尹 虎

(浙江工商大學 東亞研究院，浙江 杭州 310018)

日本民主黨政權(quán)對朝政策探析

尹 虎

(浙江工商大學 東亞研究院，浙江 杭州 310018)

朝鮮半島與日本一衣帶水，隔海相望，天然的地緣關(guān)系決定了朝鮮半島對日本有著亙古亙今不變的戰(zhàn)略意義。但是，深刻的歷史恩怨和現(xiàn)實利益的沖突，使日朝關(guān)系長期處于復(fù)雜、敏感和脆弱的狀態(tài)之下。因此，“對朝政策”成為了戰(zhàn)后日本每一屆政府“亞洲外交”的重要組成部分。本研究將把日朝關(guān)系置于東北亞政治框架中進行探討，并對日本民主黨政權(quán)的朝鮮政策進行梳理及分析，闡明其政策基調(diào)及風格，進而提出符合我國戰(zhàn)略利益的政策建言。

日本民主黨;對朝政策;日朝關(guān)系

一、引 言

冷戰(zhàn)時期兩大陣營的對峙，朝鮮半島的分裂，冷戰(zhàn)后美韓、美日同盟的延存等復(fù)雜的東北亞政治格局決定了日本的對朝政策非但是關(guān)乎雙邊關(guān)系的政策，更是繁難的國際政治問題，牽動著東北亞地緣政治的發(fā)展。值得注意的是,近年來日本借助朝鮮半島的不穩(wěn)定局面，積極推動美日韓三國間外交、軍事上的合作，有著“項莊舞劍，意在沛公”之險惡意圖?！俺r核、導彈問題”不僅是日本推進軍事大國化的潛臺詞，也成為打擊和抑制中國的手段之一。例如，2012年6月,首次在朝鮮半島南部黃海海域舉行的美日韓三國首次聯(lián)合海上軍演，2016年6月，首次在夏威夷海域?qū)嵤┑娜綄椃烙萘暎?017年4月，在朝鮮半島非軍事隔離區(qū)(DMZ)舉行的美日韓空軍聯(lián)合演習等軍事活動都給中國的周邊安全保障帶來了巨大壓力。因此，理性地分析日本的對朝政策演變，不僅有助于把握圍繞朝鮮半島的大國博弈的全貌，也能加深有關(guān)日本的大國化戰(zhàn)略及美日、美韓同盟的互動策略的理解。

在此認識下，本文關(guān)注了以往國內(nèi)相關(guān)研究未曾給予充分重視的日本民主黨政權(quán)的對朝鮮政策，試圖闡明其政策過程、基調(diào)及風格。在三年多的執(zhí)政期內(nèi)，民主黨政權(quán)先后經(jīng)歷了“天安艦事件”“延坪島炮擊事件”“金正日的去世”及“2012年度兩次（4月、12月）朝鮮導彈試射”等源自朝鮮半島的突發(fā)狀況。對于毫無執(zhí)政經(jīng)驗的民主黨而言，朝鮮半島的緊張局勢和混亂局面成為了不得不面對的棘手的難題。面對挑戰(zhàn)，民主黨政權(quán)實施了一系列值得關(guān)注的外交政策，對東北亞政局的走向產(chǎn)生了不可忽視的影響，體現(xiàn)出“朝鮮核、導彈問題”及半島和平機制構(gòu)建中日本的重要作用。希望本文能夠向國內(nèi)相關(guān)研究提供資料和視點上的啟迪。

