■ 中共太原市小店區(qū)委常委、紀委書記 霍存柱

創(chuàng)新工作 精準發(fā)力破解信訪工作難題

■ 中共太原市小店區(qū)委常委、紀委書記 霍存柱

作為太原市典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型城區(qū)，小店區(qū)近年來的拆遷量每年都在百萬平方米以上，占到太原市總拆遷量的70%以上。城市建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致許多信訪問題集中發(fā)生，信訪形勢嚴峻。為此，小店區(qū)紀委堅持把信訪工作作為紀檢工作的立命之本和第一道防線，積極探索研究分析本地區(qū)的情況，堅持問題導(dǎo)向，將信訪的辦理延伸到基層最后“一公里”，持續(xù)加大信訪案件的辦理力度。

在農(nóng)村管理方面，針對農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)管理不規(guī)范的問題，充分運用出臺的《小店區(qū)農(nóng)村工作九項制度》，從民主決策、運行機制、戶籍管理、財務(wù)制度、村務(wù)監(jiān)督等9個方面，對農(nóng)村工作進行規(guī)范。特別是2010年“四議兩公開”工作法在全國推廣后，通過多年不遺余力地推行這兩種制度，進一步從根源上避免了因民主決策、村務(wù)公開等不到位、不執(zhí)行以及缺少責任追究依據(jù)所引發(fā)的農(nóng)村信訪問題。特別是針對農(nóng)村財務(wù)開支不規(guī)范的問題，進一步強化了“村財鄉(xiāng)管”制度，逐步將農(nóng)村財務(wù)特別是公章和財務(wù)章統(tǒng)一收回街鄉(xiāng)一級管理。針對農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督流于形式的問題，在全區(qū)農(nóng)村普遍成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，明確了具體責任的工作制度，監(jiān)督村務(wù)公開工作。

在城中村管理方面，小店區(qū)借鑒西安、浙江等地先進經(jīng)驗，制定形成了《城中村改造過渡期規(guī)范管理辦法》（試行）和城中村改造過渡期集體經(jīng)濟組織改制后的公司議事規(guī)則、公司選舉辦法、公司印章及財務(wù)管理辦法、公司年終收益分配的指導(dǎo)意見、公司審計工作規(guī)范辦法等“1+12”系列管理辦法和配套制度，進一步規(guī)范了原村集體經(jīng)濟組織改制后的公司運行、管理和監(jiān)督，通過建章立制從源頭上預(yù)防信訪問題發(fā)生。

在農(nóng)村、社區(qū)換屆方面，圍繞選好班子、選出好人的目標，針對農(nóng)村（社區(qū)）換屆中因不正當競選，群體性上訪問題頻發(fā)的頑疾，堅守不賄選、不誣告、不亂承諾“三條底線”和“14種情形不得作為競（候）選人”的資格條件，嚴把人選關(guān)，進一步預(yù)防和減少因換屆選舉引發(fā)的信訪矛盾。

在城中村社區(qū)和農(nóng)村干部管理方面，針對村干部不作為、亂作為的問題，制訂了《農(nóng)村、村改居社區(qū)干部信訪穩(wěn)定責任制度》，進一步壓實村居干部化解信訪問題的責任，對多次發(fā)生信訪舉報問題的村，由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和公安派出所約談村“兩委”主干；造成重復(fù)越級上訪的，由區(qū)紀委、區(qū)檢察院約談，全力推動信訪工作。

在非黨村居干部查處方面，出臺了《關(guān)于群眾反映非黨村居干部問題線索的處置辦法》，按照“依法依紀、分級負責、歸口辦理”的原則。由區(qū)信訪聯(lián)席會議總體協(xié)調(diào)全區(qū)反映非黨村居干部涉紀問題線索處置工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府負責初查，行業(yè)職能部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對初查線索進行進一步調(diào)查；紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府組織執(zhí)紀問責；涉嫌違法的，由相應(yīng)的職能部門移交司法機關(guān)依法處理。在破解非黨村居干部監(jiān)督和查處主體缺失的同時，一定程度上也緩解了基層紀檢工作力量不足的問題。

在治理重信重訪方面，根據(jù)太原市紀委工作安排和《通知》要求，小店區(qū)紀委制定了《全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“重復(fù)信訪舉報化解年”專項活動實施》，目的是重點化解2015年以來重復(fù)舉報次數(shù)多、久拖不決、結(jié)而不息的信訪舉報。并按照“屬地管理、分級負責、誰查辦、誰負責”的原則，層層傳導(dǎo)壓力，將重復(fù)信訪舉報數(shù)量降下來，目前辦結(jié)率達到100%，息訴罷訪率達到90%以上。在總結(jié)重信重訪工作的同時，區(qū)紀委進而實行了“三個再”：一是嚴密細致，全面覆蓋“再排查”，把3件以上重復(fù)信訪列入專項工作，逐一登記，建立臺賬，實行掛牌銷號。二是深入徹底，及時糾偏“再調(diào)查”，組織有關(guān)職能部門，對信訪舉報人不認可的信訪舉報事項進行再調(diào)查，及時補充完善、整改糾偏。三是公開公正，穩(wěn)控化解“再教育”，信訪舉報人對再次調(diào)查處理結(jié)果不接受的，加大信訪舉報反饋力度，增強信訪工作透明度，做好上訪人的思想工作。

在規(guī)范權(quán)力運行方面，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《小店區(qū)人民政府工作規(guī)則》《小店區(qū)政府投資項目變更審批辦法》《小店區(qū)關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》《小店區(qū)人民政府清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》《小店區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整方案》《小店區(qū)干部選拔任用工作全程紀實制度》《小店區(qū)防止干部“帶病提拔”的具體辦法》《小店區(qū)關(guān)于調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》《小店區(qū)關(guān)于進一步加強干部監(jiān)督工作的意見》等多項制度，并認真實施，從制度上建立健全防腐機制。與此同時，區(qū)紀委充分運用“五賬工作法”提高辦理質(zhì)量。一是重視初信初訪受理。受理來信時，及時登記、報批；受理來訪時，認真傾聽上訪群眾訴求，引導(dǎo)上訪人一次性將全部問題表述清楚。在受理范圍內(nèi)的，對上訪人耐心解釋疏導(dǎo)，穩(wěn)定其情緒，為解決問題營造良好氛圍。二是限期辦結(jié)。受理的所有信訪件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)到承辦單位，因特殊情況不能按時辦結(jié)的，要說明情況，否則對辦案單位進行通報批評。三是及時反饋結(jié)果。辦結(jié)后及時與反映人見面，對調(diào)查結(jié)果滿意的，由反映人簽字結(jié)案；不滿意的，無正當理由的通過做思想教育工作解決；有事實依據(jù)的應(yīng)予支持，要求承辦單位進行補充調(diào)查；同時做好信訪件回訪工作，確保息訴罷訪。

（責編：于晉芳）