徐永波

撫遠地處祖國東極，位于黑龍江和烏蘇里江交匯的三角地帶，轄區(qū)面積6262.48平方公里，轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，69個行政村，一個市屬國營農(nóng)場和國營漁場，境內(nèi)有前哨、前鋒、二道河子三個省屬國營農(nóng)場，總?cè)丝?5.6萬，是國家一類客貨口岸， 2011年，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，撫遠歸省直接管理，行使地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。2016年1月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷撫遠縣，設(shè)立縣級撫遠市。

一、歷史文化厚重

自古以來撫遠就是北方少數(shù)民族的聚居地，早在7000年前，人類文明就在這里留下了最初的印跡，亮子油庫新石器時期原始人類遺址、城子山“莽吉塔”故城遺址、生德庫遼金遺址至今保存完好。明代“海西東水陸城站”五十五城中的第十城就設(shè)在撫遠，當(dāng)時黑龍江被譽為“東方水上絲綢之路”，是中國內(nèi)地與外界交往的重要通道，成就了各民族間的發(fā)展與交融。中國境內(nèi)的赫哲族與俄羅斯境內(nèi)的那乃族同出一源，民俗文化久遠而獨特，在兩國相映成輝。

二、自然資源豐富

全市水域面積遼闊，有大小河流56條，湖泡700多個，是我國東北特種魚類最全，產(chǎn)量最多的地區(qū)，共有魚類21科105種，是“中國淡水魚都”。其中鱘鰉魚、大馬哈魚和“三花五羅”最為著名，有“中國鱘鰉魚之鄉(xiāng)”、“中國大馬哈魚之鄉(xiāng)”之稱。撫遠地下蘊藏著花崗巖、瑪瑙石、礦泉水等極具開發(fā)價值的礦產(chǎn)資源，其中花崗巖貯量達2.6億立方米。耕地總面積469萬畝，人均耕地位居全國前列，為全國產(chǎn)糧重點市。

三、生態(tài)環(huán)境良好

所處的三江平原是世界上僅存的三大黑土帶之一，生態(tài)資源保護完好，全市森林覆蓋率70%以上，市域內(nèi)沒有污染型工業(yè)，農(nóng)業(yè)有機無公害作物面積占50%以上。全國最大的低地高寒濕地——三江濕地核心區(qū)位于撫遠境內(nèi)，已被列入國際重要濕地名錄，保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的高等植物近500種，棲息著馬鹿、黑熊、野豬、猞猁等野生動物290多種，其中白鸛、丹頂鶴、白尾海雕、大天鵝、雷鳥等國家二級以上保護動物41種。

四、區(qū)位優(yōu)勢明顯

地處黑龍江和烏蘇里江交匯的三角地帶、東北亞經(jīng)濟圈的中心位置，是聯(lián)系俄、日、蒙、韓、朝的最理想?yún)^(qū)域，東部、北部與俄羅斯隔江相望，南與饒河縣接壤，西與同江市為鄰，擁有212公里長的邊境線，撫遠市與俄遠東第一大城市哈巴羅夫斯克，直線距離只有20公里，互為開放口岸，世界聞名的黑瞎子島，就坐落在兩城之間的界江之上，通過雙方建設(shè)的上島橋，中俄可實現(xiàn)陸路連接。作為黑龍江江海聯(lián)運的始發(fā)港，撫遠深水港距出?？趦H930公里，經(jīng)過韃靼海峽可直達日本、韓國、朝鮮等亞洲國家，也可通往美國、加拿大等北美地區(qū)，航線距離優(yōu)于天津、上海等國內(nèi)著名港口，是中國東北地區(qū)重要的出境通道。

五、交通條件便捷

全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，水陸空立體大通道基本形成，是全國少有的同時開通鐵路、空運、水運、高速公路的縣級城市。黑龍江運載能力最強的撫遠深水港已與俄羅斯哈巴口岸實現(xiàn)過貨。前撫鐵路客貨運輸可直達建三江、佳木斯、哈爾濱等大中型城市。東極機場建成使用，撫遠經(jīng)哈爾濱至北京、上海航線相繼開通。建黑高速公路已經(jīng)建成，直接連通哈爾濱、長春、沈陽等重點城市。隨著水陸空立體大通道的形成和對外開放的不斷擴大，撫遠已經(jīng)成為連接?xùn)|北三省和俄羅斯遠東地區(qū)無可取代的交通大樞紐。

