向“帶血”的“代步車”說不

不久前召開的全國人大常委會會議上，“低速電動車治理”被作為專題詢問的重點問題提出。一“車”激起千層浪，引發(fā)各界強(qiáng)烈反響，更折射出解決這一社會治理難題已是刻不容緩。面對各方爭議和利益博弈，必須立足廣闊格局、著眼長遠(yuǎn)利益，在安全至上的前提下，在尋找最大“價值公約數(shù)”的過程中凝聚廣泛共識、探尋解決之道。

審視低速電動車的“前世今生”，其“野蠻生長”之所以洶涌成勢，一方面在于其具有經(jīng)濟(jì)、便捷等特點，能夠填補(bǔ)道路交通體系“最后一公里”的空白，成為部分群眾的代步工具和部分行業(yè)的運(yùn)載工具；另一方面，一些地方政府在“GDP至上”思維的驅(qū)動下，默許甚至暗中鼓勵低速電動車違規(guī)生產(chǎn)銷售；此外，監(jiān)管措施的缺位更是放任了這種無序增長。據(jù)統(tǒng)計，僅冠以“老年代步車”之名的四輪低速電動車，目前全國保有量就已達(dá)數(shù)百萬輛之多。

然而，低速電動車發(fā)展過程中的一些問題不容回避。蜂擁而入的生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)為不具備相關(guān)資質(zhì)的觀光車、農(nóng)用車廠家，甚至不乏一些小作坊，打著新能源的旗號，買個電機(jī)糊上車殼，“兩萬元的蘭博基尼”一天就能出廠，其安全性能究竟如何不言自明。大量無牌無照的低速電動車“任性”上路，駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)、法律意識淡薄，闖紅燈、逆行、隨意搶道、并線，在加劇擁堵的同時更容易引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計，近五年全國共發(fā)生涉及低速電動車的道路交通事故832891起，造成18363人死亡、186491人受傷，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年大幅上升。這些血淋淋的數(shù)據(jù)表明，低速電動車已成為公共安全風(fēng)險新的增長點。

環(huán)保問題也令人憂慮。大部分低速電動車配備的是使用壽命短、環(huán)境污染大的鉛酸電池，大量廢舊電池被隨意丟棄。當(dāng)前我國多地鉛污染程度嚴(yán)重、兒童血鉛超標(biāo)事故層出不窮，在尚未建立完善的鉛酸電池回收制度和鉛污染控制體系的背景下，如果繼續(xù)放任低速電動車泛濫，將會產(chǎn)生更為惡劣的后果。

圍繞低速電動車的何去何從，各界已有諸多爭議。呼吁讓其合法化、支持其發(fā)展的觀點主要是低速電動車性價比高、方便群眾且市場需求巨大，認(rèn)為加以限制是剝奪了其路權(quán)。對此，我們既要看到低速電動車在改善群眾出行質(zhì)量方面的顯著作用，也要看到低速電動車的種種亂象，必須加以嚴(yán)格規(guī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)得到保護(hù)的是群眾的出行權(quán)益，而不是某類代步工具“任性”上路的權(quán)利。一部分人的出行權(quán)益和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，更不能以凌駕于全體交通參與者的安全這一根本權(quán)益之上。發(fā)展不能以安全為代價，“帶血”的“代步車”最終將帶來什么，這本“大賬”必須算得清楚明白。

權(quán)利和義務(wù)相伴相生。當(dāng)前，國家已經(jīng)明確了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，也傳遞出創(chuàng)造條件保障低速電動車駕駛?cè)顺鲂袡?quán)益的積極信號。與享有權(quán)利相對應(yīng)，也要對擔(dān)負(fù)的責(zé)任和履行的義務(wù)予以明確。在這方面，他山之玉或可攻玉。在美國等國家，產(chǎn)品責(zé)任法的嚴(yán)格要求和巨額罰款，使企業(yè)根本不敢生產(chǎn)和銷售有安全隱患的車輛；使用環(huán)節(jié)也被嚴(yán)格管制，如最高行駛速度有限定標(biāo)準(zhǔn)，駕駛者需持有小汽車駕駛證，必須為車輛辦理注冊登記、購買保險，只能在封閉或安全風(fēng)險可控制的道路上行駛等，絕不是買輛電動車就能上路那么簡單。

就目前而言，源頭治理是當(dāng)務(wù)之急，盡快扭轉(zhuǎn)大量治理負(fù)累堆積到交通管理末端的被動局面。首先是明確路權(quán)，只有達(dá)到國家法定條件、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛才能被賦予上路行駛的權(quán)利。其次是推動制定科學(xué)、合理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平、淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)低速電動車安全、環(huán)保性能的真正改善。再次是建立動態(tài)的產(chǎn)品目錄和可追溯的責(zé)任體系，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)的違規(guī)違法成本。針對已投入使用的低速電動車，盡快出臺與實際情況相適應(yīng)的車輛使用和管理法規(guī)，確保執(zhí)法時有法可依；并通過風(fēng)險警示、補(bǔ)貼換購、強(qiáng)制報廢等措施，加速淘汰存量。

公共政策的制定是一門科學(xué)，當(dāng)以廣大人民群眾的共同利益為第一考量。低速電動車“治亂改革”承載著社會厚重期待，也牽動著各方利益訴求。這就需要改革者拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)，堅守公共安全的底線，在治理觀念的重塑與更新中探求改革的辦法，推動中國道路交通邁向善治的新境界。