□胡 燕

[中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校 北京 100028]

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”應(yīng)警惕的三大問(wèn)題及破解路徑

□胡 燕

[中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校 北京 100028]

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”能夠降低行政成本，優(yōu)化決策機(jī)制，提高行政效率，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+的各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用也潛藏著信息安全漏洞、技術(shù)倫理缺陷、能源消耗巨大等問(wèn)題，對(duì)政府駕馭互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)不斷從優(yōu)化治理思路，倡導(dǎo)技術(shù)倫理，強(qiáng)化信息安全等方面破解痛點(diǎn)問(wèn)題，提升治理水平。

互聯(lián)網(wǎng)+；社會(huì)治理；破解路徑

引言

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，歷經(jīng)幾十年快速發(fā)展，引爆了大量的創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)，正以前所未有的方式構(gòu)建一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。隨著與各個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域的廣泛融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際政治博弈、核心價(jià)值體系建構(gòu)方面展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的影響力，也為政府實(shí)現(xiàn)“精確信息、精準(zhǔn)決策、精細(xì)服務(wù)”的社會(huì)治理目標(biāo)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”不僅僅是機(jī)械地運(yùn)用信息科技手段，而是從理念、體制、技術(shù)、要素上整體突破，形成全新的信息化、智能化社會(huì)治理模式[1]。而科學(xué)全面的治理觀念和務(wù)實(shí)高效的治理機(jī)制，是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的兩翼，只有順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展思路，才能發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的最大效用，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)政府治理水平提升。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的重要意義

自2015年3月政府工作報(bào)告中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，各地都在利用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行積極探索。隨著國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件，“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共安全、執(zhí)法司法、網(wǎng)格管理、基層自治、教育醫(yī)療、公共交通、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用范圍，目前已取得不少成果，在目標(biāo)理念、運(yùn)行模式、方式工具等方面提升了社會(huì)治理的效果。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”有助于政府治理實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同化

社會(huì)治理涉及到諸多政府部門(mén)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和海量數(shù)據(jù)的互認(rèn)共享，但以職能為中心的設(shè)置模式，使得跨部門(mén)的協(xié)同共享障礙重重，不斷出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問(wèn)題。而“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的多方向整合和全方位共享，推動(dòng)管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，從而使社會(huì)治理完成從分割封閉向整合開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。如貴州省就以“多方參與，共同建設(shè)”為指導(dǎo)方針，建立了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)“云上貴州”，將多個(gè)政府部門(mén)應(yīng)用服務(wù)集成，形成“一核心多節(jié)點(diǎn)”的政府信息管理系統(tǒng)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”有助于政府治理實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是萬(wàn)物互聯(lián)、彼此交融的零距離時(shí)代，“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有”的連接是其核心特征，廣泛參與和共享開(kāi)放是其基本原則。目前“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的實(shí)踐主要是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建全面覆蓋、動(dòng)態(tài)追蹤、實(shí)時(shí)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、功能完備、開(kāi)放便捷、智能高效的社會(huì)治理綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)利用微博、微信、微視頻、移動(dòng)客戶(hù)端等媒體工具，全面了解社情民意，引導(dǎo)公眾參與公共政策討論、進(jìn)行政策滿意度評(píng)價(jià)，暢通政民溝通渠道，激發(fā)公眾參與公共事務(wù)的熱情。因此，互聯(lián)網(wǎng)向諸多領(lǐng)域的深度滲透，有利于提升社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的開(kāi)放性、包容度和彈性。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”有助于政府治理實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化

“管理和控制”是傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的主要思路，因此存在服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)渠道單一、服務(wù)內(nèi)容單薄、服務(wù)流程繁瑣等問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)利用一體化綜合系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，優(yōu)化資源配置，最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享，完成交通、環(huán)保、公共安全等各個(gè)方面的智能監(jiān)控及預(yù)測(cè)，從而提供更快捷、更智能、更個(gè)性、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確保社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，“以數(shù)據(jù)為決策之基、用數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)新”的社會(huì)治理模式，能夠提升決策的準(zhǔn)確度和精細(xì)度，幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。例如在扶貧方面，可以建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧云”，并利用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)應(yīng)用，建設(shè)全面、詳盡、精準(zhǔn)的扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，提高扶貧效率和效果[2]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”面臨的三大痛點(diǎn)問(wèn)題

