劉 遲，楊 帥，羅 婷

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.東北師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理中的社會(huì)保障服務(wù)體系構(gòu)建

劉 遲1，楊 帥1，羅 婷2

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.東北師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，社會(huì)保障制度應(yīng)建立“以人為本”的社會(huì)服務(wù)體系，這不僅是新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代要求，也是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與馬克思主義理論的融合。新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理的社會(huì)保障服務(wù)體系，應(yīng)從制度全覆蓋的建設(shè)維度轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系的逐步覆蓋，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中新群體的“以人為本”社會(huì)保障服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“粗放式”的發(fā)展方式，逐步提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)性，全面大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，為新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理新格局奠定基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)治理；社會(huì)保障；服務(wù)；以人為本

2012年，黨的十八大報(bào)告中首次提出“新型城鎮(zhèn)化”，是以人為核心的城鎮(zhèn)化過(guò)程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程是以發(fā)展城市空間為主要特征，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃往往是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“附屬”，農(nóng)村人口大量流入城市，小城鎮(zhèn)與大城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)。費(fèi)孝通(2004)早在改革開(kāi)放初期就提出了“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，迫切需要我們找到有效的辦法[1]9?？梢?jiàn)，“新型城鎮(zhèn)化”的提出是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的必然要求，其強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”核心精神的社會(huì)建設(shè)過(guò)程，“以人為本”是改變傳統(tǒng)單純注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以人民的需求為基礎(chǔ)，以社會(huì)保障公平為原則，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……要緊緊圍繞保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨和政府的改革決心與為民服務(wù)的誠(chéng)心，更反映了在城鎮(zhèn)化過(guò)渡時(shí)期，需要系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè)新時(shí)期的國(guó)家治理體系。而這其中，作為“社會(huì)安全閥”的社會(huì)保障制度體系是社會(huì)治理的根基所在。

社會(huì)保障是國(guó)家面向全體國(guó)民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)保障措施的統(tǒng)稱(chēng)，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排[2]3。社會(huì)保障是一種社會(huì)制度，是一種基礎(chǔ)性的社會(huì)建設(shè)，但是從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障也是一種具有公共物品性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障體系是一個(gè)完整的社會(huì)保障(福利)體系，既需要為民眾提供基本的經(jīng)濟(jì)福利(benefit-in-cash)，又需要提供各類(lèi)“個(gè)人導(dǎo)向” 的具體服務(wù)(service-inkind)，也就是個(gè)人社會(huì)服務(wù)(personal social services)[3]60。這里所謂的個(gè)人社會(huì)服務(wù)，即結(jié)合地域特性、群體特征與個(gè)人需求的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，是“以人為本”社會(huì)保障制度體系的具體闡釋。在“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，政府正逐步從“行政型”角色向“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度也需要轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)服務(wù)性的內(nèi)容體系來(lái)滿(mǎn)足新時(shí)期的社會(huì)治理格局需求。

一、服務(wù)性：不可忽視的社會(huì)保障內(nèi)涵特質(zhì)

社會(huì)保障原意是社會(huì)安全，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代美國(guó)的《社會(huì)保障法》中。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障經(jīng)歷了60多年的發(fā)展和變遷。早期社會(huì)保障是以單位制的形式，通過(guò)國(guó)家和單位共同推動(dòng)社會(huì)保障制度的確立、供給和實(shí)施。改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)體系一直在針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。2002年4月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)，把社會(huì)保障分為十大部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、災(zāi)害救助和社會(huì)互助，涵蓋了國(guó)民社會(huì)保障涉及服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

