李慧智

[摘 要]本文采用安康地區(qū)150份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)移民與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：搬遷后，移民的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大的改善，生活水平不斷提高；但同時(shí)也存在著經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、生活支出高等問(wèn)題，移民區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)的政策建議包括：整合經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高移民致富技能，完善生產(chǎn)資料建設(shè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，改善移民勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次安置移民勞動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)移民；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀與建議

1 問(wèn)題的提出

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為困擾人類的全球性議題，水土流失、滑坡、泥石流等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約和阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安康地區(qū)地處秦嶺巴山腹地，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)條件差，交通不便，區(qū)域居民居住分散，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后。受地形條件的限制，安康地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度耕作、放牧和樵采，安康地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，以水土流失為主的土地退化嚴(yán)重破壞了土地資源。在生存壓力的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)?shù)鼐用駭U(kuò)大墾荒范圍，這種做法又進(jìn)一步加劇了環(huán)境問(wèn)題，由此，形成“墾荒—生態(tài)惡化—貧窮—墾荒…”的惡性循環(huán)怪圈。在這種狀態(tài)下，生態(tài)移民被譽(yù)為跳出此困境的有效方式，成為解決生態(tài)退化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本手段之一。

2 研究目的及意義

“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”是檢驗(yàn)安康地區(qū)生態(tài)移民工程成敗的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，“搬得出”已逐步變成現(xiàn)實(shí)，而“穩(wěn)得住、逐步能致富”則是更為重要的、也更為艱巨的任務(wù)。因此，探究生態(tài)移民與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的命題，本研究所有可供參考的經(jīng)驗(yàn)、方法、意見(jiàn)和建議，既可以為決策部門制定政策所用，亦可為基層部門具體指導(dǎo)和操作所用，為陜南生態(tài)移民地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的順利實(shí)施提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到保護(hù)移民權(quán)益、促進(jìn)移民工作、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)。

3 安康地區(qū)生態(tài)移民與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1樣本數(shù)據(jù)分析

本研究采用結(jié)構(gòu)式訪談的問(wèn)卷調(diào)查法，走訪安康市6個(gè)生態(tài)移民安置點(diǎn)160戶生態(tài)移民家庭，共發(fā)放問(wèn)卷160份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷150份，有效率達(dá)到94%（樣本基本情況見(jiàn)表1）。

3.2安康地區(qū)生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

3.2.1收入來(lái)源

安康地區(qū)自然條件惡劣，交通不便，區(qū)域封閉嚴(yán)重，同時(shí)，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和教育落后等多重原因的影響，在搬遷前當(dāng)?shù)鼐用褚酝獬龊蛷氖罗r(nóng)業(yè)為主，家庭的收入來(lái)源也主要是外出務(wù)工和種植農(nóng)作物為主，分別占到總?cè)藬?shù)的61%、32%。搬遷后，大部分居民失去土地，為了謀生，也都紛紛外出務(wù)工，外出務(wù)工人數(shù)比例升至81%，只有少量的文化程度較高的農(nóng)民開始靠做生意持家，占到總?cè)藬?shù)的9%。

3.2.2個(gè)人年收入

收入來(lái)源的變化，將直接影響到移民個(gè)人年收入。由表2可得，搬遷前，個(gè)人年收入超過(guò)15000元的占49%，11001-15000元組的占9%，5001-11000元組的占20%，5000元以下的占22%；搬遷后的個(gè)人年收入超過(guò)15000元的占65%，同比增長(zhǎng)16%，說(shuō)明大多數(shù)移民能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對(duì)后期移民政策的實(shí)施無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。但是，搬遷后還是有11%的移民個(gè)人年收入處于5000元以下，面對(duì)高昂的生活開支，這點(diǎn)收入無(wú)疑是杯水車薪，他們的生活還是充滿艱辛，有的甚至已經(jīng)心生退意，有回遷的打算。

