劉懿鋒

[摘 要]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，發(fā)展面臨前所未有的困難。努力適應(yīng)新常態(tài)，深化改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力已迫在眉睫。黑龍江省煤炭資源型城市應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)四大方面著手，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源型城市；新常態(tài)；內(nèi)生發(fā)展

2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇“斷崖式下滑”，牽動(dòng)全國(guó)人心。對(duì)于黑龍江省，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四座煤炭資源型城市形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，四煤城呈現(xiàn)出了資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和體制性衰退，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不可持續(xù)。按照習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)提出的“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的重要指示，準(zhǔn)確分析黑龍江省煤炭資源型城市當(dāng)前遇到的困難與問(wèn)題，在“新常態(tài)”下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力已迫在眉睫。

一、黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2006年到2012年，得益于煤炭市場(chǎng)的繁榮，黑龍江省煤炭資源型城市GDP實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)（見(jiàn)表1），除七臺(tái)河外，經(jīng)濟(jì)增速均快于全國(guó)，而七臺(tái)河在這七年間也實(shí)現(xiàn)了16.9%的年平均增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，作為發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響極大的資源型城市，四煤城GDP增速自2013年均出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑。雖然經(jīng)過(guò)各地方政府一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施的努力，在2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回升，增速仍低于黑龍江省和全國(guó)。

工業(yè)產(chǎn)值的大幅下滑嚴(yán)重影響了黑龍江省煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的2014年，雞西規(guī)模以上工業(yè)增加值為70.7億元，比上年下降11.3%；鶴崗為38.3億元，下降39.5%；雙鴨山為78.6億元，下降49.0%；七臺(tái)河為60.1億元，下降0.1%。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)均出現(xiàn)赤字，雞西為-10.7億元，比2013年下降14.4%；鶴崗為-12.5億元，下降4.7%；雙鴨山為-2.4億元，下降36.1%；七臺(tái)河為-17.3億元，比上年下降6.2%。雖然2015年四煤城除雙鴨山外，工業(yè)增加值和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)止跌向好，但工業(yè)綜合能源消費(fèi)量仍延續(xù)了下滑態(tài)勢(shì)。2016年至2020年，黑龍江省在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面將退出煤礦44處、退出煤炭產(chǎn)能2567萬(wàn)噸，四煤城去產(chǎn)能壓力依然巨大。

地方財(cái)政收入下滑嚴(yán)重。2014年，除雞西地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)0.8%外，鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河分別下降了18.0%、36.3%和4.9%。雖然在2015年四煤城財(cái)政收入或有所增長(zhǎng)或降幅收窄，但增長(zhǎng)速度依然低于GDP增速。并且，由于“十三五”期間龍煤集團(tuán)將分流安置5萬(wàn)名職工，進(jìn)一步加大了四煤城的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如何確保財(cái)源成為地方政府的重要課題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”方面，固定資產(chǎn)投資探底回升，消費(fèi)品市場(chǎng)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口受到巨大沖擊。2014年四煤城固定資產(chǎn)投資均下降了兩位數(shù)，其中雙鴨山更是同比下滑66.4%。2015年形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，其中雞西、鶴崗分別增長(zhǎng)了7.2%和4.7%，雙鴨山、七臺(tái)河雖然下降了18.8%和6.7%，但降幅較上年分別收窄了47.6個(gè)百分點(diǎn)和28.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，2015年，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河分別增長(zhǎng)了8.7%、7.1%、8.6%和6.3%，均高于GDP增長(zhǎng)速度，但低于黑龍江省8.9%的增長(zhǎng)水平。受復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，黑龍江省煤炭資源型城市的主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)俄羅斯2015年對(duì)外貿(mào)易總額同比下降33%。受此影響，2015年，雞西、雙鴨山、七臺(tái)河對(duì)外貿(mào)易受到巨大沖擊，進(jìn)出口總值分別下降69.3%、40.3%和89.0%，只有鶴崗實(shí)現(xiàn)了58.9%的增長(zhǎng)。

二、制約黑龍江省煤炭資源型城市內(nèi)生發(fā)展的瓶頸

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題偏多

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)，能源消耗性工業(yè)體系不符合國(guó)際化和高技術(shù)化發(fā)展趨勢(shì)；需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，依靠投資驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)、出口拉動(dòng)能力弱。二是產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈底端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。三是處于價(jià)值鏈高端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物制藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)力不強(qiáng)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與先進(jìn)制造業(yè)的融合和互動(dòng)不足。五是專(zhuān)業(yè)化分工程度低，缺乏廣泛的橫向開(kāi)放與協(xié)作。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展乏力