所有不可思議的創(chuàng)造都有代價(jià)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能為基礎(chǔ)技術(shù)保障的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”為政府全面升級(jí)社會(huì)治理水平提供了更加高效、更加全面、更加人性化的路徑。但同時(shí)也存在不少無(wú)法回避的痛點(diǎn)問(wèn)題，潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府理解互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值、利用互聯(lián)網(wǎng)的能力提出了新的考驗(yàn)。

（一）安全之痛：數(shù)據(jù)信息保護(hù)的漏洞和困境

各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以驚人的速度進(jìn)步，相伴而生的是爆炸式的數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題。個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密被侵害的情況時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。更令人憂心的是，由于思維觀念、法規(guī)制度、技術(shù)瓶頸等多種原因，傳統(tǒng)的安全機(jī)制已經(jīng)無(wú)法對(duì)目前的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效防護(hù)。

第一，黑客攻擊和非法交易。從理論上講，黑客可以利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入每個(gè)個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，獲取任何信息，進(jìn)行肆意篡改和攻擊。從2017年5月肆虐全球的“WannaCry”勒索病毒、6月“暗云Ⅲ”木馬程序等事件，都可看到數(shù)據(jù)信息安全面臨著前所未有的嚴(yán)重威脅?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”應(yīng)用中也同樣存在安全困境?！?016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為16758個(gè)，其中政府網(wǎng)站467個(gè)；境內(nèi)被植入后門(mén)網(wǎng)站82072個(gè)，其中政府網(wǎng)站2361個(gè)。此外，數(shù)據(jù)非法交易日益猖獗。海量數(shù)據(jù)遍布智能終端、網(wǎng)端和云端，在成熟的互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)信息泄露事件頻發(fā)。雖然《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律已對(duì)用戶(hù)信息保護(hù)作出明確規(guī)定，但取證難、執(zhí)行難仍是數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的痛點(diǎn)。因此，如何在激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”活力的同時(shí)，兼顧數(shù)據(jù)信息安全，成為提升社會(huì)治理水平無(wú)法回避的問(wèn)題。

第二，巨頭企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷。被譽(yù)為“21世紀(jì)石油”的數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模及運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力成為衡量企業(yè)、機(jī)構(gòu)乃至國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。但目前涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的海量數(shù)據(jù)被互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)把持，漸成壟斷之勢(shì)，易形成“數(shù)據(jù)寡頭”。如坐擁十幾億用戶(hù)的阿里巴巴和騰訊公司，已發(fā)展成為中國(guó)乃至世界互聯(lián)網(wǎng)版圖上舉足輕重的巨頭企業(yè)，其擁有的數(shù)據(jù)覆蓋面極廣、數(shù)據(jù)積累程度極深，特別是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)領(lǐng)域享有重要話語(yǔ)權(quán)。阿里巴巴旗下的支付寶與和騰訊旗下的微信都已在全國(guó)300多個(gè)城市上線“城市服務(wù)”。如支付寶通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，可以占有用戶(hù)包括身份證、手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、醫(yī)療、交通、政務(wù)需求等幾乎所有重要信息。支付寶所構(gòu)筑的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)在很大程度上成為政府的“代言人”。因此，在用戶(hù)已不可能擁有“絕對(duì)隱私”的時(shí)代，很難阻止巨頭企業(yè)利用壟斷性數(shù)據(jù)資源謀取暴利。

（二）倫理之惑：互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)應(yīng)用的歧視和偏見(jiàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是所有“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”應(yīng)用的基礎(chǔ)，全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)集是大數(shù)據(jù)技術(shù)的地基，但也是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用最大的難題。盡管大數(shù)據(jù)旨在收集全體數(shù)據(jù)，不存在抽樣偏差的問(wèn)題，但由人類(lèi)主觀設(shè)計(jì)的技術(shù)并不能完全擺脫曲解和偏見(jiàn)。過(guò)分依賴(lài)實(shí)質(zhì)上并不全面的大數(shù)據(jù)，必然會(huì)對(duì)特定群體產(chǎn)生“數(shù)據(jù)歧視”，導(dǎo)致倫理偏誤。