六、旅游景觀

通過深入挖掘得天獨厚的旅游資源，全力打造中國北方的觀光休閑避暑勝地、國際知名的旅游目的地。著重打好“五張牌”，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一是東字牌。借“東”創(chuàng)景，借“東”造勢，借“東”揚名，吸引各方游客來體驗“做東”感覺。二是政治牌。世界唯一的內(nèi)陸“兩國一島”黑瞎子島，是中俄外交在領(lǐng)土問題上的成果體現(xiàn)，具有重大的政治意義。利用兩國大力推進戰(zhàn)略合作的歷史機遇和口岸開放的優(yōu)勢，力爭把黑瞎子島打造成兩國合作的“黃金平臺”，讓游客充分感受中俄間的友好往來和互利發(fā)展。三是跨境牌。積極開拓國際旅游市場，打造了界江風(fēng)情游、邊境跨國觀光游、異域風(fēng)情體驗游等特色旅游產(chǎn)品，使游客來撫遠領(lǐng)略異域風(fēng)情、感受濃厚俄羅斯文化氣息。四是生態(tài)牌。大力開發(fā)生態(tài)觀光游項目，讓游客盡享清爽甘甜的原野氣息，北國廣袤生動的自然美景，遠離塵囂放歸自然的情趣。五是民族牌。黑龍江、烏蘇里江流域是我國最小民族——赫哲人的發(fā)祥地，撫遠境內(nèi)擁有較大的族群，至今仍保持著鮮明的民族特色。積極開發(fā)民族游項目，讓游客深切體驗赫哲人原始古樸的漁獵生活。

七、發(fā)展前景廣闊

2016年，撫遠全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨的建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住龍江絲路帶建設(shè)和兩大平原配套改革機遇，立足撤縣設(shè)市的嶄新起點，建設(shè)黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)、莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)、撫遠城區(qū)“一島三區(qū)”，發(fā)展旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”，實施美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)脫貧、民生保障、生態(tài)保護、社會管理創(chuàng)新、文明創(chuàng)建“六項工程”，把撫遠建設(shè)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的窗口、世界聞名的旅游休閑勝地、東北亞區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代化商旅名城。

黑瞎子島口岸開通及開放開發(fā)。黑瞎子島是世界唯一的內(nèi)陸“兩國一島”，區(qū)位優(yōu)勢獨特，政治意義重大。

1.黑瞎子島基本情況。黑瞎子島（俄稱“大烏蘇里島”）又名撫遠三角洲，黑龍江、烏蘇里江和撫遠水道圍繞四周，總面積335平方公里。黑瞎子島由93個島嶼和沙洲組成，全島長58800米，最寬處14000米，平均海拔約為40米，最低34米，地勢平坦，它并非江中島嶼，而是一塊沖積而成的三角洲，地位重要，扼守著黑龍江-烏蘇里江通航咽喉。島上有大面積的濕地，主要生長柳樹、榆樹、楊樹、柞樹和牧草，江汊縱橫，水草豐盛，主要魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、白魚、鏊花等幾十種，是鮭魚洄游的必經(jīng)之路。

黑瞎子島自1929年中東鐵路事件俄方管轄開始，一直實行軍事控制，在銀龍島、北代島及東正教堂處建有5個俄邊防哨所，沿中國側(cè)島邊設(shè)有鐵絲網(wǎng)約12公里，撫遠水道上、下口處俄方都有炮艇駐守。俄方島上建有兩個農(nóng)場：一處在島中北部黑龍江南岸，另一處1984年在黑瞎子島中東部開墾耕地6074公頃，修建了2-6米高的防水堤壩31.6公里和環(huán)島公路，俄方在明月島上建有阿穆爾航道局和修船廠。在撫遠水道與烏蘇里江匯合口北岸，1999年10月俄方建立一座高28米的東正教堂，附近有一處小型直升機機場，俄方在島上建有兩處高壓電力線。2001年7月，俄方在銀龍水道中部修筑一道鎖壩，拋石護坡。俄方上島永久性大橋于2013年10月23日通車，主橋長957米、引橋長3817米、橋面寬14.9米、車道寬7.5米。

2.黑瞎子島規(guī)劃情況。根據(jù)中俄兩國政府2004年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段補充協(xié)定》，黑瞎子島西側(cè)171平方公里歸屬我國。2009年5月，國務(wù)院對黑龍江省人民政府《關(guān)于黑瞎子島保護與開放開發(fā)有關(guān)問題的請示》做出批復(fù)，提出要把黑瞎子島打造成為生態(tài)文明之島、合作發(fā)展之島、友誼和諧之島，建設(shè)成為生態(tài)良好、穩(wěn)定安全、開放繁榮的對俄合作示范區(qū)。2011年12月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的《關(guān)于黑瞎子島保護與開放開發(fā)總體規(guī)劃》提出，要把黑瞎子島建設(shè)成為重要的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、我國興邊富民的實驗區(qū)、東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)和沿邊開放對俄合作的示范區(qū)，對黑瞎子的功能定位是生態(tài)保護、旅游休閑、商貿(mào)流通和口岸通道。黑龍江省委根據(jù)《總體規(guī)劃》統(tǒng)籌島內(nèi)島外發(fā)展，確定了建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展思路和“一島三區(qū)”的空間布局。①東極小鎮(zhèn)的功能定位是黑瞎子島配套服務(wù)；②莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)的功能定位是進出口加工、保稅和國際物流；③撫遠鎮(zhèn)的功能定位是行政服務(wù)。

