李艷慧

摘要：地質災害防治管理體系建設是提高地質災害防治能力，加快搬遷避讓和重點治理的關鍵。本文通過對廣西平果至那坡五縣區(qū)地質災害防治管理體系建設的調查，指出當前管理工作中存在的主要問題，進而提出改善防治管理體系的對應措施。

關鍵詞：地質災害；防治管理體系；存在問題；改善措施

地質災害防治就是對由于自然或人為因素導致的崩塌、滑坡、泥石流等對人類生命財產安全造成威脅的地質現象，采取工程地質手段，改變這些地質災害發(fā)生的過程或形成機理，以達到減災防災的目的[1]。廣西平果至那坡地處百色市南部，主要地質屬于碳酸鹽分布區(qū)，基于其巖體破碎、巖層風化強烈的特征，該地區(qū)一直是危巖、崩塌地質災害高易發(fā)區(qū)。當地政府一直堅持把地質災害防治作為國土資源管理工作的重中之重，工作要求牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責任意識，切實采取行之有效的防治措施，千方百計確保人民群眾的生命財產安全。地質災害防治管理體系建設是提高地質災害防治能力，加快搬遷避讓和重點治理的關鍵。因此，廣西平果至那坡各縣區(qū)對地質災害防治管理體系的建設完善工作勢在必行。

1 當前各縣區(qū)地質災害防治管理體系存在問題分析

據調查，廣西平果縣、田東縣、田陽縣、德?？h、那坡縣等縣區(qū)在地質特征、災害分布特征及災害成因上雖然存在差異，但當地政府部門在地質災害管理體制建設上還是有一定的共性，在組織機構建設、地質災害防治宣傳培訓、建立群防群策體系等方面都進行了相關工作的布置和開展，但由于體系建設完善程度不夠，地質災害防治的當前形勢仍比較嚴峻，治理工程項目任務繁重。主要存在以下幾個方面的問題。

（一）各縣區(qū)地災防范力量薄弱。縣區(qū)內地質災害隱患點多，分布面廣，防治工作任務繁重，但地質環(huán)境管理人員編制少，分配到各縣區(qū)的專業(yè)技術人員更少，監(jiān)管工作難以開展到位。（二）監(jiān)測工作質量不高、手段落后。地質災害隱患點監(jiān)測員大部分都是村、組干兼任，工作責任、技術水平有限，在監(jiān)測記錄和分析歸納等方面都做得還不夠完善規(guī)范。尚需要能夠進一步提升監(jiān)測水平需要先進監(jiān)測技術設備和監(jiān)測系統(tǒng)的支撐。（三）地質災害防治專項資金短缺。由于地方財力有限，地方配套資金難以落實，國家地質災害防治專項補助資金不足，很多地質災害點的治理防治經費以及監(jiān)測人員經費難以落實到位。（四）交通條件是妨礙地災防范工作有效開展的難題。平果至那坡地形地質復雜，屬典型的喀斯特地貌，交通設施落后，由于地方財力困難，交通工具缺乏，山區(qū)地質災害隱患點防治工作開展難度大。

2.地質災害防治管理體系建設的基本原則

完善的地災防治管理體系建設必須要依靠科技進步的力量，重點是全員化參與，全面建設地質災害群測群防和監(jiān)測預報預警體系，提高應急避險、快速救援和應急處置能力。建設基本原則為：一要堅持預防為主、綜合治理。加強災害基礎調查，根據不同地區(qū)地質災害的具體情況和經濟發(fā)展水平，采取應急避險、搬遷避讓和治理相結合；二要突出重點、全面規(guī)劃。重點抓好各縣區(qū)突發(fā)性地質災害、地質災害多發(fā)區(qū)及重點工程區(qū)的地質災害監(jiān)測工作。將地質災害防治與環(huán)境保護密切結合，整合社會資源，充分調動各方參與防治的積極性；三要技術創(chuàng)新、統(tǒng)一管理。加強防災減災的研究與技術開發(fā)，用新技術、新方法治理地質災害，在實踐中建立適合本地區(qū)的地質災害防治的科技創(chuàng)新體系和技術標準，各級政府及部門按照地質災害的危害程度實行防治工作的分級管理。

3地災防治管理體系改善措施

地質災害防治體系主要包括地災防治組織領導體系、防治制度體系、地災預警監(jiān)測體系和應急搶險救援體系等幾個方面。管理體系的健全和完善措施則離不開行之有效的保障制度、覆蓋全面的監(jiān)測體系、準確高效的預警預報和快速及時的應急搶險等[2]。

（一）成立完善的組織領導小組、建立有效的保障制度。為順利開展地災防治工作，成立地災應急處置指揮部是很必要的，指揮部要求結構完善，涉及主要領導及各部門負責人，從上之下，實行分級分部門領導目標責任制，統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，提高效率。為了保證提高地質災害防災減災能力和水平，必須建立全面的地質災害防治管理制度。包括地災防治責任制、汛期地質災害險情巡查制度、汛期值守制度、地災災情報告制度、群防群測制度、穩(wěn)定的經費保障機制等。

（二）布控切實可行、覆蓋廣泛的監(jiān)測網絡。做好基層網點的數據監(jiān)測和收集工作，將數據傳輸至預報預警體系和應急處理體系，進行數據存儲，同時接受預報預警系統(tǒng)反饋的監(jiān)測指令，對重要地質災害隱患點進行重點實時監(jiān)測，并將監(jiān)測數據及發(fā)生的災害情況及時傳送給預報預警系統(tǒng)和應急處理系統(tǒng)。

（三）群測群防，發(fā)出準確高效的預警預報。目前國內地質災害防治主要依靠的還是群測群防體系，該體系核心工作就是明確相關部門、人員的職責，明確防災的責任人和監(jiān)測人，實行一戶一點，定人定點定責，重要地災點均有應急預案。

氣象預警預報是防治地災的一種先進有效的方法，有關防汛部門、國土資源部門、氣象局等各部門要一起行動，形成各縣區(qū)準確的氣象—地質監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，根據監(jiān)測系統(tǒng)傳來的監(jiān)測數據和災害發(fā)生情況、危險性評估系統(tǒng)傳來的預期成果，若評估結果安全，將結果反饋給監(jiān)測網絡繼續(xù)進行日常監(jiān)測即可；若評估結果存在危險性，則做出危險性預報，根據危險性大小，提出災害治理方案。

（四）健全地災應急救援體系，及時搶險。組建一支應急專業(yè)隊伍，配備應急搶險車輛、通訊、信息采集和傳輸的設備，強化應急反應能力，可以由市國土資源主管部門和專業(yè)技術人員組建市級技術組，對縣級和村級相對有經驗人員進行定期培訓，建成相應級別的應急隊伍，形成一定規(guī)模的地災救援體系，同時也能根據各縣區(qū)村落的條件進行多種形式的地災防治知識宣傳，增強社會公眾的防災意識。

參考文獻

[1] 宋子龍.福州市地質災害防治管理體系分析與完善[D].福建農林大學 2013

[2]任景珂.河北省公路地質災害預警系統(tǒng)的設計與開發(fā)[D].石家莊經濟學院 2013