二、鳩山內(nèi)閣執(zhí)政時期的對朝政策

鳩山內(nèi)閣執(zhí)政后以“友愛哲學”為旗幟，極力主張建立“東亞共同體”，同時推行構(gòu)建“緊密而對等的日美關(guān)系”的“新外交”政策，引起了國際社會的普遍矚目。朝鮮政府也對民主黨新政權(quán)和鳩山首相給予了極大的關(guān)注和期待。早在2009年日本眾議員選舉剛剛結(jié)束之時，朝鮮高層就向民主黨政權(quán)拋出了“橄欖枝”。9月10日，朝鮮“二號人物”、最高人民會議委員長金永南表示，朝鮮愿與日本新政府以《朝日平壤宣言》為基礎(chǔ)，促進雙邊關(guān)系。次日，朝日關(guān)系正?；勁写笫顾稳贞辉谄饺澜邮芄餐鐚ＴL時也指出，如果日本新政府采取清算歷史等措施，真誠改善朝日關(guān)系，朝鮮愿意與民主黨政權(quán)對話[1]。對還未上臺內(nèi)閣的此種“高規(guī)格”的“示好”，在戰(zhàn)后日朝關(guān)系史上是極為罕見的。

2009年的朝鮮半島局勢處于劇烈動蕩之中。朝鮮的導彈試射（2009年4月）和核試驗（2009年5月）引起了軒然大波,國際社會紛紛對朝鮮予以譴責。2009年6月12日，聯(lián)合國安理會通過《1874號決議》對朝鮮的核與導彈計劃實施了嚴厲的制裁。盡管，美國前總統(tǒng)克林頓的朝鮮訪問（8月4日），金正日會晤現(xiàn)代集團會長玄貞恩（8月16日），朝韓離散家屬重聚（9月28日），中國總理溫家寶的朝鮮訪問（10月4日）等外交斡旋在一定程度上緩和了2009年度朝鮮半島的緊張局勢，但美朝、朝韓矛盾依舊凸顯，緊張對峙的狀況仍然沒有改觀。面對諸多變數(shù)，經(jīng)過深思熟慮后，鳩山內(nèi)閣對朝鮮的“示好”并沒有給予積極回應(yīng)，而是采取了注重同盟利益，對朝施壓的保守策略。

2009年10月27日，鳩山內(nèi)閣與外務(wù)省、通產(chǎn)省等部門協(xié)調(diào)后，延長對朝鮮的全面禁運措施。鳩山內(nèi)閣又積極推動了自民黨執(zhí)政時期未能完成的《有關(guān)檢查朝鮮船只貨物的臨時法案》的審議，使其能夠在10月30日順利通過。該法案授權(quán)日本海上保安廳和海關(guān)對可疑朝鮮船只進行檢查，加大了日本對“朝鮮問題”的干預(yù)程度，并強化了對朝制裁的力度。

值得關(guān)注的是，對于鳩山內(nèi)閣強硬的對朝政策，朝鮮并沒有立刻進行反擊，而是表現(xiàn)出了耐心與忍耐。朝鮮還通過機關(guān)報《民主朝鮮》多次盛贊鳩山內(nèi)閣的普天間政策[2]。對于朝鮮一如既往的友好態(tài)度，鳩山內(nèi)閣也有些動心。小澤一郎為代表的黨內(nèi)人士極力勸說鳩山與朝鮮進行對話。日本媒體也紛紛對鳩山的訪朝的可能性進行了猜測性報導。

然而，2010年3月26日發(fā)生的“天安艦事件”導致朝鮮半島局勢進一步惡化。鳩山內(nèi)閣執(zhí)政時期日朝關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的可能性也變得渺茫。“天安艦事件”后，鳩山內(nèi)閣立刻表示支持韓國，并強烈譴責了朝鮮“不負責任”的行為。在鳩山內(nèi)閣的主導下，日本還單獨采取了對朝制裁措施，限制了旅日朝鮮人總聯(lián)合會下屬旅日同胞向朝鮮的匯款。此外，鳩山內(nèi)閣又將在日朝鮮學校排除在了高中免收學費的優(yōu)惠政策之外，表現(xiàn)出了對朝強硬姿態(tài)。

