饒林波++周德紅++李想

摘 要：針對(duì)8.12天津港爆炸事故，運(yùn)用5E控制對(duì)策對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，提出預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)安全事故的5E控制對(duì)策，建立危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)事故5E控制系統(tǒng)。只有有效地建立起事故5E控制系統(tǒng)，才能扭轉(zhuǎn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)事故多發(fā)的局面，從根本上提高我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的安全水平。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；5E；控制系統(tǒng)

武漢工程大學(xué)第十一期校長(zhǎng)基金資助項(xiàng)目立項(xiàng)號(hào)：2016023

引言

“8·12”天津港港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故造成165人遇難，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元人民幣，經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定此次事故為一起特別重大責(zé)任事故。這次事故給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了不可彌補(bǔ)的損失，社會(huì)反響劇烈，給我國(guó)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)[1]。目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)的安全工作比較松散，而安全工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，所以預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生以及事故控制也必須建立危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)安全事故控制系統(tǒng)。

1 5E控制系統(tǒng)

通常情況下事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、和管理不善引發(fā)的，因此事故的預(yù)防與控制也是從這幾個(gè)方面入手。根據(jù)事故發(fā)生以及擴(kuò)大的機(jī)理，從事故5E控制對(duì)策（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)Evaluation、工程技術(shù)Engineering、安全教育Education、安全管理Enforcement、應(yīng)急救援Emergency）出發(fā)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)安全事故5E控制系統(tǒng)，并且利用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)系統(tǒng)中欠缺的部分，全方面地提高安全水平。在事故5E控制系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是前提，安全教育和工程技術(shù)是保障，安全管理是重點(diǎn)，應(yīng)急救援是補(bǔ)救[2]。由此事故5E控制對(duì)策為基礎(chǔ)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)安全生產(chǎn)事故5E控制系統(tǒng)見圖1。

圖1 危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)事故5E控制系統(tǒng)

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過(guò)定期或計(jì)劃性地對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)安全管理系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)查找出潛在的危險(xiǎn)和各種有害因素，確立危險(xiǎn)等級(jí)，并且根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)提出并落實(shí)對(duì)策措施。

2.工程技術(shù)運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素，預(yù)防事故的發(fā)生及減少事故造成的傷害和損失。

3.安全教育利用各種形式的安全教育和培訓(xùn)，讓危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員樹立“安全第一”的思想，并且讓從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)所必需的知識(shí)和技能。

4.安全管理用各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例約束人的行為和自由，達(dá)到控制人的不安全行為，減少事故的目的[3]。

5.應(yīng)急救援對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)可能發(fā)生的各種事故制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和培訓(xùn)，使發(fā)生事故后最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2事故原因分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組所出具的事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)事故原因進(jìn)行分類見圖2。

圖2 天津港爆炸事故原因分類

通過(guò)對(duì)導(dǎo)致天津港瑞海公司爆炸事故的原因分析，事故原因基本是事故5E控制對(duì)策所涵蓋的幾方面：

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

沒(méi)有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，沒(méi)有向公安消防部門進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案。

（2）安全管理

瑞海公司的安全管理及其混亂，違規(guī)存放硝酸銨、嚴(yán)重超負(fù)荷超量經(jīng)營(yíng)、違規(guī)開展拆箱搬運(yùn)裝卸作業(yè)，并且存在野蠻作業(yè)行為，埋下了巨大的隱患。

（3）安全教育

瑞海公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，部分作業(yè)人員沒(méi)有取得作業(yè)許可證，部分特種作業(yè)人員沒(méi)有相關(guān)資格證，并未掌握必需的危險(xiǎn)化學(xué)品防護(hù)知識(shí)。

（4）安全技術(shù)

無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)并且嚴(yán)重違反天津城市規(guī)劃，未批先建，邊建邊經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備沒(méi)有起碼的防火裝置。

（5）應(yīng)急救援

沒(méi)有按照消防法規(guī)的要求制定應(yīng)急處置預(yù)案，沒(méi)有進(jìn)行演練，事故發(fā)生后未及時(shí)通知周邊企業(yè)，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

3 5E控制對(duì)策在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存過(guò)程中應(yīng)用

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是種客觀而科學(xué)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全狀態(tài)的方法，是企業(yè)有目的加強(qiáng)安全工作的依據(jù)，并且事故的發(fā)生基本都是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的要求和企業(yè)的需求，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具有法律效力的評(píng)價(jià)報(bào)告，真實(shí)地反映企業(yè)存在的安全隱患，確定安全隱患的狀態(tài)，并且制定出包含有效的防范措施和合理化的建議的安全方案，最終達(dá)到提高危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全水平的目的。雖然目前已經(jīng)有了安全評(píng)價(jià)相關(guān)要求的規(guī)定，但是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并沒(méi)有明確的要求，可以把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這一方法常態(tài)化，這也能減少企業(yè)多次進(jìn)行完整安全評(píng)價(jià)的成本，同時(shí)便于安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（2）工程技術(shù)