第一，數(shù)據(jù)歧視問(wèn)題。“人人皆可連網(wǎng)，隨時(shí)獲取信息”的“平等精神”是互聯(lián)網(wǎng)的核心理念之一，但事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)至今未能實(shí)現(xiàn)完全平等。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率成為促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要推動(dòng)力。但必須明確的是，仍有6.32億人因種種原因沒(méi)有接入網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)訴求。社會(huì)中的弱勢(shì)群體在信息占有與表達(dá)上處于弱勢(shì)，城鄉(xiāng)差異、地域差異（方言差異）、年齡差異、教育程度差異、收入差異、職業(yè)差異等，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在制造數(shù)字鴻溝[3]。如在智慧城市的建設(shè)和管理中，如果僅僅依靠智能手機(jī)、智能手環(huán)、智能家電等終端設(shè)備和微博、微信、頭條號(hào)等社交媒體作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，必然會(huì)導(dǎo)致年老和收入水平較低人群的數(shù)據(jù)缺失，最終得到的不均衡數(shù)據(jù)不僅會(huì)導(dǎo)致政策失準(zhǔn)，更會(huì)進(jìn)一步加劇已有的社會(huì)不公平現(xiàn)象。

第二，技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)。一是大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的偏差。以“對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析”為核心價(jià)值的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在一定程度上為決策提供科學(xué)依據(jù)，提升政府社會(huì)治理的效率，但仍然存在倫理困境。許多情感、道德層面的判斷問(wèn)題，是單純的技術(shù)應(yīng)用無(wú)法覆蓋的范疇。一些擁有強(qiáng)大資源與技術(shù)實(shí)力的機(jī)構(gòu)可以通過(guò)預(yù)測(cè)結(jié)果控制市場(chǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)輿論走向，導(dǎo)致權(quán)力濫用。如在美國(guó)、荷蘭等國(guó)根據(jù)過(guò)往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)，并對(duì)犯罪概率較高的特定人群或區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，有針對(duì)性的部署警力，甚至出現(xiàn)“數(shù)據(jù)釣魚(yú)執(zhí)法”。荷蘭警方通過(guò)分析Tom導(dǎo)航儀記錄的道路速度數(shù)據(jù)，在那些最可能創(chuàng)收的地方設(shè)置限速陷阱，嚴(yán)重背離正義執(zhí)法[4]。二是數(shù)據(jù)無(wú)法刪除的隱憂?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)擁有十分強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，從理論上講，數(shù)據(jù)一旦被上傳網(wǎng)絡(luò)，即被永久性地保存下來(lái)，很難徹底清除。而大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)通過(guò)交叉訪問(wèn)海量匿名數(shù)據(jù)庫(kù)的零散數(shù)據(jù)，再識(shí)別大量個(gè)人信息（如誠(chéng)信等級(jí)、婚姻家庭狀況、工作軌跡等），在一定程度上剝奪了社會(huì)主體重新出發(fā)的機(jī)會(huì)[5]。因此，能否有效消除大數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)也成為政府提升社會(huì)治理水平的影響因素之一。

（三）能耗之困：數(shù)據(jù)中心的環(huán)境代價(jià)和效率難題

數(shù)據(jù)中心作為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用的重要載體，提供包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、可視化呈現(xiàn)在內(nèi)的系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)，是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來(lái)，各行業(yè)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化趨勢(shì)愈加明顯，各類(lèi)具有測(cè)量功能的移動(dòng)智能終端井噴式增加，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和運(yùn)行的速度要求也越來(lái)越高，因此對(duì)容量大、性能強(qiáng)的數(shù)據(jù)中心的需求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資金額大、單體機(jī)房面積大、電力消耗大成為數(shù)據(jù)中心的常態(tài)，造成了巨大的能源消耗和空間浪費(fèi)。