在實施對朝強硬政策過程中，鳩山內(nèi)閣十分注重與韓國的合作。為了保障共同安全，鳩山內(nèi)閣提出了與韓國簽署《安保聯(lián)合聲明》的構(gòu)想[3]。而且，在韓國安全部門的協(xié)助下，鳩山于2010年4月和7月分別會見了叛逃到韓國的原朝鮮勞動黨書記黃長燁和制造1987年韓國858客機空難的原朝鮮特工金賢姬，就綁架問題交換了意見。

由此可見，鳩山內(nèi)閣的“新外交”在“朝鮮問題”上表現(xiàn)出了其“兩面性”。鳩山并沒有對朝鮮實施他所倡導的“友愛外交”，又將朝鮮排除在了構(gòu)建“東亞共同體”的交涉對象國之外。而且，鳩山內(nèi)閣在執(zhí)政后期實施的以“天安艦事件”和“朝鮮威脅”為由，強調(diào)美軍有必要繼續(xù)留在沖繩的做法，更是偏離了解決“普天間問題”為契機實現(xiàn)“日美對等同盟關(guān)系”的初衷。

三、菅內(nèi)閣執(zhí)政時期的對朝政策

菅直人執(zhí)政后對鳩山內(nèi)閣的“新外交”進行了調(diào)整,事實上放棄了民主黨執(zhí)政之初所提出的“建設(shè)對等的日美關(guān)系”和“構(gòu)建東亞共同體”的方針。為了達到修復(fù)日美關(guān)系，重獲信任的目標，菅內(nèi)閣利用“天安艦事件”引發(fā)的東北亞緊張局勢，在執(zhí)政初期，實施了積極推進日美、日韓關(guān)系，加強對朝施壓的政策[4]。

2010年6月25日，菅直人在加拿大舉行的八國集團峰會上，就“天安艦事件”發(fā)表言論，帶頭抨擊朝鮮，對朝采取了外交攻勢。為了達到“震懾”朝鮮的效果，菅內(nèi)閣還在美國的支持下，積極開展了日韓軍事合作。2010年10月13日，菅內(nèi)閣派自衛(wèi)隊參加了在韓國海域舉行的“防擴散安全倡議”（PSI）海上攔截演習，又于2010年11月召開的亞太經(jīng)合組織會議(APEC)上向韓國提出了簽署《日韓物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)的建議。

朝鮮對菅內(nèi)閣也沒有表現(xiàn)出“好感”。2010年7月9日，《勞動新聞》發(fā)表評論嚴厲譴責菅直人在八國集團峰會上就“天安艦事件”對朝鮮“說三道四”，警告日本政府對朝鮮問題要謹言慎行，采取克制立場。對于針對朝鮮的日韓軍事合作，8月13日在平壤接受日本共同社采訪時宋日昊代表朝鮮政府表達了強烈不滿，抨擊了菅內(nèi)閣的對朝敵對政策。

2010年11月23日發(fā)生“延坪島炮擊事件”后，菅內(nèi)閣更是進一步加強了與美韓兩國的軍事合作。為了協(xié)助美韓兩國把握朝鮮軍隊的動向，菅內(nèi)閣不惜動用新潟縣和秋田縣所有陸上自衛(wèi)隊雷達和海上自衛(wèi)隊的P3C偵察機來收集情報。12月3日，日本還與美國舉行大規(guī)模東海軍演來聲援韓國。韓國歷史上首次以觀察員的身份參加演習，使此次日美軍演更具戰(zhàn)略意義?？梢哉f，民主黨政權(quán)加強日韓戰(zhàn)略關(guān)系的目標在朝鮮半島緊張局勢下取得了顯著的成果。

