(wú)從談起。目前良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，更加需要優(yōu)秀的企業(yè)文化為之提供長(zhǎng)久的歸屬和動(dòng)力。

3、全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

對(duì)前面提到的監(jiān)理人員的問(wèn)題，首先是監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高，但提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理水平，應(yīng)循序漸進(jìn)，不應(yīng)操之過(guò)急。要經(jīng)常性的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，問(wèn)題研討成為當(dāng)前監(jiān)理人員必須參與的環(huán)節(jié)。從交流研計(jì)討的范圍看，可以是一個(gè)監(jiān)理組，是一個(gè)監(jiān)理單位內(nèi)部，作為監(jiān)理的主管部門(mén)，應(yīng)將這項(xiàng)工作作為考核監(jiān)理單位業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一在升級(jí)定級(jí)上予以考慮，以促使監(jiān)理人員研究解決新問(wèn)題的積極生，提高自身素質(zhì)。且建立監(jiān)理在職人員考評(píng)制度。對(duì)不適合監(jiān)理工作的人員，應(yīng)中止其崗位資質(zhì)，當(dāng)然考評(píng)的具體方法值得慎重考慮。

4、 規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)把監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高落到實(shí)處。

一是政府和政府監(jiān)督部門(mén)要加大對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度，讓建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)按施工招投標(biāo)慣例設(shè)定一個(gè)監(jiān)理標(biāo)投標(biāo)底線(xiàn)，這樣可以確保中標(biāo)的監(jiān)理費(fèi)在一個(gè)合理的價(jià)格內(nèi)；二是上級(jí)主管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)規(guī)寂，減輕由于質(zhì)量和安全事故對(duì)監(jiān)理企業(yè)處罰過(guò)重的傾向，讓監(jiān)理企業(yè)能大膽的開(kāi)展工作。三是考慮國(guó)內(nèi)物價(jià)等因素，建議每?jī)扇晷枰抻喴淮伪O(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)盡量與國(guó)際接軌，便于國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)更好的參與競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代社會(huì)中，交通發(fā)達(dá)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通建設(shè)的發(fā)展也趨于白熾，質(zhì)量作為公路施工中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，絲毫不可掉以輕心。于是迫切需要工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，施工監(jiān)理的作用便更加重要，不僅能夠保證工程質(zhì)量，還能縮短施工工期，降低工程投資，為國(guó)家和企業(yè)節(jié)省資金，減少不必要的損失和浪費(fèi)。

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