長(zhǎng)期以來(lái)，以龍煤集團(tuán)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在黑龍江省煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)板塊占據(jù)了重要位置。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局來(lái)看，四煤城尚未形成大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作的優(yōu)化格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向度低，有競(jìng)爭(zhēng)力的出口型企業(yè)少，融入全球化的步伐較慢。在2015年度黑龍江省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單中，四煤城僅有7家企業(yè)上榜，數(shù)量占全省7%，且上榜企業(yè)中半數(shù)以上為煤炭相關(guān)企業(yè)（見(jiàn)表2）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的落后及中小企業(yè)發(fā)展的乏力成為制約黑龍江省煤炭資源型城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要“短板”。

（三）城市發(fā)展環(huán)境欠佳

四煤城位于黑龍江省東部，距離省會(huì)城市哈爾濱較遠(yuǎn)，受到的輻射帶動(dòng)作用較少。自身經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，且近年來(lái)財(cái)政收入面臨巨大的下滑壓力，使得地方政府在發(fā)揮財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)時(shí)捉襟見(jiàn)肘。歷史欠賬多，沉重的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)和去產(chǎn)能帶來(lái)的煤礦工人轉(zhuǎn)崗、失業(yè)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。地方政府職能有待轉(zhuǎn)變，濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡使得地方政府仍擁有過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管理職能，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，喜歡用行政命令干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。

三、促進(jìn)黑龍江省煤炭資源型城市內(nèi)生發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省煤炭資源型城市應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)四大方面著手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面深化改革首先要注重改革制度環(huán)境的優(yōu)化和完善，這是改革健康有序推進(jìn)的重要保障。四煤城政府應(yīng)著力建立和完善相關(guān)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變政府職能等相關(guān)制度環(huán)境，逐步破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，率先在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，以加快改革的有效推進(jìn)。加大行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革，為發(fā)展提供體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查和整理，建立關(guān)聯(lián)制度整合機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保障改革的健康推進(jìn)。著力實(shí)施綜合改革，突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)并進(jìn)，使制度與市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要素有效銜接，良性互動(dòng)，為黑龍江省煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

龍煤集團(tuán)作為整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)礦務(wù)局而組建的煤炭企業(yè)集團(tuán)，其興衰與四煤城能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，龍煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻的困難，深化改革刻不容緩。龍煤集團(tuán)應(yīng)集中優(yōu)良資產(chǎn)做優(yōu)做實(shí)龍煤股份，將省政府配置的新增采（探）礦權(quán)和控股集團(tuán)與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組進(jìn)入龍煤股份以優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量和股權(quán)結(jié)構(gòu)；分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持宜控則控、宜參則參、宜退則退、分類(lèi)實(shí)施的原則，對(duì)建筑安裝、熱電、建材、通信、機(jī)修制造、房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，引入具有資金、技術(shù)和管理實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，采取出資入股、股權(quán)置換等方法實(shí)施混合所有制改革。

與此同時(shí)，應(yīng)高度重視民營(yíng)中小企業(yè)在激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力、吸納就業(yè)、促進(jìn)居民增收方面的重要作用。四煤城政府應(yīng)相信市場(chǎng)的力量，相信民營(yíng)的力量，相信中小微的力量，積極借鑒東南沿海地區(qū)支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營(yíng)造濃厚氛圍積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)持多支持，少干預(yù)，多服務(wù)，少苛責(zé)，不斷幫助它們做大做強(qiáng)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技進(jìn)步是黑龍江省煤炭資源型城市解決原有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的粗放經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品低端的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江省煤炭資源型城市有比較扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，如果通過(guò)改革把創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來(lái)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，加快形成四煤城的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并為全國(guó)創(chuàng)新體系的完善積累經(jīng)驗(yàn)。為此，四煤城要利用改革的契機(jī)逐步完善改革環(huán)境促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚，特別是人才創(chuàng)新，要大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新性人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，以促進(jìn)改革的快速發(fā)展。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，扶持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.堅(jiān)持開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

黑龍江省煤炭資源型城市應(yīng)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目的，以國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。要加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的俄羅斯、韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)等國(guó)之間的開(kāi)放合作，將可持續(xù)發(fā)展與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。另外，也要做好對(duì)內(nèi)合作，深化與東北四省區(qū)內(nèi)城市的合作，加強(qiáng)與東北地區(qū)毗鄰的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開(kāi)展四煤城與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的合作。要研究在一些重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)放上推出新的開(kāi)放舉措，充分發(fā)揮密山、虎林、蘿北、饒河等口岸的窗口作用，把這些重點(diǎn)口岸打造成面向東北亞的區(qū)域開(kāi)放合作高地和體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)，發(fā)揮它們的試驗(yàn)示范和開(kāi)放引領(lǐng)作用。要以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)空間布局優(yōu)化，以主要交通干線為軸線，以沿邊口岸為支點(diǎn)，將四煤城打造成強(qiáng)大的沿邊經(jīng)濟(jì)支撐帶，為四煤城可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。