然而，“延坪島炮擊事件”發(fā)生后，美國與韓國對朝鮮采取的“戰(zhàn)略攻勢”使朝鮮半島戰(zhàn)云密布，處于戰(zhàn)爭邊緣。2010年12月11日，菅直人發(fā)表的“正考慮在朝鮮半島出現(xiàn)緊急事態(tài)時派遣自衛(wèi)隊赴韓營救日本僑民”的言論在某種程度上折射出了事態(tài)的嚴峻程度[5]。此外，“延坪島炮擊事件”的影響遠遠超出了朝鮮半島范圍，使原本就矛盾交織的東北亞政局更加動蕩，加深了區(qū)域內(nèi)國家之間的不信任。對于美日韓三國的軍事互動，中俄等國表現(xiàn)出了警覺[6]。而且，中國對美國“喬治?華盛頓號”航母進入黃海參加美韓軍演（2010年11月28日）的做法更是提出了強烈不滿。這又使因“美國決定對臺軍售”（2010年1月29日）、“奧巴馬接見達賴喇嘛”（2010年7月17日）等問題陷入低谷的中美關(guān)系進一步惡化。菅直人內(nèi)閣的軍事外交政策也對“釣魚島撞船事件”后處于緊張狀況下的中日關(guān)系帶來了負面影響。一時間，圍繞東北亞局勢主動權(quán)的大國間博弈強度陡然上升，這一切都成為了難以把握的變數(shù)。

面對朝鮮半島危機四伏，中美、中日關(guān)系不斷遭遇挫折的局面，2010年12月6日，美日韓三國外長在華盛頓舉行了1995年以來的首次三國外長會談，商討朝鮮半島問題及東北亞局勢。會后美日韓三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)美日韓三國合作對“維護地區(qū)和平與穩(wěn)定”的重要性的同時，謹慎地表明了愿意在六方會談框架內(nèi)加強合作，妥善處理延坪島炮擊事件及朝鮮核問題的態(tài)度。這一聲明又預(yù)示了美日韓三國的朝鮮政策將從“施壓”轉(zhuǎn)向“對話”。美日韓三國最終還是決定通過對話來解決延坪島炮擊事件引起的東北亞緊張局面，同時表現(xiàn)出了對中國、朝鮮復(fù)雜的心態(tài)[7]。

美日韓三國外長會議后，美國積極開展了對朝緩和政策。2010年12月16日，美國新墨西哥州州長理查德森抵達平壤與朝方進行了接觸，2011年1月4日，美國務(wù)院對朝政策特別代表博思沃斯訪問韓國，就朝鮮問題六方會談的重開與韓國進行了協(xié)調(diào)。在美國對朝政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，為了避免被“置于局外”，菅內(nèi)閣也迅速調(diào)整了對朝政策。2011年1月11日，前原誠司在記者會上表示，日本愿意“無條件”地重啟日朝間的對話。他還指出，即使六方會談無法舉行，日本也會獨自與朝鮮展開談判[8]。前原的這一發(fā)言體現(xiàn)了菅內(nèi)閣重返對話路線的明確意圖。實施對朝政策“急轉(zhuǎn)彎”的過程中，為了更順利地與朝鮮接觸，菅內(nèi)閣采取了“已被朝鮮列入黑名單的的菅直人轉(zhuǎn)為幕后，外相前原主導對朝政策”的策略。然而這一看似高明的策略，卻因2011年3月8日前原的突然下臺而不得不擱置。3月11日發(fā)生的地震、海嘯及核事故的沖擊更是讓菅內(nèi)閣無暇顧及“朝鮮問題”。

直到2011年6月，面對黨內(nèi)外“逼宮”，首相地位危在旦夕的菅直人為了挽回直線下滑的支持率而重啟了對朝交涉，打出了“朝鮮牌”[9]。在菅直人的授權(quán)下，民主黨前綁架問題擔當大臣中井洽于7月21日在長春與宋日昊進行了秘密接觸，然而，雙邊會談未能取得預(yù)期成果，菅直人期待的“奇跡”也沒有出現(xiàn)。2011年7月28日舉行的美朝紐約會談因鈾濃縮問題陷入停滯狀況后，菅直人對“朝鮮牌”的期待變得進一步淡化，之后只是采取了關(guān)注美朝及朝韓對話進展的方針。

