文|陳朋

菲傭品牌的形成

文|陳朋

菲律賓女傭作為全世界知名的家政服務品牌，得到眾多發(fā)達國家和地區(qū)的信賴和認可。菲律賓女傭這一國際性品牌的形成，離不開菲律賓總統(tǒng)的高度重視和政府戰(zhàn)略性的推動，具體體現(xiàn)在五個方面。

兩個法案的出臺，使菲律賓政府將海外勞務人員派出嚴格控制在自己掌控范圍之內，制定規(guī)范的招募、培訓和派出程序和規(guī)則，并通過政府間談判最大程度上保護菲律賓海外勞工在國外就業(yè)的權益。

一、國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略：菲律賓海外勞工

1995年菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯執(zhí)政時，確定了“菲律賓海外勞工”縮寫為OFW這一稱謂。菲傭是菲律賓海外勞工的重要組成部分。菲傭品牌的形成經驗體現(xiàn)在菲律賓政府對于海外勞工的各種發(fā)展戰(zhàn)略中。

菲傭的產生及外輸是與菲律賓國內的社會經濟狀況和勞務輸出政策分不開的。20世紀70年代以前，菲律賓政府沒有參與勞務輸出，主要是由一些國外機構和國內某些私人機構組織進行。1974年以后，由于國內經濟的長期不景氣和失業(yè)率長期居高不下。國內要為了緩解就業(yè)壓力，轉移國內民眾的視線，當時的菲律賓政府便開始把勞務輸出政策列為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并制定了一系列政策，成立了專門的機構，積極參與勞務輸出活動。從此以后，菲律賓勞務輸出便日益興盛起來，規(guī)模日益擴大。

三、政府成立專門部門管理，職責分工明確

菲律賓政府有兩個部門負責管理菲律賓海外勞工的相關事務：外交部、勞動和就業(yè)部。

外交部的國內機構或國外使館有保護移民工人和海外菲律賓人的義務，外交部下設移民工人事務法律助理，由總統(tǒng)任命，負責提供所有的法律援助服務。

勞動和就業(yè)部會關注海外工人在東道國的勞動和社會保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院。下屬的兩個機構包括：（1）菲律賓海外就業(yè)署 （POEA）具體負責海外勞工管理的有關部門事宜；（2）海外工人福利署（OWWA）給予菲律賓移民工人及其家屬所有的可能需要的幫助，負責與代理和（或）雇主聯(lián)系。

二、法律保護，鼓勵外出就業(yè)

1974 年 5 月菲律賓政府頒布《勞工法》，明確提出國家將對菲律賓海外勞工進行充分保護，為其提供充分及時的經濟、社會和法律服務；通過綜合推介和開發(fā)計劃促進菲律賓人海外就業(yè)；通過政府間安排招募和介紹菲律賓人赴海外就業(yè)，并為其提供最優(yōu)的就業(yè)條件。

法案規(guī)定，菲律賓允許私人就業(yè)部門在勞工部的法律法規(guī)和指導方針下，參與海外就業(yè)工人的招募活動。禁止雇主直接招聘菲律賓人赴海外就業(yè)，禁止旅游公司和航空公司銷售部門參與海外工人招募活動。規(guī)定只有菲律賓公民和公司，或菲籍公民控股75%以上的公司被允許參與海外工人招募活動。申請許可證必須擁有勞工規(guī)定的注冊資本并交納相關注冊費，還必須交納保證金，以保證遵守規(guī)定的招募程序、法律法規(guī)和適當?shù)木蜆I(yè)條款和條件。招募機構在申請人員獲得就業(yè)崗位或實際開始就業(yè)前不得收取任何費用，收費必須按照勞工部公布的正當收費標準，并有顯示費用構成的發(fā)票。

1995年，菲律賓政府 《海外勞工與海外菲人法》規(guī)定，只向承認或保護菲律賓勞工權利的國家派遣菲律賓勞工，這些國家必須有保護外國勞工權益的相關法律，而且是勞工保護的多邊或雙邊協(xié)定的簽字國。菲律賓政府可根據國家利益和公眾社會安全的要求，隨時終止或禁止外派勞工。菲律賓將任何無營業(yè)執(zhí)照或非官方批準執(zhí)照持有人進行的，旨在謀利或非謀利的涉及招募、輸送、利用、雇傭工人的活動，包括咨詢、合同服務、承諾和廣告等視為非法招募并給予嚴厲的處罰。

