摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的要求，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入平等的必然要求。而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離不開一個(gè)健全良好的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度仍存在“主體不清，家底缺失”等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻將最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村政治社會(huì)的穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蔀楝F(xiàn)如今大勢(shì)所趨，這也就使得對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的明晰、管理的科學(xué)化需求呼之欲出。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織 資產(chǎn)管理 農(nóng)民 財(cái)產(chǎn)權(quán)利

作者簡(jiǎn)介：楚雅楠，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.239

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自己合法擁有的集體資產(chǎn)在遵循“民主原則”、符合國(guó)家有關(guān)政策并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效劃分的前提下，通過直接經(jīng)營(yíng)、承包給他人或者與他人進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理可以分為：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、對(duì)集體資產(chǎn)的評(píng)估、對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)、對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。

（二）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以分為三類，第一類是農(nóng)民通過勞動(dòng)獲得的收入、購(gòu)買的生活用品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、投資性收入（如存款、國(guó)債）等，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)此類資產(chǎn)享有完全財(cái)產(chǎn)權(quán)利，被稱為完全財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二類是農(nóng)民在集體土地上的有關(guān)權(quán)利，如宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，并包括基于這類權(quán)利而產(chǎn)生的增值收益等。第三類是基于農(nóng)民在集體資產(chǎn)中所擁有的份額而獲得的對(duì)集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。因?yàn)橥暾呢?cái)產(chǎn)權(quán)包括使用、收益、處分的權(quán)利，上述第二、三類權(quán)利顯然并不完整，因此它們又被稱為不完全財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在的問題

從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不完全充分，農(nóng)民在行使自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)仍存在著諸多的問題。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體不明晰

雖然《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)管理集體資產(chǎn)，《村民委員會(huì)組織法》同時(shí)規(guī)定村民委員會(huì)有權(quán)管理集體財(cái)產(chǎn)，乍一看，兩者都好像是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，但實(shí)際情況是我國(guó)法律對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和集體資源所有和利用方面的規(guī)定存在不明晰的現(xiàn)象，例如，何為集體所有權(quán)？現(xiàn)存法律規(guī)定得并不明確，這就使得難以確定究竟何者為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。村民委員會(huì)，性質(zhì)上只是村民的自治和決策機(jī)構(gòu)，其顯然不能作為法律關(guān)系的主體代表村集體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就更不必說成為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主體了。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織，雖然學(xué)術(shù)上對(duì)其在農(nóng)村集體中的地位有“法人說”、“企業(yè)法人說”等認(rèn)可其作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的地位，但從現(xiàn)行法律來看，雖然集體經(jīng)濟(jì)組織具有管理集體資產(chǎn)的地位，但因現(xiàn)行法律對(duì)于其主體地位規(guī)定過于模糊，使得其無法作為法律關(guān)系的主體，代表集體處分集體資產(chǎn)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中也就使得集體經(jīng)濟(jì)組織的地位變得“虛化”，這也是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度難以推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每況愈下的主要原因。

（二）農(nóng)民集體成員權(quán)制度不完善

農(nóng)民的集體成員權(quán)屬于一種特殊的社員權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律法規(guī)、民事習(xí)慣以及該組織相關(guān)章程，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有一系列權(quán)利義務(wù)的總稱。雖然我國(guó)的《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等都對(duì)農(nóng)民集體成員權(quán)作出了規(guī)定，但縱觀我國(guó)現(xiàn)行立法，對(duì)于農(nóng)民集體成員權(quán)的規(guī)定仍存在諸多不明確之處。

1.農(nóng)民集體成員權(quán)的性質(zhì)不明晰

農(nóng)民集體成員權(quán)中的“農(nóng)民集體”是指由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員組成的“成員集體”。對(duì)于農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)，不僅我國(guó)法律和相關(guān)司法解釋未予明晰，就連學(xué)術(shù)界也未能達(dá)成一致的意見。農(nóng)民集體作為私法中的團(tuán)體，需在法律上明確其地位和組織形式，才能為農(nóng)民集體成員權(quán)的行使提供前提。

2.民主決策權(quán)規(guī)定存在缺失

民主決策權(quán)是農(nóng)民集體成員權(quán)的權(quán)利內(nèi)容之一，其內(nèi)涵為農(nóng)民集體成員對(duì)于本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事項(xiàng)享有法定的參與決策的權(quán)利，民主決策權(quán)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村自治，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利，防止公權(quán)力濫用起到了重要的作用。但是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于民主決策權(quán)中權(quán)利行使的程序、行使模式以及權(quán)利未能行使或有效行使時(shí)的救濟(jì)都沒有作出較為明確的規(guī)定，這些內(nèi)容的缺失，勢(shì)必會(huì)對(duì)民主決策的效果大打折扣。

3.農(nóng)民集體成員的撤銷權(quán)制度不完善

為了防止公權(quán)力的濫用，我國(guó)《物權(quán)法》第63條規(guī)定了農(nóng)民集體成員的撤銷權(quán)制度，但是對(duì)于撤銷權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、構(gòu)成要件、法律效果以及實(shí)踐中實(shí)際的具體的若干問題未予明確。為了使農(nóng)民集體成員更好地行使撤銷權(quán)，這些問題必須予以明確。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)遭受多重侵害