四、野田內(nèi)閣執(zhí)政時期的對朝政策

野田佳彥就任首相以后，繼承了菅內(nèi)閣執(zhí)政后期的對朝緩和政策，并采取了戰(zhàn)后自民黨政權(quán)長期推行的“開展與北朝鮮的對話，防止朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭，維持日本對朝鮮半島影響力”的政策[10]。2011年9月17日，野田內(nèi)閣就做出了將不對朝鮮采取新的制裁措施的重要決定，向朝鮮拋出了改善兩國關(guān)系的“橄欖枝”[11]。為了向朝鮮表達“誠意”，2011年10月11日，野田內(nèi)閣批準了擱置3年之久的日本廣島醫(yī)師會的訪朝計劃，還于2011年12月15日破例允許日本球迷前往朝鮮為參加世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽的女子足球隊加油。

然而，野田內(nèi)閣的對朝“新政”實施不久，卻遭遇了12月17日朝鮮最高領(lǐng)導人金正日逝世的突發(fā)事件。盡管朝鮮政局并不明朗，金正恩體制還未鞏固，為了不讓對朝“新政”消失于萌芽階段，野田內(nèi)閣毅然決定繼續(xù)實施對朝緩和政策。金正日去世后出現(xiàn)的美朝關(guān)系升溫的跡象，也為野田的政策實施創(chuàng)造了有利氛圍。金正日去世后的第一天，美國就通過“紐約渠道”接觸了朝鮮，朝鮮也在國喪期間“出乎意料”地保持了與美國的磋商[12]。在此基礎(chǔ)上，美朝兩國還于2月14日在北京實施了“后金正日時代”的首次會晤。野田內(nèi)閣也不甘落伍，積極開展與朝鮮的接觸。2012年1月9日，野田內(nèi)閣將因船只故障漂流到島根縣附近海域的3名朝鮮人經(jīng)中國送回到朝鮮。同一天，在這一“返送”計劃順利實施的背景下，中井洽與宋日昊在中國東北舉行了秘密會談，以此實現(xiàn)了與金正恩新政府接觸的目標。

野田內(nèi)閣旨在緩和日朝關(guān)系的努力，迎來了朝鮮政府的積極響應(yīng)。2012年1月22日，朝鮮釋放了兩名涉嫌販毒而被捕的日本籍嫌疑犯。新任“綁架問題”擔當大臣松原仁評價這一舉動為“來自朝鮮高層的積極信號”[13]。2012年3月，朝鮮還積極促成了在蒙古舉行的宋日昊與中井洽之間的會晤，會談中，宋日昊主動提出了日裔妻子回日探親問題。不僅如此，2012年4月16日，在會見應(yīng)邀參加金日成誕辰100周年紀念活動的日本代表團時宋日昊還表示，朝鮮愿意協(xié)助日本收集和返還遺留在朝鮮境內(nèi)的日本人遺骨。

日朝關(guān)系正處于升溫階段時，突如其來的“2012年朝鮮第一次導彈試射（4月）”又一次帶給日朝交涉巨大沖擊。2012年4月13日，朝鮮不顧國際社會的勸告，強行試射了導彈，對此，野田內(nèi)閣提出了嚴正抗議。值得關(guān)注的是，向朝鮮表示不滿的過程中，野田內(nèi)閣避免過分刺激朝鮮，試圖保住與朝鮮的對話窗口，表現(xiàn)出了極為謹慎、低調(diào)的對朝政策。盡管野田內(nèi)閣并不情愿，但是朝鮮的導彈試射導致美朝、朝韓矛盾激化，這讓野田內(nèi)閣不得不暫停對朝交涉。另一方面，朝鮮試射導彈后，野田內(nèi)閣加快了構(gòu)筑日美韓三國準同盟關(guān)系的步伐。2012年4月23日，日韓兩國在東京草簽了《日韓軍事秘密保護協(xié)定》。日本還參加了2012年6月21日在濟州島南部海域舉行的美韓聯(lián)合軍演。