危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)房要符合相應(yīng)化學(xué)品的安全消防要求、防毒噴淋系統(tǒng)、消防高壓龍喉、消防水池、消防沙池、干粉滅火筒、閉路電視監(jiān)控、避雷針等，堆放的化學(xué)品的數(shù)量以及堆放的間距要合適。庫(kù)房配備相應(yīng)的各種泄露報(bào)警監(jiān)視系統(tǒng)，目前危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)主要依據(jù)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，而在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境下危險(xiǎn)化學(xué)品的泄露、反應(yīng)、燃燒爆炸情況更為復(fù)雜，應(yīng)該盡快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)爆炸的研究分析，加強(qiáng)有效阻止化學(xué)品火災(zāi)蔓延的設(shè)備及方法的研究。

（3）安全管理

安全管理是控制人的不安全行為的重要手段。建立?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)密、完整，有序的安全管理體系和各種規(guī)章制度。針對(duì)當(dāng)下安全管理的現(xiàn)狀，安全管理制度的完善可以從以下幾方面入手：

1.建立安全機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度，發(fā)展互相督促的機(jī)制。

危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須按照法律法規(guī)的要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人、專職安全員等要落實(shí)到個(gè)人，用責(zé)任制度的形式將各崗位人員的責(zé)任范圍用文字的方式明確下來(lái)，以各司其職，杜絕人員配置和人員責(zé)任范圍的規(guī)定的責(zé)任空缺地帶。各類人員不但責(zé)任明確，又以崗位責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案等制度將各類人員的責(zé)任網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，使之成為一個(gè)有機(jī)的責(zé)任體系，在履行中得到有效的互相督促。

2.嚴(yán)格持證上崗制度。

嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)的要求和結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是部門管理人員或者現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，上崗前都必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得有關(guān)從業(yè)上崗資格證書。

3.確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范。

危險(xiǎn)化學(xué)物品倉(cāng)儲(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)主要有裝卸、搬運(yùn)等，不同的化學(xué)品有不同的工序，有不同的操作規(guī)范。作業(yè)場(chǎng)所必須符合下列要求：庫(kù)房的門、窗必須牢固嚴(yán)密；裝卸等作業(yè)倉(cāng)管員和安全管理人員必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；裝卸工人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)必須穿戴相應(yīng)的勞保用品；離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須鎖上庫(kù)房雙門。這些措施能夠很好地避免了非專業(yè)人員進(jìn)入庫(kù)房?jī)?nèi)造成地安全隱患。

4.實(shí)行三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)巡查制度。

倉(cāng)儲(chǔ)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理，現(xiàn)場(chǎng)巡查（檢查）是非常重要的一環(huán)。所謂三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)巡查，就是領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)巡查，安全監(jiān)管人員（如安全總監(jiān)、保衛(wèi)科長(zhǎng)等）到現(xiàn)場(chǎng)巡查，倉(cāng)管員在作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或隱患，要及時(shí)組織指定專人負(fù)責(zé)、明確質(zhì)量要求和規(guī)定完成期限的整改，并且還要做好巡查、監(jiān)督記錄。

6.實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品的臺(tái)帳管理制度。

確保危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、位置在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的裝卸、搬運(yùn)、存放等的變化。嚴(yán)格控制必須保證進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)化學(xué)品的質(zhì)量是清楚明確的。不僅能夠有效地避免了化學(xué)品的遺漏形成的隱患，也利于事故發(fā)生后事故的控制工作。

（4）安全教育培訓(xùn)是危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)安全管理的重要也是最基本的內(nèi)容，同時(shí)也是預(yù)防事故最有效的途徑之一，新《安全生產(chǎn)法》第25條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?？梢姲踩逃嘤?xùn)在安全生產(chǎn)中的重要作用。根據(jù)?；穫}(cāng)儲(chǔ)安全教育培訓(xùn)目前存在的一些問(wèn)題，有以下建議：

1.建立安全培訓(xùn)臺(tái)賬

安全培訓(xùn)臺(tái)賬的建立，由安全管理部門負(fù)責(zé)，全面掌握本單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況。臺(tái)賬內(nèi)容需要包括：序號(hào)、姓名、性別、出生年月、入廠時(shí)間、崗位類別和當(dāng)前已培訓(xùn)時(shí)間等要素；按照主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的順序依次排序；培訓(xùn)結(jié)束后，安全管理部門應(yīng)當(dāng)立即在臺(tái)賬上登記培訓(xùn)時(shí)間保留照片等資料，保持從業(yè)人員培訓(xùn)記錄的真實(shí)性和連續(xù)性。

