張峰

[摘 要]政府采購(gòu)具有宏觀調(diào)控能力，有利于提高財(cái)政資金的利用率。文章主要分析了我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)政府采購(gòu)的未來發(fā)展趨勢(shì)，即采購(gòu)范圍國(guó)際化、采購(gòu)方式規(guī)范化和精細(xì)化、采購(gòu)手段信息化、采購(gòu)場(chǎng)所統(tǒng)一化。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；采購(gòu)手段；規(guī)范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.108

1 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)政府采購(gòu)的意義

政府采購(gòu)最早起源于歐洲，我國(guó)的政府采購(gòu)政策是從1996年開始實(shí)施的，如今已經(jīng)全面發(fā)展起來，形成一定的模式。政府采購(gòu)政策，可以有效地提高政府對(duì)于國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，有效地提高財(cái)政資金的利用效率和使用效率。政府采購(gòu)主要是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位等組織和團(tuán)體，按照政府采購(gòu)政策依法進(jìn)行財(cái)政資金的使用，采購(gòu)目錄中包含的貨物，或者是在采購(gòu)限額的一種服務(wù)行為，通過這種行為取得貨物。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)政策，具有十分重要的意義，首先這種政府采購(gòu)政策可以降低采購(gòu)成本，這樣就為我們節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，可以用于其他采購(gòu)或者資金的運(yùn)用，也提高了財(cái)政資金的利用率。其次，實(shí)施政府采購(gòu)政策有利于規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為。此外，政府采購(gòu)具有目的性和導(dǎo)向性，可以起到宏觀調(diào)控的作用，實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)科學(xué)化和合理化，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

1.2 我國(guó)政府采購(gòu)的原則

目前我國(guó)在政府采購(gòu)過程中，必須牢牢把握政府采購(gòu)的一般原則。主要包括公開公平公正原則、效益原則和維護(hù)社會(huì)公共利益原則。公開公平公正原則主要是指政府在采購(gòu)過程中，必須毫無保留地，完全透明地面對(duì)社會(huì)公眾，比如政府采購(gòu)的相關(guān)政策、計(jì)劃以及過程，只要是不涉及法律規(guī)定的，均應(yīng)該公開。其次要平等地對(duì)待供應(yīng)商，采購(gòu)商與供應(yīng)商在采購(gòu)過程中應(yīng)該是完全平等的，以平等的關(guān)系進(jìn)行采購(gòu)。效益原則主要是指政府的采購(gòu)活動(dòng)必須具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，如果沒有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就不能夠算是民眾和政府所需要的采購(gòu)行為，就失去了政府進(jìn)行采購(gòu)的意義。維護(hù)社會(huì)公眾利益原則，就是指要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，把財(cái)政資金的科學(xué)合理使用放在首位，注重社會(huì)和民眾的總體利益效益。維護(hù)社會(huì)公共利益原則，體現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)的社會(huì)主義性質(zhì)，也是建立和諧社會(huì)的必然要求。

1.3 我國(guó)政府采購(gòu)的形式

目前我國(guó)政府采購(gòu)在實(shí)施過程中，主要采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的形式。集中采購(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)行為，采用集中采購(gòu)的形式有其特殊性和特定的含義，主要是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，將集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種形式。開展部門采購(gòu)主要是為了避免過度采購(gòu)所造成的采購(gòu)集中，部門采購(gòu)可以有效地發(fā)揮各部門對(duì)專業(yè)項(xiàng)目和專業(yè)領(lǐng)域的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行更加科學(xué)合理的采購(gòu)，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)各部門的采購(gòu)積極性，使我國(guó)集體采購(gòu)得到了很好的拓展和延續(xù)。分散采購(gòu)也是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)形成的一種采購(gòu)方式，主要是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化差異較大，為了更好地滿足各地區(qū)的供需要求，調(diào)動(dòng)地方的采購(gòu)積極性，我國(guó)推出了分散采購(gòu)的形式，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控以最大限度地節(jié)約資金。因此，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)，應(yīng)選擇集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的形式，并以集中為主，這才是適合我國(guó)國(guó)情的采購(gòu)形式。