直到2012年6月13日，美韓兩國在“2+2”會談中確定重啟對朝交涉的方針后，野田內(nèi)閣才實施了盼望已久的日朝接觸。此時，野田內(nèi)閣在國內(nèi)政壇的處境十分艱難，深陷執(zhí)政危機。圍繞消費稅增稅法案動蕩、民主黨分裂、震后重建不利等因素困擾著野田內(nèi)閣，內(nèi)閣支持率屢創(chuàng)新低。野田內(nèi)閣實施了對朝外交上扳回一局的計劃。為了贏得朝鮮的信任，野田內(nèi)閣還秘密向朝鮮輸送了大量資金[14]。

在日朝兩國共同努力下，兩國關(guān)系取得了較大進展。2012年8月10日，日朝兩國紅十字代表團時隔10年舉行了雙邊會談。8月14日，日朝兩國政府在北京重啟了政府間磋商，實現(xiàn)了日本民主黨執(zhí)政后、也是朝鮮金正恩領(lǐng)導體制成立后日朝政府間首次正式會晤。這又是自2008年8月以來兩國政府時隔4年的官方接觸。野田內(nèi)閣再接再厲又于11月15日在蒙古成功啟動了日朝外交部門間的局長級會談。盡管這些日朝磋商沒有取得實質(zhì)性進展，但松原仁以“不談就不會有進展”來評價日朝接觸的所處局面，并表達了繼續(xù)與朝鮮進行溝通的意愿。

如果說，2012年8月以來迅速開展的日朝間接觸一定程度上表現(xiàn)出了野田內(nèi)閣以對朝外交成果來贏得國民支持的打算，那么野田內(nèi)閣圍繞“2012年朝鮮第二次導彈試射（12月）”的應(yīng)對更是清晰地反映出利用“朝鮮威脅”一改眾議院選舉活動中出現(xiàn)的劣勢局面的意圖。2012年12月1日，朝鮮再次公布了發(fā)射“衛(wèi)星”的計劃，這讓準備12月16日眾議院大選的野田內(nèi)閣“意外”獲得難得的表現(xiàn)機會。野田內(nèi)閣借題發(fā)揮，一改低調(diào)處理“2012年朝鮮第一次導彈試射”的做法，采取了通過媒體夸大危險，動用自衛(wèi)隊推波助瀾等策略。同時，野田內(nèi)閣又實施了一系列高密度的緊張應(yīng)對，極力向國民顯示，民主黨仍然是一個可以信任的執(zhí)政黨。12月12日朝鮮發(fā)射導彈后，野田內(nèi)閣更是采取了強硬的對朝政策，高調(diào)批評朝鮮的挑釁，表現(xiàn)出了強有力的政府姿態(tài)。

朝鮮似乎了解野田的苦衷，對于日本的“強硬”并沒有實施還擊，反而，采取了緩和兩國關(guān)系的對日政策。2012年12月26日，金正恩罕見地給一名日裔婦女寫了封親筆信。12月末，朝鮮又非公開地向日本表示，愿在2013年2月重啟朝日政府間談判。由此可見，“誘使”朝鮮返回談判桌的野田內(nèi)閣的對朝取得了一定成效，讓朝鮮對野田內(nèi)閣有了一定的認可及期待[15]。

五、日本民主黨政權(quán)對朝政策基調(diào)與風格

在復(fù)雜多變的東北亞局勢下，日本民主黨政權(quán)基于特有的政治性，采取了一系列值得關(guān)注的對朝政策。在推進相關(guān)政策的過程中，民主黨政權(quán)的對朝外交呈現(xiàn)出了明顯的政策風格及基調(diào)。其主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下四點：