3.黑瞎子島口岸開通情況。在國家和相關(guān)部門大力支持下，黑瞎子島口岸開通工作取得了扎實推進成果。2014年7月，中俄口岸工作第17次會議，就設(shè)立黑瞎子島公路客運口岸事宜達成一致；2014年9月中俄開展聯(lián)合踏察，確定口岸坐標(biāo)點；2015年12月17日，中俄總理舉行第二十次定期會晤共同簽署聯(lián)合公報聲明：“繼續(xù)推進黑瞎子島（大烏蘇里島）設(shè)立口岸工作，聯(lián)合進行開放開發(fā)”。今年4月4日，俄羅斯外交部照會我駐俄使館，建議增設(shè)大烏蘇里島（俄方）—黑瞎子島（中方）國際公路客運口岸，并允許8座及以下小型車輛穿越國界。

4.黑瞎子島對俄合作情況。黑瞎子島開放開發(fā)對于中俄兩國而言，都具有十分重要的意義，雙方合作的意愿日漸增強，省委更是站在戰(zhàn)略高度提出“建設(shè)黑瞎子島跨境經(jīng)濟合作區(qū)”目標(biāo)思路，已委托商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院編制黑瞎子島跨境經(jīng)濟合作區(qū)方案，經(jīng)積極爭取，國家口岸辦、商務(wù)部歐亞司和外資司、外交部歐亞司和濱海司都對黑瞎子島跨境合作區(qū)建設(shè)予以積極推進，已多次就有關(guān)合作事宜向俄方提出磋商建議。為了實現(xiàn)黑瞎子島跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)，我們采取先易后難，循序漸進的策略，先行開展了邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)爭取工作。邊民互市貿(mào)易區(qū)自去年7月16日正式運營以來，已進口俄羅斯商品5000多種，銷售額達到3533萬元，今年計劃進口商品種類達到8千到1萬種，貿(mào)易額實現(xiàn)1億元，稅收實現(xiàn)1000萬。邊境經(jīng)濟合作區(qū)已通過省政府向國務(wù)院遞交報批申請，正在繼續(xù)爭取，國家相關(guān)部門已表示支持。黑瞎子島開發(fā)建設(shè)以來，撫遠對俄合作交流日益加強，今年4月20日，歐亞國際教育協(xié)會、俄羅斯聯(lián)邦國家鐵路局、俄羅斯遠東國立交通大學(xué)主動找到我方，有意在東極小鎮(zhèn)創(chuàng)辦中俄國際大學(xué)，已共同簽署了合作備忘錄。

5.俄方島上規(guī)劃情況。俄方制定的黑瞎子島（大烏蘇里島）發(fā)展規(guī)劃，提出“聯(lián)合俄中及其他國家在黑瞎子島建立邊境地區(qū)國際合作新模式”，將黑瞎子島確立為旅游及休閑中心，與哈巴羅夫斯克機場運輸樞紐和拉基特諾耶產(chǎn)業(yè)組團區(qū)的物流中心連成一個系統(tǒng)，構(gòu)成統(tǒng)一的優(yōu)先發(fā)展區(qū)。俄方提出要設(shè)立中俄商務(wù)合作區(qū)，主要開展國際會議會展、國際金融合作、國際文化體育活動，俄方還要在島上進行聯(lián)合防洪，打造中俄共同的國際兒童夏令營，建設(shè)阿穆爾河研究院聯(lián)合開展科研活動，同時，俄方還提出在黑瞎子島實施超前發(fā)展區(qū)政策及特殊免簽等便利化通關(guān)政策，成立聯(lián)合工作機構(gòu)——黑瞎子島開發(fā)委員會，共同開發(fā)建設(shè)黑瞎子島。

6.黑瞎子島開放開發(fā)的重要意義。黑瞎子島作為龍江絲路帶“一核四帶一環(huán)一外”新布局的重要節(jié)點，黑瞎子島具有無可比擬的優(yōu)勢和不可替代的作用。①黑瞎子島是世界唯一的內(nèi)陸“兩國一島”，政治意義重大；②黑瞎子島位于東北亞中心區(qū)域，距黑龍江出海口只有930公里，通過這條水路可達日本、韓國乃至北美的港口，具有江海聯(lián)運的優(yōu)勢；③對應(yīng)的口岸城市是俄遠東的經(jīng)濟、政治、文化中心哈巴羅夫斯克（哈巴羅夫斯克也是中國邊境線上最大的境外城市），直線距離只有20公里，為我們多領(lǐng)域開發(fā)對俄合作提供了廣闊空間。