肖建國

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)；一體化進程

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠勝任崗位能力要求，進行創(chuàng)造性勞動并對企業(yè)發(fā)展做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是轉(zhuǎn)型之要、競爭之本和活力之源。林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，在人才資源開發(fā)、培育、使用等方面做了大量工作，形成了一定規(guī)模的黨群、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能等人才隊伍，積累了一些人才工作好的做法經(jīng)驗，為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保證。但是，我們應該清醒地認識到，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)寫入黨章，黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明首次列入十大目標，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明的地位達到空前的高度，對內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的改革發(fā)展提出了更高的要求，林區(qū)人才工作總體水平與生態(tài)文明建設(shè)、國有林區(qū)改革和自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要還不是完全適應。所以，必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委人才強區(qū)戰(zhàn)略，將人才工作主動融入“四個全面”大局，明確人才工作目標，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，加快推進人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化進程，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起、富民興林的目標提供人才保證。

一、提高認識，推進人才工作常態(tài)化

人才工作是個系統(tǒng)工程，必須清醒認識到其重要性，在實際工作中擺上突出位置，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，使之常態(tài)化。

（一）人才工作是林區(qū)未來發(fā)展的內(nèi)在要求。林區(qū)目前正處在改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，正確的發(fā)展思路需要人才保證，加強人才隊伍建設(shè)是決定林區(qū)發(fā)展命運的戰(zhàn)略問題。大力實施人才戰(zhàn)略，努力造就大量的高素質(zhì)勞動者、專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，是林區(qū)未來發(fā)展的內(nèi)在需要。從長遠發(fā)展的格局出發(fā)，就是要把造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實把各類優(yōu)秀人才集聚到林區(qū)發(fā)展上來。

（二）人才工作是提升林區(qū)核心競爭力的內(nèi)在要求。當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源。無論國與國之間的競爭，還是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，最重要的體現(xiàn)就是經(jīng)濟和科技實力的競爭，其實質(zhì)是人才的競爭。

（三）人才工作是林區(qū)自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，自治區(qū)已將森工集團（林管局）確定為功能型企業(yè)，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國有林區(qū)改革指導意見》（中央6號文件），從今年4月1日開始，林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，迎來了深化國有林區(qū)改革的新時代。面對建立新型國有森林資源管理機構(gòu)、創(chuàng)新森林資源管護機制、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制、積極推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新任務(wù)新要求，林區(qū)原有的人才隊伍結(jié)構(gòu)迫切需要更新，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍、高技術(shù)的科研隊伍和高技能的產(chǎn)業(yè)隊伍，為順利推進國有林區(qū)改革提供人才保障。

二、轉(zhuǎn)變觀念，推進人才工作科學化

思想引領(lǐng)行動，觀念提升境界。推進人才工作必須貫徹習近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要指示，樹立科學的人才觀。

（一）樹立人人皆可成才觀念。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人人皆可成才觀念是群眾路線在人才工作中的運用和具體體現(xiàn)，是科學發(fā)展觀的核心理念，是人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。在實際工作中，我們要克服片面追求文憑職稱、論資排輩等錯誤傾向，把人民群眾作為人才的不竭源泉，不拘一格選才用才。

（二）樹立人才資源是第一資源觀念。人才資源作為最活躍的先進生產(chǎn)力，是其他資源的開發(fā)主體，是可持續(xù)發(fā)展和可再生資源，是開發(fā)價值最高、潛力最大的資源。牢固樹立人才資源是第一資源的科學觀念，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，從思維方式上實現(xiàn)了以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，就能加快把人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本，充分發(fā)揮人才資源在推進林區(qū)綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

（三）樹立人才優(yōu)先發(fā)展的觀念。堅持人才優(yōu)先發(fā)展是貫徹科學人才觀的戰(zhàn)略路徑，是后發(fā)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。要充分借鑒發(fā)達地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展的成功經(jīng)驗，立足林區(qū)人才資源特點，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，從招商引資向招才引智轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）樹立人才投資效益最大的觀念。人才投資是效益最大的投資，是經(jīng)濟增長和社會進步的源泉和不竭動力。人力資本理論揭示，選擇人力資本積累發(fā)展戰(zhàn)略，較之于物質(zhì)資本積累發(fā)展戰(zhàn)略更具有相對優(yōu)勢。牢固樹立人才投資效益最大的觀念，就是要堅定不移走人才資本優(yōu)先積累的現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力構(gòu)建多元化人才投入機制，堅持人才投資優(yōu)先保證戰(zhàn)略方針，建立人才發(fā)展專項基金和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金，加大科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入，組織實施重大人才工程，建立健全人才投入績效考評制度，科學編制人才投入預算，提高人才投資效益。