2 我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 采購(gòu)范圍國(guó)際化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作越來越密切，需要對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展提供便利。由于我國(guó)的政府采購(gòu)仍處于初級(jí)階段，政府采購(gòu)的范圍比較狹窄，因此中國(guó)政府采購(gòu)制度的改革應(yīng)該主要致力于采購(gòu)范圍的國(guó)際化，以擴(kuò)大采購(gòu)范圍為基本目標(biāo)，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。值得注意的是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，必須與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和相關(guān)政策體制相適應(yīng)，必須符合我國(guó)的基本國(guó)情。只有在符合中國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，深入改革，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，使采購(gòu)范圍國(guó)際化，才能更好地與其他國(guó)家交流合作。由于中國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀，使政府采購(gòu)的發(fā)展和改革面臨著許多困難，但不管有多困難，中國(guó)政府采購(gòu)范圍的國(guó)際化都是未來政府采購(gòu)政策的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

2.2 采購(gòu)形式規(guī)范化和精細(xì)化

目前我國(guó)政府采購(gòu)的重點(diǎn)工作是要盡可能使采購(gòu)過程規(guī)范化和精細(xì)化，制定規(guī)范的采購(gòu)和服務(wù)體系，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)規(guī)章制度?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)各地方政府采購(gòu)的規(guī)章制度體系建設(shè)來開展相關(guān)工作，也可以針對(duì)政府采購(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，其最終目的都是使政府采購(gòu)更加規(guī)范化和精細(xì)化。規(guī)范化是指采購(gòu)交易的過程和環(huán)節(jié)規(guī)范；精細(xì)化是指政府在采購(gòu)過程中有規(guī)則可依可循。政府采購(gòu)的規(guī)范化水平越高，就代表采購(gòu)的過程越公平、公正。因此，建立完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是政府采購(gòu)形式規(guī)范化和精細(xì)化的基礎(chǔ)。如果政府采購(gòu)制度下，相關(guān)法律法規(guī)不健全，很容易導(dǎo)致官員的貪污和腐敗。所以，必須做到采購(gòu)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化和精細(xì)化。提高采購(gòu)過程中的專業(yè)化水平，了解采購(gòu)的相關(guān)行情和信息，比如采購(gòu)價(jià)格的高低，質(zhì)量好壞等情況，也是確保采購(gòu)方式規(guī)范化的方法之一。采購(gòu)的項(xiàng)目不同，所需的專業(yè)技術(shù)也不同，對(duì)產(chǎn)品以及市場(chǎng)信息進(jìn)行收集和整理，形成有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于構(gòu)建規(guī)范化采購(gòu)至關(guān)重要。

2.3 采購(gòu)手段信息化

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來完善政府采購(gòu)制度十分必要。計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)成為了政府采購(gòu)的一種新型手段，有效地促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)手段的發(fā)展和應(yīng)用。政府采購(gòu)信息化手段的實(shí)現(xiàn)與運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是提高了采購(gòu)的工作效率，因此將信息化手段與政府采購(gòu)相結(jié)合受到了各級(jí)政府以及采購(gòu)部門的重視。如果沒有信息化手段與政府采購(gòu)形式相結(jié)合，沒有信息化手段支持著政府采購(gòu)，我國(guó)的政府采購(gòu)政策是不可能在短短的十幾年內(nèi)迅速發(fā)展起來的，并形成了自己的體系制度。利用信息化手段進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，確保信息化建設(shè)的統(tǒng)一，無論是在統(tǒng)一建設(shè)還是在規(guī)范制度方面，都顯得十分重要。推進(jìn)電子化信息化政府采購(gòu)制度的建設(shè)，建立電子化政府采購(gòu)以及資源共享的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 采購(gòu)場(chǎng)所統(tǒng)一化

將采購(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一化，是政府采購(gòu)政策改革中的重要一項(xiàng)，需要我們對(duì)采購(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合各部門分散設(shè)立的采購(gòu)市場(chǎng)，這樣不僅可以加快采購(gòu)的速度與貨物流通度，還可以建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源采購(gòu)市場(chǎng)。為減少部門間的職責(zé)重合或分散，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源采購(gòu)平臺(tái)是必要的，可以防止貪污腐敗和暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，使政府采購(gòu)向著公平公正的方向發(fā)展。公共資源采購(gòu)中心的建立，需要統(tǒng)一監(jiān)督和管理，需要制定政府采購(gòu)的統(tǒng)一流程和規(guī)范，不僅要限定組織企業(yè)的行為，還要限定個(gè)人的行為。政府采購(gòu)在交易場(chǎng)所統(tǒng)一化中體現(xiàn)公開公平公正等原則，實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，因此建立統(tǒng)一的采購(gòu)場(chǎng)所與采購(gòu)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面市場(chǎng)化發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)政府采購(gòu)的未來發(fā)展趨勢(shì)。

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