十八屆五中全會(huì)決議指出，應(yīng)建立更加公平更加可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。政府不斷加大社會(huì)保障的財(cái)政投入用以民生保障建設(shè)，保證人民基本生活的現(xiàn)實(shí)利益，如何讓制度落實(shí)真正滿(mǎn)足居民的現(xiàn)實(shí)需求成為了關(guān)鍵。因而，轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)服務(wù)性的內(nèi)容體系來(lái)構(gòu)建新時(shí)期的社會(huì)保障制度，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程的規(guī)律與特征，以人民需求為基礎(chǔ)，建設(shè)有效的實(shí)施系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，將每一個(gè)政策細(xì)節(jié)都服務(wù)于民，每一分的保障投入都具體落實(shí)于保障對(duì)象，科學(xué)地貫徹 “以人為本”的發(fā)展理念是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)保障運(yùn)行的內(nèi)在要求與重要任務(wù)。

服務(wù)性是社會(huì)保障制度不可忽視的內(nèi)涵特質(zhì)，尤其契合新型城鎮(zhèn)化的“以人為核心”的建設(shè)需求。社會(huì)保障制度中的每一項(xiàng)政策都是針對(duì)不同人群、不同需求的一種服務(wù)設(shè)置。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不能停留在傳統(tǒng)理念與政策設(shè)計(jì)層面，應(yīng)基于社會(huì)保障自身發(fā)展規(guī)律，把握服務(wù)性這一重要內(nèi)涵，完善新時(shí)期的社會(huì)保障制度體系，全面實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如何貫徹服務(wù)性這一內(nèi)涵特質(zhì)，如何制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障服務(wù)體系制度，核心內(nèi)容是“以人為本”。

二、“以人為本”：中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與馬克思主義理論的融合

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)的是不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中以經(jīng)濟(jì)為中心的方式，而應(yīng)該以人為基本關(guān)注點(diǎn)，這不僅是馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)，也是我國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的繼承。西漢劉向編成的《管子》一書(shū)中“霸言”篇：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！盵4]8這其中不僅提出“以人為本”思想，并對(duì)其重要性與價(jià)值功能進(jìn)行了闡釋。社會(huì)保障制度正是維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“本理則國(guó)固”，“本亂則國(guó)危”。從廣義的服務(wù)性來(lái)看社會(huì)保障的意涵，服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)是“以人為本”。戰(zhàn)國(guó)文字的“服”字，寫(xiě)法是左“舟”右“人”，服務(wù)的施動(dòng)者，如載人之舟，乘人千里而致其用，所謂竭誠(chéng)事人。這進(jìn)一步體現(xiàn)了“以人為本”的精神對(duì)服務(wù)的重要價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的根脈，“積淀著中華民族最深沉的精神追求”，是“永遠(yuǎn)不能離別的精神家園”[5]1。雖然當(dāng)時(shí)上述文字與思想提出的背景是在古代社會(huì)，但是其對(duì)“以人為本”與國(guó)家制度的關(guān)系闡釋?zhuān)档卯?dāng)代社會(huì)保障制度建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新加以吸納借鑒、挖掘深思。