三、創(chuàng)新機制，推進人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化

優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。當前，自治區(qū)正在抓緊啟動東部地區(qū)國家級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，林區(qū)也正在面臨國有林區(qū)改革，必須要創(chuàng)新人才體制機制，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，找到最佳契合點，著力解決一些單位存在的人和事兩張皮、見物見事不見人的問題，著力解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求脫節(jié)、所學專業(yè)與工作崗位不對口、區(qū)域分布不協(xié)調(diào)、能級層次不匹配等問題，加快推進素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化進程。

（一）要建立共享機制。通過事業(yè)留人、政策留人、感情留人、待遇留人等多種有效辦法，采取招才引智、剛?cè)岵娜瞬挪呗?，積極與發(fā)達地區(qū)進行人才開發(fā)合作交流，在區(qū)域人才市場、人才服務(wù)合作、產(chǎn)學研基地、院士工作站、人才培訓、人事政策信息共享等方面加強合作。不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）要建立聯(lián)動機制。遵循“哪里需要什么樣的發(fā)展，就為哪里提供什么樣的人才；哪里需要多大規(guī)模的發(fā)展，哪里就要布局相應規(guī)模人才隊伍”的人才發(fā)展規(guī)律，打破人才身份、地域限制，清理擋在人才流動面前的5個“藩籬”（戶口、編制、檔案、子女上學、出入境管理），加快組建自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，實現(xiàn)產(chǎn)學研無縫對接，將引進、集成、轉(zhuǎn)化外來技術(shù)、經(jīng)驗、科技成果與自主研發(fā)創(chuàng)造相結(jié)合，促進技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈”融合，推動生產(chǎn)技術(shù)和科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。堅持人才開發(fā)的市場導向，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大課題聚才引智，實施投資拉動，項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動“三動”聯(lián)動機制，引導人才向林區(qū)重要領(lǐng)域、重大項目和急需行業(yè)有序流動。

（三）要建立市場機制。在面向全國人才市場招賢納士的同時，也將市場機制引入林區(qū)，圍繞林區(qū)對人才的需求，抓緊建設(shè)林區(qū)人才市場，積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)高端人才集聚平臺、本土人才培育平臺和區(qū)域人才交流合作平臺等“三大平臺”，努力打造國有林區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)人才高地。充分發(fā)揮人才市場在配置人才資源的功能作用，更多運用市場機制調(diào)整優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)市場調(diào)節(jié)來適應林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）要打造培訓產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的前提是人才轉(zhuǎn)型，人才轉(zhuǎn)型的根本途徑是培訓開發(fā)。一是建立培訓基地，充分發(fā)揮林區(qū)專業(yè)技術(shù)人才相對集中的優(yōu)勢，全力打造林區(qū)“六大培訓基地”，即：林區(qū)女職工培訓基地、林區(qū)黨性教育培訓基地、全區(qū)企業(yè)財務(wù)人才培訓基地、全區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培訓基地、全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育生態(tài)教材資源開發(fā)基地、國家級國有林區(qū)職業(yè)技能培訓基地，把“請進來”講座拓展為“引進來”培訓，實現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和打造培訓產(chǎn)業(yè)的雙贏。二是整合培訓資源，形成培訓產(chǎn)業(yè)“五大體系”，即以各級黨校和職工培訓中心為載體，建立健全培訓產(chǎn)業(yè)組織體系；挖掘林區(qū)職業(yè)教師、黨校理論教員、專業(yè)技術(shù)骨干等師資資源，形成本土師資體系；推行職業(yè)資格證書和持證上崗制度，制定職業(yè)等級與工資待遇掛鉤政策，形成合理的政策體系；設(shè)立人才基金，加大人才培訓的資金投入，按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，?？顚Ｓ?，形成合理的培訓產(chǎn)業(yè)資金保障體系；認真貫徹《勞動法》和《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)，認真履行職工教育培訓職責，將職工培訓納入《勞動合同》，嚴格執(zhí)行培訓產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。林區(qū)各級各類人才隊伍存量較大，專業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，是企業(yè)和社會的寶貴資源。要依據(jù)木桶原理，本著“缺什么、補什么”的“補短板”式培訓與“何處長、用何處”的“擴長板”式培訓相結(jié)合原則，科學合理安排設(shè)置培訓課程，突出理想信念教育，強化人才工作的政治引領(lǐng)；突出法律教育，提高人才隊伍的法治意識和法治觀念；突出能力建設(shè)，提高人才隊伍推動科學發(fā)展、處理復雜問題、做好群眾工作的本領(lǐng)；突出道德養(yǎng)成，使人才成為踐行社會主義核心價值觀的道德模范，不斷優(yōu)化林區(qū)人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。