（一）胡蘿卜加大棒：“施壓”與“對話”并重

多年來，日本的對朝政策一直遵循“施壓—對話—施壓—對話”老路，民主黨政權(quán)的對朝政策也體現(xiàn)出了這一政策基調(diào)。以2011年12月的美日韓三國外長會議為轉(zhuǎn)折點，日本民主黨政權(quán)實現(xiàn)了對朝政策的大轉(zhuǎn)換，從“施壓”轉(zhuǎn)向了“對話”。此外，野田內(nèi)閣在執(zhí)政后期因?qū)椩嚿鋯栴}，又一次向朝鮮擺出了強硬的姿態(tài)。日本的對朝政策之所以強硬與緩和變換著節(jié)奏，主要原因在于日本的對朝外交受到美、韓兩國的影響和國內(nèi)政治因素的牽制[16]。這又注定了日朝關(guān)系的發(fā)展會是進進退退、曲曲折折。

（二）察言觀色：迎合美國的對朝政策

保持與美國的協(xié)調(diào)關(guān)系是日本安全戰(zhàn)略和外交方針的基軸。在朝鮮問題上民主黨政權(quán)始終堅持這一原則。即使在主張“對等的日美同盟關(guān)系”的鳩山內(nèi)閣執(zhí)政期，這一原則也未曾動搖過?？梢哉f，民主黨政權(quán)的對朝政策自始至終服從了美國東北亞戰(zhàn)略的部署。例如,2011年12月的美日韓三國外長會議直接影響了前原外相的對朝緩和政策（2011年1月）的出臺，菅內(nèi)閣執(zhí)政期的日朝接觸（2011年7月）則以2011年7月的美朝紐約會談為背景而實施，而且，2012年6月，美韓兩國在“2+2”會談中確定對朝緩和政策之后野田內(nèi)閣才重開了因?qū)椢C而擱置的日朝磋商（2012年8月）。民主黨政權(quán)的每一次重要的對朝政策都與美國的對朝政策同步推進，體現(xiàn)了“美主日從”的傾向。

（三）渾水摸魚：通過與美韓兩國的合作，強化對朝鮮半島事務(wù)的話語權(quán)

民主黨政權(quán)試圖利用朝鮮半島的危機狀況，把以往強化日美兩國間合作為主要目標的軍事、外交政策，升級為深化日美韓三國間互助關(guān)系的方針，以此擴大日本對朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的影響力。民主黨政權(quán)積極推動了相關(guān)《日韓安保聯(lián)合聲明》，《日韓物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，《日韓軍事秘密保護協(xié)定》的協(xié)商，又多次派自衛(wèi)隊與韓軍實施了聯(lián)合演習，努力將自衛(wèi)隊的活動范圍擴大到朝鮮半島。日本民主黨政權(quán)又與美國一同促成了2010年12月6日，2012年1月17日和2012年4月13日舉行的美日韓三國外長會議，就朝鮮問題進行了磋商，加強了朝鮮半島政局的干預(yù)力度。

（四）醉翁之意不在酒：使對朝外交為國內(nèi)政治服務(wù)

“綁架問題”是一個刺激國民神經(jīng)、影響日本社情、政情的重大問題。因此，對于根基未穩(wěn)的民主黨政權(quán)而言，與朝鮮談判，在解決綁架問題上取得進展，成為了獲得國民支持的捷徑。2010年為了贏得參議員選舉，負責選舉工作的小澤一郎極力說服鳩山首相，閃電訪朝,帶回幾名被綁架的日本人，從而提升支持率[17]。2012年6月，勉強躲過黨內(nèi)“逼宮”的菅直人仍然對首相寶座依依不舍，此時，他選擇了重啟對朝磋商，試圖打出“朝鮮牌”來挽回敗局。野田更是看重以對朝交涉為手段的提高支持率的策略，秘密向朝鮮提供巨額資金，希望藉此打開解決綁架問題的缺口。為了贏得2012年眾議院大選，野田還利用“2012年朝鮮第二次導彈試射”極力打造出強有力的政府形象。由此可見，民主黨政權(quán)對朝外交的主要動力來自國內(nèi)因素，體現(xiàn)出了追求“短期效應(yīng)”的特征，表現(xiàn)出了其政策的“短視性”。