“以人為本”的社會(huì)服務(wù)方式是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的繼承，更是在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，一種契合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求的歷史超越，是馬克思主義中國(guó)化在新時(shí)期的呈現(xiàn)，建立“以人為本”服務(wù)精神的社會(huì)保障制度是馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)一步傳承與創(chuàng)新。馬克思指出，“所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！盵6]10這句話(huà)道出了“以人為本”的真諦，人本身才是根本，不是物的表現(xiàn)，不是外化的抽象體，而只能是人。這不僅解釋了在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“以物為本”“以發(fā)展空間為核心”帶來(lái)的社會(huì)矛盾根源，也指出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)未來(lái)發(fā)展的方向，即“以人為本”，而人才是人的最高本質(zhì)。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中進(jìn)一步指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[7]135人的內(nèi)涵極其重要，即為人的本質(zhì)不是抽象的，而是具體的；不是單一的，而是融合的；不是孤立的，而是關(guān)系性的，是人本身就在關(guān)系之中又形成了關(guān)系。因而“以人為本”的服務(wù)精神不是抽象物的一種精神，不是單純的理念態(tài)度，而是服務(wù)于人民的需求，服務(wù)于人民的生活樣態(tài)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展變遷，服務(wù)于在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中多元社會(huì)關(guān)系中的為“人”的實(shí)踐。馬克思認(rèn)為，“全部社會(huì)生活本質(zhì)上是實(shí)踐的，凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！盵7]136也就是說(shuō)，“以人為本”應(yīng)是體現(xiàn)在實(shí)踐中的，也是服務(wù)于實(shí)踐的，而不僅僅是一種理念，一種觀點(diǎn)，一種價(jià)值觀，一種呼吁，諸如此類(lèi)?？梢?jiàn)，馬克思對(duì)人的存在的現(xiàn)代性狀況的分析，是建立在對(duì)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng)，即生產(chǎn)勞動(dòng)的分析的基礎(chǔ)之上的[8]5。因而社會(huì)生活實(shí)踐中的“以人為本”是關(guān)注個(gè)人的創(chuàng)造與社會(huì)發(fā)展需求的，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的實(shí)踐是馬克思主義中國(guó)化的提升與運(yùn)用，社會(huì)保障制度作為全社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)，在社會(huì)的實(shí)踐層面踐行“以人為本”，才能契合新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需求。

三、新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理中的社會(huì)保障服務(wù)體系構(gòu)建

(一)從制度全覆蓋的建設(shè)維度轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系的逐步覆蓋

“十二五”期間，我國(guó)在原有社會(huì)保障改革的基礎(chǔ)上逐步建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度[9]2。截至2014年6月，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.24億人，超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療覆蓋面超過(guò)95%，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)[9]4。制度的健全與人數(shù)的擴(kuò)增將社會(huì)保障功能如何發(fā)揮提上日程。社會(huì)保障的投入機(jī)制、投入結(jié)構(gòu)、管理體制存在諸多問(wèn)題，如何讓各項(xiàng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展以及合理分配，如何促進(jìn)社會(huì)保障制度在政策落實(shí)過(guò)程中在不同領(lǐng)域真正發(fā)揮作用，如何促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系落實(shí)，這一系列問(wèn)題都表現(xiàn)出社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)不能僅僅關(guān)注制度層面的建設(shè)維度。隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的發(fā)展與變遷，社會(huì)群體愈發(fā)多元化、社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜化，社會(huì)成員呈現(xiàn)出“個(gè)體化”和“失組織”的狀態(tài)，單純建設(shè)社會(huì)保障制度的框架設(shè)計(jì)存在的缺陷也日益凸顯，社會(huì)保障體系的制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。我國(guó)社會(huì)在向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)保障制度全覆蓋的建設(shè)維度必須轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系建設(shè)。

制度是服務(wù)于人的社會(huì)設(shè)置，“以人為本”的服務(wù)體系應(yīng)超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角的成本效率觀，需要建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人多元主體的責(zé)任分配機(jī)制。即結(jié)合社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的歷史背景與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障制度體系涵蓋的服務(wù)內(nèi)容與對(duì)象都應(yīng)該進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析。十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，”“以人為本”的“本”是人，發(fā)展為了人民的社會(huì)建設(shè)需要建立在人民需求的基礎(chǔ)之上。社會(huì)保障制度與人真正產(chǎn)生關(guān)系，需要建立在“政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人”的銜接機(jī)制之上，改變政策與實(shí)施斷裂的狀態(tài)，將社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)部分實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，職能清晰。