第一，能耗增速快。數(shù)據(jù)中心存在四大能耗源：IT設(shè)備、辦公照明系統(tǒng)、空調(diào)散熱系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)。其中，提供信息處理和存儲(chǔ)、通訊等服務(wù)的IT設(shè)備是核心，通常需要24小時(shí)不間斷運(yùn)行，不僅自身消耗大量電力，同時(shí)需要空調(diào)系統(tǒng)散掉其產(chǎn)生的巨大熱量，還需要配電系統(tǒng)為其無(wú)間斷供電。服務(wù)器和散熱系統(tǒng)兩者的能耗相加幾乎占到總耗能的80%以上?？梢?jiàn)全年不間斷運(yùn)行的數(shù)據(jù)中心，其能耗強(qiáng)度極高。數(shù)據(jù)中心的快速擴(kuò)張，必然帶來(lái)能源消費(fèi)量的迅猛增長(zhǎng)。《中國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗現(xiàn)狀白皮書(shū)》顯示，截止到2015年底，中國(guó)數(shù)據(jù)中心保有面積突破1500萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)3000萬(wàn)平方米。2015年數(shù)據(jù)中心整體能耗已經(jīng)接近1000億度千瓦時(shí)，耗電量超過(guò)全社會(huì)用電量的1.5%，相當(dāng)于三峽水電站一年的發(fā)電量。而2016年數(shù)據(jù)中心整體能耗已達(dá)到1108億度千瓦時(shí)。

第二，能源利用效率偏低。據(jù)2015年工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局制定發(fā)布的《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》顯示，我國(guó)大多數(shù)數(shù)據(jù)中心的PUE①仍普遍大于2.2，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，消耗大量的水資源，其設(shè)備廢棄后造成較大污染，給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

第三，能耗情況不明晰。很多數(shù)據(jù)中心處理的信息都涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，保密措施嚴(yán)密，這些數(shù)據(jù)中心的位置大多在非公開(kāi)的建筑物內(nèi)，具有較高的警戒級(jí)別，相關(guān)的能耗信息也在保密范圍之內(nèi)，給后續(xù)的評(píng)估和優(yōu)化帶來(lái)了很大的障礙。此外，由于觀念固化、部門(mén)利益等原因，某些政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)卻不愿與其他部門(mén)共享，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)。因此，建設(shè)綠色節(jié)能的數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)中心效能十分必要和緊迫。

三、破解“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”痛點(diǎn)問(wèn)題的路徑

面對(duì)社會(huì)治理中的三重困境，要求政府以持續(xù)創(chuàng)新的精神和能力探尋邏輯嚴(yán)密、保障到位、體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的多重破解路徑，釋放“互聯(lián)網(wǎng)”+的積極能量，補(bǔ)足治理方式短板，提升社會(huì)公眾的體驗(yàn)感和參與感。

（一）強(qiáng)化智能防護(hù)，提高監(jiān)管力度

面對(duì)信息安全和數(shù)據(jù)壟斷這兩道橫亙?cè)诰W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略藍(lán)圖上的壁壘，必須采取多種行之有效的手段，確保數(shù)據(jù)信息的正確使用與運(yùn)行安全，為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第一，重視技術(shù)研發(fā)，建立智慧化數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。構(gòu)建健康有序的社會(huì)治理生態(tài)需要政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多方的共同努力，才能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，需要對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲(chǔ)、清洗、分析、呈現(xiàn)的全生命周期進(jìn)行智能化監(jiān)管，從組織架構(gòu)、技術(shù)工具、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)安全體系建設(shè)。一是采用智能化監(jiān)管模式。智能化技術(shù)在數(shù)據(jù)監(jiān)管中的應(yīng)用，涵蓋數(shù)據(jù)起源追蹤控制、內(nèi)容精確分類(lèi)保護(hù)、自適應(yīng)訪問(wèn)策略調(diào)整、全景態(tài)勢(shì)可視化呈現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)判定告警等方面。從而實(shí)現(xiàn)起源可追溯、內(nèi)容可保護(hù)、權(quán)限可控制、行為可審計(jì)、態(tài)勢(shì)可感知這一理想目標(biāo)[6]。二是提高管理隊(duì)伍的信息安全素養(yǎng)。政府部門(mén)應(yīng)不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，打造一支兼具技術(shù)知識(shí)、管理能力、法律素養(yǎng)的信息安全隊(duì)伍。

