崔佳欣

農業(yè)標準化是現(xiàn)代農業(yè)重要標志之一。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要解決好農業(yè)標準實施過程中“最后一公里”問題，即“到位率”不夠全面等現(xiàn)實難點。大量事實證明：沒有農戶的標準化，就難以實現(xiàn)農業(yè)的標準化；沒有全體農戶的標準化，也就難有農業(yè)的全面標準化。也就是說，全面實施農業(yè)標準化必須解決好“到位率”不全面的問題。

一、“到位率”存在差異：仍然是現(xiàn)階段全面實現(xiàn)農業(yè)標準化的難點

黑龍江省是全國農業(yè)標準化實施較早的省份之一。目前，全省按農業(yè)標準規(guī)范化種植面積已達1.5億畝以上，占全省播種總面積的88.2%，主要品種標準覆蓋率達到95%以上，但“最后一公里”階段，標準化尚未全面落實到戶。一是農業(yè)標準實施的規(guī)模化與農戶分散經營相矛盾。全省目前每個農業(yè)經營戶擁有耕地面積僅為50畝，按照現(xiàn)代農業(yè)的標準衡量，全省耕地經營規(guī)模仍屬于過小和過度分散的一類，不利于農業(yè)標準化的全面實施。二是農業(yè)標準化實施的高標準要求與部分農民素質不高相矛盾。在全省農村勞動力資源中，具有大專及以上文化程度的僅占調查的1.0%，初中及以下文化程度的農業(yè)生產者遠遠多于具有較高文化素質的農業(yè)生產者。三是農業(yè)標準化實施的“主業(yè)化”要求與生產者“兼業(yè)化”相矛盾。近年來外出勞動力不斷增加，從事農業(yè)男勞力少，青壯勞力少，文化素質和經營素質較高的勞力少。農業(yè)生產兼業(yè)化傾向越來越嚴重， “空心化” 越來越嚴重。四是農業(yè)標準化實施的自覺性要求與部分農民缺乏主動性相矛盾。一些農民對實行農業(yè)標準化的意義認識不夠，實施標準還不能成為自覺行動，在生產過程中注重短期利益，很少考慮農業(yè)環(huán)境和食品安全質量。

二、全面落實和推進農業(yè)標準化典型模式分析

如何才能破解“到位率”的難題，加快農業(yè)標準化實施進程？各地做了許多有益的探索，形成了可供借鑒的模式：

模式這一：突出制度建設模式。以綠色食品生產基地為單位，圍繞標準化實施，建立健全標準和制度體系，嚴格按照技術標準和制度管理各項生產。富錦市創(chuàng)建有全國綠色食品標準化原料大豆和玉米生產基地2個。多年來，他們堅持制度建設，狠抓工作落實，不斷發(fā)揮了制度在農業(yè)技術和標準實施中的作用 。

模式之二：突出經營機制創(chuàng)新模式。即通過組建農民專業(yè)合作社等，把分散經營變?yōu)榻y(tǒng)一經營，在提升農民組織化程度的同時，也促使由監(jiān)管千家萬戶變?yōu)楸O(jiān)管一個農民專業(yè)合作社或者協(xié)會，從而使農業(yè)標準化實施正逐步由多頭轉向單一，由間接轉向直接。如黑龍江省鴻源農業(yè)開發(fā)集團有限公司采用“企業(yè)+協(xié)會+科研所+基地+農戶”的運營模式，形成緊密關系，調動了農戶按照標準生產的主動性。

模式之三：突出農戶的主體作用。即針對分散經營的實際，運用各種行之有效的手段和方式，切實調動農戶參與實施農業(yè)標準化的積極性，實現(xiàn)由“要我實施”到“我要實施”的轉變。龍江縣針對綠色食品基地監(jiān)管面廣、點多的實際，注意發(fā)揮農戶的主體作用，切實做到培訓經?；?、技術標準“鄉(xiāng)土化”、管理“表簿化”和監(jiān)管“農戶化”，普遍實行基地農戶聯(lián)保責任制，有效地杜絕了不執(zhí)行標準的現(xiàn)象。

三、全面提升農業(yè)標準化“到位率”的對策

一是要廣泛借力新型農業(yè)經營主體。支持農民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產經營組織從事各類優(yōu)質農產品基地建設，提升在農業(yè)標準化落實中的組織帶動能力；鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農場，加快推進農業(yè)標準化；引導龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批對推進農業(yè)標準化帶動能力強的服務組織。

二是要積極推進土地適度規(guī)模經營。要按照實施和落實農業(yè)標準化的需要，大力發(fā)展適度規(guī)模經營。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經營的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉，帶動標準化的落實。要強化耕地流轉工作的指導和服務，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉，并確保標準化穩(wěn)步實施。

三是要大力培育一代新型職業(yè)農民。要廣開渠道，著力培養(yǎng)一批具有較高綜合素質的新型職業(yè)農民；要引導農民積極投身農業(yè)標準化推進工作，不斷提高自我管理水平；要加強農民技能和標準培訓，提升他們的科技文化素質和職業(yè)技能水平；要有計劃地進行標準培訓，不斷提高每戶使用標準的能力。

四是要強化各項標準化基礎建設。要通過暢通廣播、電視、網絡等渠道，建立健全農業(yè)標準培訓陣地。要活化農業(yè)標準化宣貫的方式方法，有的放矢地開展標準宣貫工作。注意用榮譽感激勵群眾，用責任感約束群眾，激發(fā)農民學標準、用標準，按照標準生產。同時，要進一步完善農業(yè)標準體系，引導聯(lián)合大專院校、科研部門引進國外先進標準和技術，制訂一批新標準、修訂老標準，使標準體系更符合實際，更容易被農民所接受。

五是要建立財政支持的長效機制。全面落實農業(yè)標準化，還要注意解決有錢辦事的問題。積極爭取中央政策支持，在整建制標準化建設和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設中適當增加一部分專項資金。地方財政也要根據(jù)財政收入的實際，拿出一部分資金專項用于農業(yè)標準化的實施。