首先，政府作為社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者、管理者，需要擔(dān)任好總控與監(jiān)督的指導(dǎo)角色，以維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)于人民為宗旨，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府是“善治”政府，從根本上說(shuō)，政府的一切公共行政行為都必須符合和有助于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。合理建設(shè)社會(huì)保障管理與監(jiān)督職能部門(mén)，針對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)施需求，真正為人民提供保障[10]24。其次，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配企業(yè)保障資金比例，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)過(guò)高水平的企業(yè)年金與職業(yè)年金狀況，從而推進(jìn)企業(yè)依法合理地繳納稅務(wù)以及為員工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。再次，動(dòng)員社會(huì)多元力量，積極支持社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善行為，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)從生存型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)型的社會(huì)服務(wù)體系。最后，社會(huì)保障應(yīng)使每個(gè)參保人都得到應(yīng)有的生活保障，每個(gè)需要保障的人都成為社會(huì)保障的成員。完善社會(huì)保障的公共服務(wù)同時(shí)，深入全面掌握老年人群體、殘疾人群體等特定人群的保障需求信息，從而提供針對(duì)性支持。實(shí)現(xiàn)全民享有應(yīng)有的社會(huì)保障需要，建立調(diào)研、實(shí)施、監(jiān)督的銜接機(jī)制，并設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)的專(zhuān)職人員。當(dāng)然，這需要很長(zhǎng)時(shí)間的推進(jìn)過(guò)程?！耙匀藶楸尽狈?wù)體系維度下的社會(huì)保障制度建設(shè)體系需要政府放慢腳步一一規(guī)劃與貫徹，逐步落實(shí)與完善。

(二)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中新群體的“以人為本”社會(huì)保障服務(wù)體系

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化引發(fā)了巨大的人口流動(dòng)潮，也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的需要，其重要任務(wù)是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城鎮(zhèn)社會(huì)，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本權(quán)利和服務(wù)[11]35。深化社會(huì)保障改革， 豐富社會(huì)保障內(nèi)容，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。目前，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障的政策，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、安全保障、失業(yè)保障、就業(yè)促進(jìn)政策等等。北京、上海、青島等地區(qū)也形成了一定農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐模式，但是社會(huì)保障覆蓋面相對(duì)比較小。很多省份“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金每月標(biāo)準(zhǔn)僅為60—80元/人，相對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，加入“新農(nóng)保”的農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且不及最低水平的一半[12]106。社會(huì)保障制度是服務(wù)于每個(gè)成員的生活保障，脫離現(xiàn)實(shí)和保障對(duì)象需求的社會(huì)保障制度并不能滿(mǎn)足市場(chǎng)與社會(huì)的真實(shí)需要?！耙匀藶楸尽?，應(yīng)切實(shí)保障城鎮(zhèn)化過(guò)程中以農(nóng)民工為代表的群體需求，制定群體所需的社會(huì)保障制度。同時(shí)，農(nóng)民工子女教育，新生代農(nóng)民工住房，都因?yàn)閼?hù)籍制度的限制，讓這一群體無(wú)法邁步進(jìn)入社會(huì)保障公共服務(wù)的大門(mén)，很多個(gè)人和家庭都沒(méi)有享受到應(yīng)有的社會(huì)救助支持。若要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以上問(wèn)題必須加以重視，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體社會(huì)保障服務(wù)體系的健全和完善。

“以人為本”的社會(huì)保障服務(wù)體系，需要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的限制，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化“制度創(chuàng)新”。生活在城鎮(zhèn)中，卻不能享受城鎮(zhèn)中的基本保障，這不利于社會(huì)公平的建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新群體提供社會(huì)保障的服務(wù)性支持。建立與該群體特點(diǎn)相適應(yīng)，保持與城鎮(zhèn)居民的平等性，根據(jù)不同地區(qū)、不同情況，分層次地按需設(shè)置不同的、全方位的社會(huì)保障的服務(wù)性支持。同樣地，城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民群體保障不可忽視，身份的變化、城市就業(yè)的弱勢(shì)也呼吁基礎(chǔ)性、多元化、分層次、分類(lèi)別的過(guò)渡性的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度盡快建立。