1.集體資產(chǎn)管理存在賬目不清的現(xiàn)象

實(shí)踐中許多農(nóng)村資源性資產(chǎn)未進(jìn)行登記的現(xiàn)象比較普遍，有些登記的資產(chǎn)在進(jìn)行處分時(shí)也大量存在不及時(shí)入賬或不入賬的現(xiàn)象，還有許多應(yīng)在賬目上核算的資產(chǎn)卻在帳外運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，許多農(nóng)村在使用票據(jù)時(shí)也存在不規(guī)范的現(xiàn)象，因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)部門的監(jiān)管，很多地方存在不使用正規(guī)發(fā)票，票據(jù)缺失的現(xiàn)象。這些行為，很容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)公款私用，滋生權(quán)力腐敗，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.集體承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范

一些林地、魚塘等在發(fā)包和出租過程中，運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常常出現(xiàn)村干部一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。此外，這些項(xiàng)目在運(yùn)作過程中，簽訂的合同也時(shí)常存在要素不全、條款不規(guī)范甚至缺失的情況，甚至不簽訂合同，這為今后合同的履行以及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)留下了重大的隱患。

3.運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全

目前，雖然有些地方已經(jīng)建立起了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理平臺(tái)，但管理機(jī)制還不夠健全，比如，對(duì)于農(nóng)村集體各資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未按時(shí)予以核算，未及時(shí)結(jié)算往來的款項(xiàng)和清理債務(wù)，這為集體資產(chǎn)今后的運(yùn)作留下了諸多隱患。有些地方，村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性不高，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員又缺乏熱情，擔(dān)心一旦管不好會(huì)受到村民的質(zhì)疑甚致社會(huì)輿論的壓力，于是所性就對(duì)集體資產(chǎn)予以閑置，這盡管保障了集體資產(chǎn)的安全，卻可能因此失去許多較好的投資機(jī)會(huì)。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑探討

（一）明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)的有效行使，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治權(quán)、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，明晰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律關(guān)系主體地位，使其能代表村民參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)得以保障。

（二）完善農(nóng)民集體成員權(quán)制度

由于我國(guó)法律和相關(guān)司法解釋中對(duì)農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定存在缺失，而農(nóng)民是否具有集體成員資格是農(nóng)民是否享有農(nóng)民集體成員權(quán)的前提，因此首先有必要通過法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋的完善對(duì)農(nóng)民集體成員資格的界定。

其次，需完善農(nóng)村集體成員權(quán)的行使規(guī)則。確定農(nóng)民集體成員資格僅是享有農(nóng)民集體成員權(quán)的前提，農(nóng)民集體成員權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)則需要通過其實(shí)際行使來實(shí)現(xiàn)，針對(duì)目前我國(guó)法律存在的不足，需對(duì)農(nóng)民集體成員權(quán)行使過程中的原則、行使的主體、程序、限制等予以明晰。

最后，需完善農(nóng)民集體成員權(quán)的撤銷權(quán)制度，除借助《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)的制度之外，對(duì)于間接侵害農(nóng)民集體成員權(quán)的行為，可以借鑒我國(guó)《民事訴訟法》中的“派生訴訟”制度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的有關(guān)法律制度予以完善。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作體系

1.建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制

首先，應(yīng)建立社會(huì)人才科學(xué)引入機(jī)制，將管理者的業(yè)績(jī)與薪金以及晉升相掛鉤，并對(duì)管理者業(yè)績(jī)的評(píng)估建立起一套科學(xué)合理的考核機(jī)制。例如，可將管理者的工資分為基本薪酬和效益工資，基本薪酬可以每月先行領(lǐng)取，待一個(gè)年度結(jié)束后，通過對(duì)本年度業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的考核或離任審計(jì)，確定本年度的效益工資的數(shù)額后再予以發(fā)放剩余的部分，年度考核同時(shí)也是用以確定下一個(gè)工作年度基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)和晉升的依據(jù)。

其次，在健全激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也需同時(shí)完善相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)于本村的財(cái)務(wù)人員，可實(shí)行委派制，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公開向社會(huì)招募，通過考核錄用后在委派到各個(gè)村，并確保財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性。各村要及時(shí)制定并完善本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)的公開力度，各村建立專門的村民監(jiān)督小組對(duì)本村集體資產(chǎn)的管理行為和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員實(shí)行離任審計(jì)制度，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

2.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估制度

首先，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的評(píng)估要遵循真實(shí)、公正、科學(xué)和可行性的原則。其次，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估組織的管理，設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員資質(zhì)的審核。再次，需規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作程序，只有在評(píng)估工作中確保每一步評(píng)估工作的規(guī)范，才能最終確保評(píng)估工作的質(zhì)量。最后，需加強(qiáng)評(píng)估中的監(jiān)管工作，防止評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力濫用，保證評(píng)估工作順利健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)集體資產(chǎn)的折股量化

集體資產(chǎn)的折股量化是指，將農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織中原屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有的財(cái)產(chǎn)，采用股份制的形式來明確各自在本集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)范圍，減少因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清產(chǎn)生的糾紛，這對(duì)于確定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的范圍，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利起到了重要積極的作用。農(nóng)村集體的資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，現(xiàn)階段，在中央制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前，可以先對(duì)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行折股量化，對(duì)于公共使用的帶有公益性質(zhì)的集體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及價(jià)值一時(shí)難以評(píng)估的土地等資源性資產(chǎn)，可以暫時(shí)先不實(shí)行折股量化。其原因在于，這種資產(chǎn)量化的方式易于操作，能很好的避免土地等資源性資產(chǎn)難以作價(jià)評(píng)估的問題，實(shí)際推行起來也較為容易一些。

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