六、結(jié) 論

一言而蔽之，在如何打破朝鮮核及導彈問題、綁架問題的僵局上民主黨政權(quán)未能拿出好的解決方案。而且，其對朝外交的焦點只是集中在了“談還是不談”“如何創(chuàng)出或保住對話窗口”的層面上，對朝交涉僅僅停留在了摸底階段，政府間會談也沒有取得實質(zhì)性進展。此外，在追求“緊密而對等的日美同盟”的外交受挫后，民主黨政權(quán)實施了“親美疏華”的策略，在中日關(guān)系急劇惡化的背景下，圍繞“朝鮮問題”的國際環(huán)境變得更加復(fù)雜、多變，使民主黨政權(quán)的對朝政策難以達到預(yù)期成效，凸顯出民主黨政權(quán)對朝政策缺乏宏觀戰(zhàn)略的支撐。

但是，民主黨對朝緩和政策也不能說完全沒有成效。民主黨政權(quán)一定程度上試探出了朝鮮的對日政策方針及態(tài)度，打開了對話渠道。2014年7月，習近平主席訪韓之際，安倍內(nèi)閣鼓動朝鮮發(fā)表有關(guān)“綁架問題”的聯(lián)合聲明，通過“突然”緩和日朝關(guān)系來展現(xiàn)了其存在，給中韓兩國首腦會談增添了“變數(shù)”。顯然，民主黨政權(quán)的對朝政策為安倍第二次執(zhí)政后短期內(nèi)取得對朝交涉成果提供了政策依據(jù)和保障。

近年來，中日博弈全面升級，為了達到制衡中國的目的，日本采取了“引誘”中國周邊部分國家共同對抗中國的政策。朝鮮對民主黨政權(quán)的態(tài)度及政策表明，朝鮮有著與日本改善關(guān)系的較強意愿。加之，朝鮮對“經(jīng)濟誘惑”的抵抗力較弱，因此，不能排除日本利用朝鮮攪亂中國東北亞戰(zhàn)略的可能性。安倍政權(quán)今后很有可能像過去民主黨政權(quán)那樣打出“朝鮮牌”，提高其支持率。對此，中國應(yīng)未雨綢繆，樹立底線思維，充分考慮日朝互動對中國安全與東北亞地緣政治格局所產(chǎn)生的潛在影響，適時進行有效對應(yīng)，進一步掌握“朝鮮問題”的戰(zhàn)略主動權(quán)。

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[14]蔣豐.大筆花錢購黃粱夢野田秘密訪朝計劃泡湯[N].日本新華僑報，2012-10-16.

[15]張璉瑰.朝日關(guān)系升溫朝鮮主動示好，日欲借此打擊中國[N].環(huán)球時報，2013-01-18.

[16]VictorD.Cha.Japan’sEngagementDilemmasWithNorthKore a[J].AsianSurvey,2001（41）:550.

[17]週刊朝日.鳩山官邸が畫策する12月電撃訪朝計畫[N].週刊朝日，2009-11-2

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Abstract:Natural and geographical relationship determine the signifi cant and undiminished strategic importance of the Korean Peninsula for Japan.However, strong historical grievances and realistic confl icts of interest resulted in a long-term complex, sensitive and fragile Japan-North Korea relationship making “policy with North Korea” a key theme to Japanese “Asian diplomacy” in Post-War Era.

This study discusses Japan-DPRK relationship with Northeast Asia as the background to analyze the North Korea policy of DPJ Government to clarify the policies in detail with policy suggestions concerning Chinese strategies.

Key words:Democratic Party of Japan (DPJ); policy with North Korea; Japan-DPRK relationship

A Research on DPJ’s North Korea Policy

YIN Hu
(Institute of East Asian studies, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, China )

D8313

A

1008-2395（2017）04-0014-06

2017-05-06

國家社會科學基金一般項目 (15BGJ020)

尹虎（1980-），男，博士，講師，主要從事東亞國際關(guān)系研究。