2.制定安全培訓(xùn)計(jì)劃

由安全管理部門牽頭編制《年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》。工作年末根據(jù)上一年度《從業(yè)人員安全培訓(xùn)基本情況》提供的從業(yè)人員信息確定參訓(xùn)人員，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作性質(zhì)、特點(diǎn)確定培訓(xùn)內(nèi)容。其內(nèi)容包括：培訓(xùn)目的、指導(dǎo)思想、對(duì)象、內(nèi)容、人數(shù)、時(shí)間、實(shí)施方式、培訓(xùn)形式、考核時(shí)間、責(zé)任人、具體要求等，并附《年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》（包括培訓(xùn)時(shí)間、課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、參訓(xùn)人員、培訓(xùn)方式、授課人、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)教材、考核方式等），經(jīng)安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。

3.落實(shí)安全培訓(xùn)授課企業(yè)安全培訓(xùn)授課，是執(zhí)行《年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》的核心環(huán)節(jié)，是提高從業(yè)人員安全技能和安全素質(zhì)的重要手段。其主要內(nèi)容包括：

①企業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的培訓(xùn)課表。安排培訓(xùn)課程根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《安全培訓(xùn)大綱》要求，以及本單位《年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》，針對(duì)不同倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和不同班組的工作差異、特點(diǎn)及需求，在每期培訓(xùn)開班前，安全管理部門應(yīng)編制《安全培訓(xùn)課程表》。

②選聘優(yōu)秀的師資。企業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)聘用有資質(zhì)的安全培訓(xùn)專職教師，在本企業(yè)抽選具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的一線安全管理、技術(shù)人員，以及注冊(cè)安全工程師擔(dān)任兼職教師；授課教師應(yīng)當(dāng)備有制式教案和相應(yīng)的多媒體教學(xué)課件。

③安全管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)企業(yè)安全培訓(xùn)的考勤工作。詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的簽到情況。開課前，安全管理部門應(yīng)當(dāng)組織參訓(xùn)人員及時(shí)簽到；授課中，實(shí)行到課抽查制度，準(zhǔn)確真實(shí)地記錄學(xué)員的出勤情況。培訓(xùn)后，將簽到表與其它培訓(xùn)資料一并存檔。

④落實(shí)安全培訓(xùn)記錄制。培訓(xùn)后，填寫《作業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄表》，其內(nèi)容包括：培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、對(duì)象、人數(shù)、主講人、方式、綱要、缺勤人員、效果評(píng)估、學(xué)員簽名、記錄人及日期等，必須做到有記錄。培訓(xùn)結(jié)束后，與其它培訓(xùn)資料一并存檔。

4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)考核制度

培訓(xùn)后，由安全管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核工作，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行安全知識(shí)和安全操作技能考核，將試卷等考核資料與當(dāng)期培訓(xùn)資料一并存檔保管，考核后，填寫《從業(yè)人員安全培訓(xùn)基本情況》和《從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核成績(jī)表》。

5.健全安全培訓(xùn)檔案及安全管理資料，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》對(duì)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的規(guī)定。培訓(xùn)后，企業(yè)必須建立《企業(yè)安全教育培訓(xùn)檔案》。它是接受安全培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查的重要證明，一旦發(fā)生事故，便立即成為為生產(chǎn)安全事故調(diào)查核實(shí)安全培訓(xùn)情況的法律證據(jù)[4]。安全管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)檔案規(guī)范化管理，做到每個(gè)人的檔案隨時(shí)可查。同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)定期報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告培訓(xùn)情況，或者利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將安全培訓(xùn)的具體情況上報(bào)（可以借鑒湖北省的安全生產(chǎn)隱患排查兩化系統(tǒng)），以便安監(jiān)部門及時(shí)掌握企業(yè)安全培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)的安全培訓(xùn)工作的有效開展。

（5）應(yīng)急救援

作為一個(gè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)物品的倉(cāng)儲(chǔ)單位，必須要有一套切合實(shí)際的應(yīng)急救援預(yù)案。這套預(yù)案包括組織運(yùn)用倉(cāng)儲(chǔ)單位自有的救援力量和公安消防部門等政府、社會(huì)的救援力量[5]。由企業(yè)安全管理部門牽頭，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的具體情況制定事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，包括總的應(yīng)急救援處置預(yù)案以及各種專項(xiàng)預(yù)案以及預(yù)案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，并且包括預(yù)案的培訓(xùn)演練計(jì)劃等具體細(xì)節(jié)，向當(dāng)?shù)叵啦块T報(bào)備，定期演練并且總結(jié)改進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

天津港爆炸事故給我國(guó)化工生產(chǎn)造成了不可彌補(bǔ)的損失，并且危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)是化工生產(chǎn)中重要的一環(huán)，也是一個(gè)高危行業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)安全對(duì)于我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)的安全工作并不能只注重某一方面，必須從5E控制對(duì)策的各個(gè)方面同時(shí)入手，建立起倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)事故5E控制系統(tǒng)，利用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)及時(shí)消除隱患，保障危險(xiǎn)化學(xué)品在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的安全，以實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)化學(xué)工業(yè)事故多發(fā)的局面，保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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