3.2.3生活支出

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，安康生態(tài)移民地區(qū)生活成本極高，2012年每戶家庭平均支出236539.87元人民幣。究其原因，主要是因?yàn)榉课菪藿ㄖС鎏?。由于大部分移民家庭在新的地方都面臨住房問(wèn)題，所以大量的錢財(cái)用于房屋修建，2011年平均每戶家庭用于房屋修建的資金207873.33元人民幣，占總支出的87.88%，最高支出達(dá)到521360元，這對(duì)于普通的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨額的數(shù)字。在走訪中我們還了解到，用于房屋修建的資金大部分是貸款所得，沉重的利息將會(huì)給移民的生活帶來(lái)極大的困難；同時(shí)，當(dāng)?shù)厝饲槎Y金平均支出達(dá)到8808元，比食物支出多556.67元，許多受訪者表示，高額的面子消費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的承受范圍，為此，他們不得不在其他方面縮減開支，如食物、衣著等，這在很大程度上影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

3.2.4生活水平

雖然在移民搬遷過(guò)程中喪失了眾多的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，在遷后的生產(chǎn)和生活中面臨著很多的不適應(yīng)和困難，但安置區(qū)的移民通過(guò)自己的不斷努力，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，生活水平也有一定提高，有43.33%的移民認(rèn)為與搬遷前相比，現(xiàn)在的生活水平有所提高，8%的移民認(rèn)為有很大提高，超過(guò)半數(shù)以上的移民在搬遷后生活水平提高，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明石安康地區(qū)移民政策的實(shí)施相對(duì)較好。

但是，令人憂心的是，安置區(qū)內(nèi)還是有5.3%的移民認(rèn)為與搬遷前相比，搬遷后的生活水平下降很多，10.67%的移民認(rèn)為搬遷后的生活水平有所下降。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，我們認(rèn)為這主要是由于資金的缺乏及技術(shù)的欠缺導(dǎo)致的。

4 政策建議

4.1整合經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

一是建議政府設(shè)立全國(guó)生態(tài)移民專項(xiàng)資金，保障生態(tài)移民資金的來(lái)源，做到合理規(guī)劃合理使用；二是建設(shè)多方籌措資金的平臺(tái)，可整合有關(guān)的支援資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等統(tǒng)籌用于生態(tài)移民工作，同時(shí)也可利用群眾籌集、社會(huì)捐助、銀行貸款等多種方式籌集生態(tài)移民資金，使社會(huì)各界共同參與到生態(tài)移民當(dāng)中。

依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，圍繞龍頭企業(yè)或大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可通過(guò)積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等方式，有效促進(jìn)遷入地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。同時(shí)建立本地特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，配合特色勞動(dòng)力，共同致富。如加強(qiáng)安康地區(qū)油茶種植產(chǎn)業(yè)的扶持，為搬遷居民創(chuàng)造工作條件與就業(yè)機(jī)會(huì)，為安穩(wěn)致富建造基礎(chǔ)。

4.2提高移民致富技能，完善生產(chǎn)資料建設(shè)

加強(qiáng)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬移民培訓(xùn)就業(yè)渠道，借助幫扶平臺(tái)提高移民致富技能，加快移民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，從而快速實(shí)現(xiàn)移民在生活上的適應(yīng)。如政府可定期開展計(jì)算機(jī)、家政等行業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)，促使移民真正做到農(nóng)忙種田、農(nóng)閑務(wù)工。同時(shí)，對(duì)搬遷居民定期進(jìn)行正確消費(fèi)觀的宣傳，可刺激農(nóng)民消費(fèi)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加快搬遷移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)步伐。

建立健全生態(tài)移民土地承包經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障搬遷移民正常生活的開展。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各地具體環(huán)境科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民新區(qū)住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)資料的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)移民工作正常有序展開。

4.3大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，改善移民勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次安置移民勞動(dòng)力

安康生態(tài)移民搬遷工程的實(shí)施，將會(huì)形成需求巨大的資金、物資、運(yùn)輸、建筑、消費(fèi)、勞務(wù)等市場(chǎng)。因此，遷入地要緊緊抓住機(jī)遇，結(jié)合本地特點(diǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)石轉(zhuǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、運(yùn)輸、勞務(wù)、餐飲服務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安置的“造血”機(jī)能，同時(shí)改善移民勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村移民勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為安置區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛和移民脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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