喻立波

摘 要 再審程序是一種旨在糾錯(cuò)的特殊救濟(jì)程序，而信訪是發(fā)現(xiàn)生效裁判有錯(cuò)的重要途徑、監(jiān)督再審的有效形式。實(shí)踐證明與信訪有著密切的聯(lián)系，信訪是檢驗(yàn)再審成效的重要形式，是監(jiān)督再審法院、法官的一種有效方式。

關(guān)鍵詞 信訪 再審 糾錯(cuò) 監(jiān)督

信訪是發(fā)現(xiàn)生效裁判有錯(cuò)的重要途徑。我國(guó)三大訴訟法對(duì)再審制度的設(shè)計(jì)，都是基于“糾錯(cuò)”這一價(jià)值取向，其本質(zhì)是一種糾錯(cuò)機(jī)制。信訪是發(fā)現(xiàn)生效裁判有錯(cuò)的重要途徑、檢驗(yàn)再審成效的重要形式、監(jiān)督再審的有效形式，從而實(shí)現(xiàn)再審制度的價(jià)值。

何謂信訪？根據(jù)《信訪條例》第二條對(duì)信訪下的定義，信訪“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理活動(dòng)?！庇纱丝梢?，它包含以下幾層意思：一是信訪的主體是公民、法人或者其他組織；二是受理信訪的主體是各級(jí)人民政府和縣以上人民政府工作部門，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門；根據(jù)信訪條例第十五條、第二十一條之規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院也是受理信訪的主體。三是信訪的內(nèi)容寬泛，包括反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。四是信訪的形式便利多樣，既可以是書面，也可以是口頭，既可以上門，也可以上網(wǎng)。

所謂再審，是“對(duì)確定判決的既判事項(xiàng)重新審理的特殊制度，包括再審發(fā)動(dòng)程序和再審案件審判程序兩個(gè)階段，各有自己的審理對(duì)象和不同的程序功能?！痹賹彸绦蚴且环N旨在糾錯(cuò)的特殊救濟(jì)程序，其目的：一是通過糾正生效判決、裁定的錯(cuò)誤，使當(dāng)事人的合法權(quán)利得到補(bǔ)救，使一些不應(yīng)失去的權(quán)利和利益得到彌補(bǔ)和償還。二是通過糾正生效判決、裁定的錯(cuò)誤，使司法機(jī)關(guān)不應(yīng)失去的公正和權(quán)威得以補(bǔ)正，以喚起全社會(huì)對(duì)法律權(quán)威的尊重。

糾錯(cuò)首先要發(fā)現(xiàn)錯(cuò)，如何去發(fā)現(xiàn)錯(cuò)，實(shí)踐證明與信訪有著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為：

1信訪是發(fā)現(xiàn)生效裁判有錯(cuò)的重要途徑

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法關(guān)于再審的規(guī)定，其主要來源就是信訪。一是民事訴訟法第一百七十七條規(guī)定：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。”而院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判的途徑很少來自自己的發(fā)現(xiàn)，不外乎當(dāng)事人的直接申訴，當(dāng)事人向各級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)信訪后交辦，當(dāng)事人向法院業(yè)務(wù)部門申訴后由業(yè)務(wù)部門向院長(zhǎng)匯報(bào)，等等，總之離不開信訪的渠道；二是最高法院和上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)或下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，絕大多數(shù)也是通過各種信訪發(fā)現(xiàn)的；三是最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院或下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，也離不開信訪的渠道。因?yàn)闄z察院一般不能直接過問法院審理的案件，而只能根據(jù)一定的線索（當(dāng)事人的信訪）才能有的放矢去調(diào)卷、審查、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。四是當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，通過向法院或各級(jí)黨委、人大、政府申訴、信訪，從而達(dá)到要求再審的目的?？梢姡旁L是引起再審程序啟動(dòng)的主要途徑。

2信訪是檢驗(yàn)再審成效的重要形式

各級(jí)政府、機(jī)關(guān)各部門和司法機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)是社會(huì)現(xiàn)象的信息窗口，也是社會(huì)矛盾沖突的晴雨表。由于信訪可以引起再審程序的啟動(dòng)，再審的成效如何也能從信訪中發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)。再審以后，如果雙方當(dāng)事人都服判，一般就不會(huì)再為此而信訪。這就說明再審是有成效的。誠(chéng)然，再審程序的啟動(dòng)，往往因一方當(dāng)事人的申訴引起，他總是從自身的利益和價(jià)值取向出發(fā)。一旦再審裁判滿足了申訴方的利益需求，很可能又會(huì)使另一方申訴不斷，甚至?xí)俅螁?dòng)再審程序。所以說，當(dāng)事人對(duì)法院裁判不服，提出申訴或上訪，并不一定說明該裁判一定有錯(cuò)誤。但當(dāng)雙方當(dāng)事人接到法院的裁判后都表示服判息訟，反過來可以證明裁判是正確的。從這個(gè)意義上說，信訪是檢驗(yàn)再審的重要形式。

3信訪是監(jiān)督再審法院、法官的一種有效方式

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。應(yīng)該說這里的“違法、失職行為”是一種客觀事實(shí)，而不是主觀臆斷，它只能是一種客觀標(biāo)準(zhǔn)。但由于申訴、控告的當(dāng)事人往往是根據(jù)自己的主觀標(biāo)準(zhǔn)去判斷、推測(cè)，與客觀事實(shí)會(huì)有差距，甚至差距很大。憲法之所以這么規(guī)定，其目的是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，有利于促進(jìn)工作，更好地執(zhí)政為民。而公民、法人（包括當(dāng)事人）的申訴、控告往往是通過信訪的渠道，信訪已成為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的主要形式，無疑也是當(dāng)事人和人民群眾監(jiān)督再審法院、法官，促進(jìn)司法公正的重要形式。從一定意義上說，這種人民群眾的法律監(jiān)督是我國(guó)人民所擁有的國(guó)家權(quán)力的不可缺少的表現(xiàn)形式和組成部分。

參考文獻(xiàn)

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