(三)推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理格局

社會(huì)保障是社會(huì)福利體系中的重要基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，社會(huì)福利是包括政策、理念、人力、資源、環(huán)境在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程。如何實(shí)施社會(huì)福利制度的政策與理念，需要一系列的組織過(guò)程，建立起合理的配套保障機(jī)制，從而滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理精細(xì)化需要建立在社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)之上，需要放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，放緩節(jié)奏，扎實(shí)地從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為社會(huì)保障制度落實(shí)建立起配套機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才是第一生力軍，推動(dòng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才保障機(jī)制，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)人員和社會(huì)工作者，將他們充實(shí)到基層社會(huì)工作和公共服務(wù)崗位，形成我國(guó)基層社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的載體和支柱，同時(shí)為化解社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)安全貢獻(xiàn)力量[13]70。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是新型城鎮(zhèn)化下社會(huì)保障制度服務(wù)的重要傳遞體系，其專(zhuān)業(yè)化的身份與角色將成為社會(huì)保障服務(wù)體系實(shí)施的重要推動(dòng)力。一批批活躍在救助、災(zāi)害、醫(yī)療、社區(qū)、家庭糾紛的社會(huì)工作者已經(jīng)為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。但是，公共服務(wù)人員與社會(huì)工作者社會(huì)認(rèn)同仍然不高，工資普遍偏低，很多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生也因生存壓力無(wú)法從事專(zhuān)業(yè)工作?，F(xiàn)有狀態(tài)并不符合實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)，必須加快改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“粗放式”的發(fā)展方式，逐步提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)性。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的落實(shí)與夯實(shí)，滿(mǎn)足人民的多元需求。專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理精細(xì)化，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化，社會(huì)群體多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而建立新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)治理的創(chuàng)新格局。首先，培養(yǎng)社會(huì)保障與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，大力培養(yǎng)與重點(diǎn)選拔相結(jié)合，在專(zhuān)門(mén)人才中招納有責(zé)任感、有服務(wù)精神、有社會(huì)情懷、有高水平技能的專(zhuān)業(yè)人才骨干，充實(shí)到社會(huì)保障建設(shè)隊(duì)伍中，結(jié)合專(zhuān)業(yè)性知識(shí)技能推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。其次，不斷提高社會(huì)保障與社會(huì)工作人員的地位與待遇，改變這一群體的弱勢(shì)狀態(tài)，吸納更多有志人士，進(jìn)一步為社會(huì)保障服務(wù)制度提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織與社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家支持社會(huì)保障服務(wù)，成為社會(huì)保障服務(wù)體系的補(bǔ)充力量。

[1] 張鴻雁.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].社會(huì)學(xué)研究，2013(3).

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[13] 王延中.中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展及其對(duì)城市化的影響(下)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2010(3).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

The Construction of Social Security Service System in the Process of New-type Urbanization Social Governance

LIU Chi1,YANG Shuai1，LUO Ting2

(1.School of Marxism，Northeast Normal University, Changchun 130024,China；2.College of Foreign Languages，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The construction of social security service system should be established under the “human-oriented” concept in the process of New-type urbanization，it is not only the requirement of age of social governance innovation in the process of New-type urbanization, but also the integration between Chinese excellent traditional culture and Marxist ideology.The construction of social security service system in the process of New-type urbanization social governance，which should be coveraged from the institution to the service system of “people-oriented” gradually，and construct the social security service system of new group under the “human-oriented” concept in the process of New-type urbanization, change the traditional “vulgar” development mode in the process of urbanization， improve the quality and professional of social services gradually, train social work professional talent team comprehensively and lay a foundation for the new pattern of social governance of New-type urbanization.

New-type Urbanization；Social Governance；Social Security；Service；Human-oriented

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.02.031

2015-02-15

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14CSH044)；教育部人文社科規(guī)劃基金青年項(xiàng)目(13YJC840024)。

劉遲(1979-)，女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授；楊帥(1990-)，女，河北承德人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部社會(huì)學(xué)院碩士研究生；羅婷(1989-)，女，湖北武漢人，東北師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生。

G91

A

1001-6201(2017)02-0178-05