梁玉

[摘 要]能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源安全是指能源的供給、進(jìn)口及運(yùn)輸安全。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源進(jìn)口的對(duì)外依存度提高。文章通過(guò)對(duì)南海通道我國(guó)主要的原油、天然氣、煤炭等能源的主要進(jìn)口地區(qū)和主要進(jìn)口路徑進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)了南海通道因其地理位置的特殊性，在我國(guó)的能源安全中具有重大的影響作用。文章提出通過(guò)開(kāi)辟新的通道、實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化和提高自身供給能力來(lái)減輕對(duì)南海通道的依賴(lài)性，保障國(guó)內(nèi)能源安全。

[關(guān)鍵詞]南海通道；能源安全；供給多元化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201706014

南海通道就是途經(jīng)南中國(guó)海域，連接我國(guó)與非洲各國(guó)、東南亞各國(guó)往來(lái)的海上航線。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)的不斷拓展，我國(guó)的對(duì)外依存度也在上升。石油等重要能源、一半以上的國(guó)際航道和商品進(jìn)出口都要經(jīng)過(guò)南海通道。南海通道對(duì)國(guó)內(nèi)能源安全的影響作用越來(lái)越明顯。

1 南海通道對(duì)我國(guó)能源的影響

11 能源進(jìn)口的對(duì)外依存度不斷提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，能源消耗量巨大，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)出量和供給量已無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)能源出口國(guó)變成了能源進(jìn)口國(guó)。以原油為例，1993年，中國(guó)開(kāi)始由原油出口國(guó)變成原油凈進(jìn)口國(guó)。近十年來(lái)，原油的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的缺口在不斷增加（見(jiàn)表1）。截至2015年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的393%，原油進(jìn)口依存度為6077%，在整個(gè)貿(mào)易依存度下降的情況下，原油的進(jìn)口依存度在不斷提高（見(jiàn)圖1）。

此外，我國(guó)也是一個(gè)煤炭和天然氣進(jìn)口國(guó)，中國(guó)一直以煤炭消費(fèi)能耗高而著稱(chēng)，是世界平均值（296%）的24倍，由于高耗能和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，中國(guó)這樣的產(chǎn)煤大國(guó)也從出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。天然氣亦是如此，2007年開(kāi)始成為進(jìn)口國(guó)（如表2所示），2015年進(jìn)口的天然氣為616億立方米，進(jìn)口的依賴(lài)程度和對(duì)外依存度不斷提高。

12 能源進(jìn)口對(duì)南海通道依賴(lài)性大

目前，我國(guó)的原油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲北部和俄羅斯幾個(gè)地區(qū)。（如表3所示），2009年，來(lái)自三個(gè)地區(qū)的原油進(jìn)口占比為609%，到了2015年，來(lái)自三個(gè)地區(qū)的原油進(jìn)口占整個(gè)進(jìn)口量的58%，我國(guó)原油進(jìn)口33億噸。

而液化天然氣主要來(lái)自澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、卡塔爾、也門(mén)幾個(gè)國(guó)家（見(jiàn)圖2）。可以看出，液化天然氣的主要進(jìn)口國(guó)都集中在東南亞、中東和澳大利亞，而這些國(guó)家都分布在南海通道航線上。煤炭則主要來(lái)自印度尼西亞、澳大利亞、越南、蒙古和俄羅斯。

綜合我國(guó)主要的能源進(jìn)口產(chǎn)品原油、煤炭和石油天然氣各自主要的進(jìn)口國(guó)可以看到，我國(guó)需要大量進(jìn)口的原油、天然氣、煤炭主要來(lái)自幾個(gè)地區(qū)：一是處于內(nèi)陸的俄羅斯和蒙古；二是處于南海地域范圍內(nèi)的東南亞各國(guó)；三是要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽才能到達(dá)的中東和非洲地區(qū)。除中亞及俄羅斯可通過(guò)陸路及管道外，其他地區(qū)的原油和天然氣、煤炭運(yùn)輸大都靠海運(yùn)。而且，都要經(jīng)過(guò)南海海域或經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入南海海域，南海通道成為了我國(guó)能源進(jìn)口的最主要通道。一旦南海通道出現(xiàn)非安全因素影響正常通行，中國(guó)的能源進(jìn)口就受到了重大影響。

13 南海通道自身的豐富能源儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

南海海域約占我國(guó)全海域的一半，是我國(guó)最大的海域，蘊(yùn)藏著大量的石油、天然氣等自然資源。南海海域的石油資源是世界四大海洋油氣聚集區(qū)之一，被稱(chēng)為“第二個(gè)波斯灣”。在世界能源日益枯竭的今天，世界各國(guó)都開(kāi)始建立自身的石油儲(chǔ)備區(qū)，在陸地油氣資源開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)能力有限的情況下，南海油氣資源的開(kāi)發(fā)利用是大勢(shì)所趨，南海油氣資源在我國(guó)石油安全中的作用和地位也將會(huì)更加突出。而南海豐富的能源為我國(guó)石油儲(chǔ)備區(qū)的設(shè)立創(chuàng)造了有利條件。