第二，完善法規(guī)制度，健全數(shù)據(jù)反壟斷監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)信息問(wèn)題涉及政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)權(quán)人、數(shù)據(jù)使用方等多方主體，必須在法律層面對(duì)各方權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定。一方面保護(hù)企業(yè)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)的合理使用權(quán)，另一方面強(qiáng)化對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域中基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)審查和行為管控。特別是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭的交易、并購(gòu)、股權(quán)置換等行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格有效事前審查、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控敏感數(shù)據(jù)分布和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效阻斷壟斷行為。同時(shí)在立法和執(zhí)法層面銜接《反壟斷法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)反壟斷監(jiān)管體系。

（二）避免數(shù)據(jù)歧視，防范倫理風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的失真、失準(zhǔn)、失信等問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依然存在，且由于“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的強(qiáng)大導(dǎo)向性和廣泛覆蓋面，可能會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的巨大損害。在當(dāng)前中國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵期，更要保證數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，努力糾正倫理失范，有序提升社會(huì)治理水平。

第一，完備數(shù)據(jù)收集方式，合理使用預(yù)測(cè)功能。海量的有效數(shù)據(jù)是高效的社會(huì)治理的前提。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，由于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的不平等，數(shù)據(jù)型決策機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性和階層性的數(shù)據(jù)歧視和預(yù)測(cè)偏差。因此，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的過(guò)程中，應(yīng)合理使用大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，在數(shù)據(jù)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能地消除人為判斷造成的隱性偏差，平衡各方利益關(guān)系，避免弱勢(shì)偏見(jiàn)和歧視性待遇。特別在數(shù)據(jù)收集階段要采取多重措施，不僅使用網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等“線上”渠道，更要注意入戶(hù)走訪、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談等“線下”渠道的補(bǔ)充，促進(jìn)決策系統(tǒng)的良性循環(huán)。

第二，探索新型保護(hù)機(jī)制，確立數(shù)據(jù)“被遺忘權(quán)”。被設(shè)置為“永恒數(shù)字化記憶模式”的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，正逐步喪失遺忘能力，帶來(lái)了一系列的倫理困惑，可能使得整個(gè)社會(huì)陷入數(shù)據(jù)牢籠，阻礙創(chuàng)新發(fā)展，因此需要確立數(shù)據(jù)“被遺忘權(quán)”。歐盟在2012年對(duì)被遺忘權(quán)作出闡述：“被遺忘權(quán)是數(shù)據(jù)主體有自由意志要求數(shù)據(jù)客體永久刪除有關(guān)數(shù)據(jù)主體的信息，主體有權(quán)利被網(wǎng)絡(luò)遺忘，除非數(shù)據(jù)的保留有合法的理由?！痹谥袊?guó)，研究學(xué)者們對(duì)“被遺忘權(quán)”的定義更加傾向于“刪除權(quán)”，即數(shù)據(jù)主體有權(quán)永久刪除其自身數(shù)據(jù)，有權(quán)讓互聯(lián)網(wǎng)遺忘[7]。被遺忘權(quán)所涵蓋的內(nèi)容大致包括三種：一是有權(quán)刪除自己發(fā)布的信息。此項(xiàng)權(quán)利目前在絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)渠道中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。二是有權(quán)刪除別人發(fā)布的有關(guān)自身的信息。三是有權(quán)刪除已發(fā)布一段時(shí)間并產(chǎn)生一定影響的信息。簡(jiǎn)而言之，可概括為數(shù)據(jù)信息的“橡皮原則”：任何人應(yīng)當(dāng)享有在既定條件下“擦除過(guò)往”的權(quán)利，必須有效貫徹?cái)?shù)據(jù)權(quán)人能夠隨時(shí)徹底移除敏感數(shù)據(jù)并限制相關(guān)分析結(jié)果無(wú)序披露[5]。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型隱私保護(hù)機(jī)制，數(shù)據(jù)信息的“被遺忘權(quán)”目前并無(wú)公認(rèn)定義和完整體系，需要國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律來(lái)加以規(guī)制。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，革新節(jié)能技術(shù)

面對(duì)能耗困境，強(qiáng)安全、高效率、低耗能的綠色數(shù)據(jù)中心是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是新型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)大力整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)，制定有效的政策措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理。