四、總統(tǒng)高度重視，從基本法律保護擴展到人文關懷和持續(xù)發(fā)展

1981年頒布第1691號總統(tǒng)令，進一步明確規(guī)定，政府組織的勞務輸出主要是“政府與政府之間的項目及其他可以管理的行業(yè)”。同時，成立“海外招聘部”。

1987年，政府將“海外勞工福利基金會”擴大為“海外勞工福利部”，該組織在有菲律賓勞工的各國和地區(qū)都建立了“菲律賓勞工社會中心”，由各中心負責當?shù)嘏c菲律賓勞工有關的事務。

1988年6月21日政府又宣布將每年12月定為“海外菲律賓人月”，以示政府對勞務輸出事務和海外勞務人員的關心與重視。

1995年通過的總統(tǒng)8042號法令從財務上支持勞務輸出，政府設四個海外工人基金，分別是：（1）緊急遣返基金，用于因戰(zhàn)爭、流行病、自然或人為的災難或不幸事件等，業(yè)主或代理機構沒有責任賠償?shù)囊约皹I(yè)主或代理機構沒有能力支付的遣返費用（回國交通費），最初規(guī)模是1億比索；（2）海外移民工人貸款擔?；穑糜趧诠こ鰢百J款和家庭幫助貸款，規(guī)模為1億比索；（3）法律援助基金，用于移民工人和海外菲律賓人的法律援助，規(guī)模為1億比索；（4）國會移民工人獎學金，獎勵那些在海外的菲律賓人和（或）其21歲以下的直系親屬，在自然科學或技術領域繼續(xù)求學或深造，規(guī)模最初為2億比索。

通過一系列的政策發(fā)布，菲律賓政府保護海外勞工在外工作的合法福利，從人文層面關懷他們，讓海外勞工感受到菲律賓政府對他們的全面支持，從內心認同這份職業(yè)并安心工作，有助于保持海外勞工就業(yè)的穩(wěn)定性。

五、覆蓋廣泛的菲傭崗前培訓

菲律賓政府非常重視勞務輸出人員的培訓，在勞動和就業(yè)部下設海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利署和技術培訓中心，各省市縣也有相應的組織機構、培訓中心和管理人員。每個出國人員都要參加菲律賓勞工和就業(yè)部提供的免費培訓，學習方案均由海外勞工就業(yè)署審查和批準。根據勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓，包括有關國家的風俗習慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到并適應工作。

菲律賓海外勞工就業(yè)署授權或發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的培訓機構就有1000多個。同時，政府還出資設立了大量菲傭學校，對有志從事該行業(yè)的女性進行專業(yè)化的免費培訓。菲律賓勞工和就業(yè)部提供的培訓和考核主要包括兩個部分：一個是技能培訓；一個是語言文化培訓。

（一）技能培訓課

要求學員必須學會使用各種常用的家用電器，如洗衣機、微波爐、吸塵器等，學會洗熨甚至疊各種面料的衣物，清理房間，根據菜譜烹飪適合雇主口味的飯菜，還要學會照料老人和兒童。通過考核者頒發(fā)菲律賓國家技術認證證書NCII，有效期 5 年。

（二）語言和文化課的培訓與考核

所有首次出國提供家庭服務員服務的菲律賓勞工都必須參加。目前，培訓機構提供的有阿拉伯語、希伯來語、中文普通話和廣東話以及英文培訓5種語言課程。通過 1周左右的培訓，受訓者需要學會用目的地所用的語言與當?shù)厝诉M行簡單的交流。

課程內容包括問候、時間、數(shù)字、廚具和電器名稱、食物和調料名稱、度量衡以及家庭成員稱謂等。此外，受訓者還需要對目的地的地理、宗教、烹飪風格、價值觀、節(jié)慶、著裝要求以及社會行為準則等方面有所了解。培訓結束后，通過考核者頒發(fā)證書。

菲傭的形成離不開政府的高度重視，通過法律法規(guī)發(fā)布、政府部門管理和強大的培訓系統(tǒng)，造就了菲傭這一世界性品牌，值得我們借鑒。

（作者為中華女子學院高等職業(yè)教育學院社區(qū)管理與服務教研室主任，博士。）