因此，南海通道自身對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具有重要意義，已呈現(xiàn)出前所未有的重要價(jià)值，它的存在不僅僅限于領(lǐng)土爭(zhēng)端，我們還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)安全來(lái)重視它。

2 能源安全的應(yīng)對(duì)策略

美國(guó)能源信息署公布了International Energy Outlook 2010報(bào)告，預(yù)計(jì)在未來(lái)20年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的是中國(guó)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到 58%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，能源需求也將穩(wěn)步增加，2035年將達(dá)18468億噸油當(dāng)量[1]其中中國(guó)所占的比例將由目前的158%增加到2035年的246%，因此，應(yīng)采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略，避免中國(guó)的能源進(jìn)出口過(guò)度依賴(lài)南海通道。

21 開(kāi)辟新的通道

以與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家能源領(lǐng)域合作為突破口，通過(guò)與中亞各國(guó)全方位合作，拓展陸路油氣進(jìn)出口通道，豐富油氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。將單一的海上通道轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)西南、西北、東北、海上四條通道：

（1）東北通道：中俄輸油管道（西伯利亞—太平洋輸油管道中國(guó)支線），該管道每年的輸送能力為1500萬(wàn)～3000萬(wàn)噸。

（2）西北通道：中哈原油管道，該管道每年的輸送能力為1000萬(wàn)～2000萬(wàn)噸。

（3）西北通道：中亞—中國(guó)輸氣管道（土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦），該管道每年的輸送能力是400億立方米。[2]

（4）西南通道：中緬油氣管道（緬甸西海岸馬德島皎漂市—云南昆明）該管道每年可向中國(guó)輸送1200萬(wàn)噸原油，120億立方米天然氣。

未來(lái)3年，還將在現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸石油、天然氣管線，有效保障我國(guó)能源供應(yīng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的油氣管道可直接分流我國(guó)來(lái)自中東、北非的油氣進(jìn)口量，減少繞經(jīng)馬六甲海峽的油氣進(jìn)口，進(jìn)而緩解能源運(yùn)輸安全，進(jìn)而保護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

22 實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口供給多元化

能源供需矛盾一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，而能源供給來(lái)源的單一性更是加大了能源供需矛盾。因此，一方面，對(duì)能源的進(jìn)口采取分散化的方式，擴(kuò)大能源進(jìn)口供給來(lái)源，將中東國(guó)家擴(kuò)大到俄羅斯、中亞、南美、東南亞等地區(qū)。另一方面，在重視發(fā)展同新生石油供給國(guó)合作關(guān)系的同時(shí)，不斷縮小各石油國(guó)來(lái)源地的進(jìn)口量差距，避免對(duì)某一國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，從而有利于降低石油進(jìn)口帶來(lái)的系列風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減輕海上通道特別是南海通道的負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)能源企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)之間的互動(dòng)往來(lái)和合作，通過(guò)與世界各產(chǎn)油國(guó)直接投資或者入股等形式加深與各產(chǎn)油國(guó)之間的聯(lián)系，尋求更為廣泛的石油來(lái)源，減少對(duì)中東地區(qū)石油的依賴(lài)。

23 提高關(guān)鍵能源的自主供給能力

如圖3所示，我國(guó)目前的一次性能源消費(fèi)中，對(duì)煤炭能源的消耗最大，占了66%，而對(duì)核能及其他可再生資源的消耗占比很小，加起來(lái)約為3%。煤炭和石油的大量消費(fèi)增加了我國(guó)對(duì)南海通道的依賴(lài)性。而且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，石油依然是關(guān)鍵性能源。因此，為減少南海通道的影響，首先要通過(guò)多種手段確保南海領(lǐng)土和主權(quán)的完整，獲得海南資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，提高石油資源的自給能力；其次是積極開(kāi)發(fā)核能和各種可再生資源，提高現(xiàn)有資源的開(kāi)采和使用效率。我國(guó)的石油、頁(yè)巖氣、煤等資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，除已經(jīng)探明的南海石油儲(chǔ)量外，據(jù)國(guó)土資源部2012年的報(bào)告，可采資源潛力為2508萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），若我國(guó)能有效開(kāi)采使用探明的石油和頁(yè)巖氣，提高石油、煤和頁(yè)巖氣的使用效率，將有效減少對(duì)煤炭、石油和天然氣的進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)從資源消耗型大國(guó)到環(huán)境友好型國(guó)家的轉(zhuǎn)變。此外，通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源的學(xué)習(xí)與交流，提高新能源的開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。

圖3 中國(guó)能源一次消費(fèi)構(gòu)成

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，340頁(yè)。

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[5]袁培“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中亞國(guó)家能源合作深化發(fā)展問(wèn)題研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2014（1）