第一，科學(xué)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心發(fā)展。近年來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可觀前景引發(fā)行業(yè)“虛熱”，數(shù)據(jù)中心呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、集約度低的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享，行業(yè)發(fā)展失衡，資源利用率低的現(xiàn)象。因此，在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)中心的發(fā)展進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)，合理控制數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，通過(guò)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展。

第二，有效革新節(jié)能降耗技術(shù)。數(shù)據(jù)中心降低能耗的技術(shù)路徑主要包括兩條：一是革新節(jié)能技術(shù)，降低數(shù)據(jù)中心本身能耗。在硬件方面，可使用設(shè)備芯片的多級(jí)化處理技術(shù)、處理器睡眠調(diào)度和新型散熱技術(shù)等，在軟件方面，可使用服務(wù)器虛擬化技術(shù)和能耗智能監(jiān)控技術(shù)。通過(guò)多重技術(shù)改造，使數(shù)據(jù)機(jī)房取得最大化的能源使用效率。二是根據(jù)不同區(qū)域、時(shí)段、需求的差異性，利用智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)多個(gè)數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)負(fù)荷分配，以達(dá)到最大限度利用資源、降低能耗的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為保障的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式拓展了社會(huì)治理領(lǐng)域，革新了社會(huì)治理思維，優(yōu)化了社會(huì)治理方式，對(duì)形成多元互動(dòng)的社會(huì)治理體系具有重要意義。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”有十足信心，同時(shí)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用的局限性始終保持客觀的態(tài)度和清醒的認(rèn)識(shí)，通過(guò)科學(xué)的理念更新和系統(tǒng)的制度創(chuàng)新積極面對(duì)各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，完善信息安全保護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)技術(shù)倫理規(guī)范，最大限度提升能源使用效率，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋

①PUE(Power Usage Effectiveness, 電源使用效率)值已經(jīng)成為國(guó)際上比較通行的數(shù)據(jù)中心電力使用效率的衡量指標(biāo)。PUE值是指數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負(fù)載消耗的能源之比。PUE值越接近于1，表示一個(gè)數(shù)據(jù)中心的綠色化程度越高。

[1] 中共諸暨市委政法委調(diào)研組.打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版: 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式[J].公安學(xué)刊, 2017(6):17-24.

[2] 李宇.互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理應(yīng)用探索[J].行政管理改革,2016(7): 63-67.

[3] 徐繼華, 馮啟娜, 陳貞汝.智慧政府: 大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨[M].北京: 中信出版社, 2014, 224.

[4] Tom被曝道歉后繼續(xù)向警方出售用戶(hù)超速數(shù)據(jù)[EB/OL].[2014-08-25].http://www.cs.com.cn/hw/02/201105/t20110509_2872404.html.

[5] 蔣潔, 陳芳, 何亮亮.大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的倫理困境與出路[J].圖書(shū)與情報(bào), 2014(5): 61-64.

[6] 陳天瑩, 陳劍鋒.智能化大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管及系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)[J].通信技術(shù), 2017(2): 328-333.

[7] 夏添.從網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私規(guī)制角度淺析被遺忘權(quán)[J].今傳媒, 2017(5): 32-34.

編 輯 何婧

Three Big Problems and Solutions Worthy of Attention in the“Internet Plus Social Governance”

HU Yan
(Chinese Communist Party Beijing Chaoyang District Committee Party School Beijing 100028 China)

“Internet plus social governance” based on big data, cloud computing, networking, artificial intelligence, and information technology can reduce administrative costs, optimize the decision-making mechanism,and improve the administrative efficiency, so as to promote the national governance system and governance capacity modernization.But at the same time, security vulnerabilities, technology ethics defects, huge energy consumption and other problems are hidden in various technologies of Internet plus, which brings a challenge to the ability of the government to manage the Internet technology.The government should constantly solve the problems from aspects of optimizing governance, advocating technical ethics, and strengthening information security, so as to raise the level of governance.

internet plus; social governance; solutions

D916

A

10.14071/j.1008-8105(2017)06-0009-05

2017-08-11

胡燕（1984-）女，法學(xué)博士，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校講師.