薛海燕

摘 要：在發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化、行業(yè)“四大難題”凸顯的背景下，推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)降本增效、提升管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要作用。本文闡述了定額標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵與作用，對(duì)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作進(jìn)行了深入剖析，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，以期推動(dòng)該項(xiàng)工作順利有序開展。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，煙草行業(yè)“四大難題”凸顯，煙草商業(yè)企業(yè)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，迫切需要苦練內(nèi)功，通過改革創(chuàng)新向內(nèi)部管理要效益。財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)和核心作用。近年來，江蘇地市級(jí)煙草公司按照省局的部署，大力推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)降本增效、提升管理水平，既取得了一定成效，也存在一些需要改進(jìn)的地方。

一、定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)涵與作用

定額標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中，在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)中，人力、物力、財(cái)力等資源的配備、使用和耗費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守量或價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營管理目標(biāo)。建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要作用，主要體現(xiàn)在：

1. 有利于強(qiáng)化預(yù)算管理。傳統(tǒng)的預(yù)算管理是經(jīng)驗(yàn)式的，預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)單，多是基于歷史數(shù)據(jù)的“加減乘除”，往往不夠科學(xué)準(zhǔn)確。建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系后，企業(yè)能約束預(yù)算編制主體按定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，約束預(yù)算執(zhí)行主體按定額標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事；預(yù)算管理部門也可依據(jù)預(yù)算定額對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理性審核、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)、審批有依據(jù)、考核有獎(jiǎng)懲、管理有促進(jìn)。

2. 有利于優(yōu)化資源配置。建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系后，企業(yè)可對(duì)自身的“人、財(cái)、物”等各種資源進(jìn)行定量、定額地合理配置，有利于有效整合現(xiàn)有資源，處置閑置資產(chǎn)，按需定額購置，提高資源使用效率，充分發(fā)揮資源效能，確?！拔锉M其用”和“好鋼用在刀刃上”。

3. 有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，企業(yè)可不斷對(duì)照行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)標(biāo)桿定額，通過比較，查找自身經(jīng)營管理中的不足，制定改進(jìn)措施。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性和適用性進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。這些都將倒逼企業(yè)的基礎(chǔ)管理能力不斷提升。

二、地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要由地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)。2015年來，江蘇某地市級(jí)煙草公司在省局定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，探索建立了符合自身實(shí)際的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并大力推動(dòng)實(shí)際應(yīng)用，取得了初步成效，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用同比實(shí)現(xiàn)大幅下降。但工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1. 員工定額管理意識(shí)不強(qiáng)。除了與定額管理工作接觸較多的員工外，部分員工對(duì)該項(xiàng)工作仍停留在概念認(rèn)識(shí)上，有的甚至認(rèn)為定額標(biāo)準(zhǔn)束縛了自己手腳，存在抵觸情緒，參與的積極性不高，也不能嚴(yán)格運(yùn)用定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理行為。

2. 標(biāo)準(zhǔn)制定仍然較為粗放。歸口管理部門職責(zé)未能充分發(fā)揮，定額標(biāo)準(zhǔn)的制定參與面不廣，主要由辦公室、物流中心、信息處、財(cái)務(wù)處等部門根據(jù)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)測(cè)算制定，科學(xué)性、合理性有待提高。

3. 考核一定程度流于形式。該公司關(guān)于定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用的考核，主要由財(cái)務(wù)處依據(jù)單位年度目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)各處室（中心）的應(yīng)用情況評(píng)分，評(píng)分納入年底績(jī)效考核。這種考核的監(jiān)督震懾作用不強(qiáng)，不利于定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的深入開展。

三、深化定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上問題，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能否落實(shí)到位、取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及全員的參與程度。單位應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定工作計(jì)劃，研究部署推進(jìn)。加大定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的宣傳力度，深化全體員工對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和理解，擴(kuò)大全員參與的積極性和范圍，推動(dòng)“遵循定額標(biāo)準(zhǔn)”成為全員的思想自覺和行為自覺。加強(qiáng)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)編制人員的培訓(xùn)力度，助其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作能力。

2. 科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。制定定額標(biāo)準(zhǔn)是定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。編制隊(duì)伍不僅需要具備一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，而且需要對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程具有深入全面的了解。應(yīng)從行政、業(yè)務(wù)、物流、財(cái)務(wù)等部門和基層單位抽調(diào)精干人員，成立項(xiàng)目組攻關(guān)，確保制定出層次分明、有理有據(jù)、全面覆蓋的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)定額運(yùn)用的可行性。工作中，既可選取行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)作為標(biāo)桿定額，也可將轄區(qū)內(nèi)某先進(jìn)單位的先進(jìn)指標(biāo)作為標(biāo)桿定額，作為本單位改進(jìn)和提升定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；方法上，可綜合運(yùn)用總額法、實(shí)際測(cè)試法、相關(guān)因素分析法等多種方法。

3. 堅(jiān)持循序漸進(jìn)。定額標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的指標(biāo)較多，一次性完成所有指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)制定并不現(xiàn)實(shí)。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初期階段，應(yīng)充分考慮體系構(gòu)建后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生的影響，按照先易后難的原則，從容易定額的指標(biāo)入手，從重點(diǎn)管控的費(fèi)用抓起，分類分項(xiàng)、以點(diǎn)帶面，逐步搭建，成熟一個(gè)推廣一個(gè)，確保定額管理的作用在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中得到最大程度的顯現(xiàn)。

4. 注重動(dòng)態(tài)管理。定額標(biāo)準(zhǔn)的制定不是一勞永逸的。由于企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境總在不斷變化，定額標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)較大偏差。各執(zhí)行主體應(yīng)認(rèn)真分析偏差產(chǎn)生的原因，對(duì)不適用的定額標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)提出修訂建議，推動(dòng)企業(yè)管理層對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)作出及時(shí)調(diào)整，時(shí)刻保持定額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和可操作性。

5. 強(qiáng)化考核激勵(lì)。完善的考核評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落到實(shí)處的保障。歸口管理部門應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)制度，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將定額標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與日?？己?、年度績(jī)效考評(píng)相掛鉤。對(duì)合理利用資源，在定額范圍內(nèi)運(yùn)行的單位，可根據(jù)預(yù)算節(jié)約額給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)嚴(yán)重超定額標(biāo)準(zhǔn)的單位，可縮減其下一年度的預(yù)算額度。只有真正落實(shí)了考評(píng)制度，才能使定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)PDCA的閉環(huán)式循環(huán)管理。

6. 融合其他工具。定額標(biāo)準(zhǔn)體系如與其他管理工具相結(jié)合，必將更好地發(fā)揮作用。例如，可與信息化相結(jié)合，將定額標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理系統(tǒng)、投資采購系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，將定額理念以信息化的形式予以固化，發(fā)揮事前管控的作用；可與對(duì)標(biāo)管理相結(jié)合，定期檢視定額指標(biāo)的先進(jìn)性，查找分析與先進(jìn)指標(biāo)之間的差距，分析和解決數(shù)據(jù)背后的問題，用標(biāo)桿定額、對(duì)標(biāo)思維引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展；可與精益管理相結(jié)合，在“事的改善、法的運(yùn)用、人的參與”中運(yùn)用定額管理思維，實(shí)現(xiàn)“精益管理做除法”的“三效”效果。

在上級(jí)部門的推動(dòng)下，定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的序幕正在逐步拉開。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，通過增進(jìn)共識(shí)、全員參與，積極探索、大膽實(shí)踐，逐步建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以促進(jìn)降本增效、優(yōu)化資源配置，提高管理水平、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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