譚茶陵

貫徹執(zhí)行的力度與全面從嚴治黨的要求不適應。全面從嚴治黨“上頭熱、下頭冷”，壓力和效果層層遞減速的現(xiàn)象還比較普遍。要通過擴大群眾參與面、提高管理服務對象參與質(zhì)量，強化約束性指標，既防止出現(xiàn)老好人，又讓干得好的干部有地位、有奔頭，讓不敢干、不會干、不愿干的干部有壓力、有出口。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的理論勇氣和政治勇氣，緊緊圍繞“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一基本問題，作了一系列重要論述，提出了富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求、新舉措，形成了全面從嚴治黨思想，為新形勢下管黨治黨提供了基本遵循。各地各部門認真學習貫徹習近平總書記全面從嚴治黨思想，使全面從嚴治黨很快形成鮮明導向和濃厚氛圍，但也還存在一些問題和不足。

深刻認識與全面從嚴治黨的要求不適應的問題

一是思想認識的深度與全面從嚴治黨的要求不適應。有的淺嘗輒止，滿足于“讀一遍”、“傳著看”的應景式學習，對全面從嚴治黨表面上重視、實際上不重視，對全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)缺乏深入思考和領悟，往往知其然不知其所以然，沒有真正入腦入心。有的說起來重要、做起來次要、忙起來不要，想起一出是一出。有的零敲碎打，停留于“碎片化”、隨機性學習，只見樹木不見森林，缺乏系統(tǒng)學習、整體思考，沒有總結(jié)出規(guī)律性認識。

二是貫徹執(zhí)行的力度與全面從嚴治黨的要求不適應。全面從嚴治黨“上頭熱、下頭冷”、壓力和效果層層遞減的現(xiàn)象還比較普遍。有的搞選擇性執(zhí)行，難度小的就執(zhí)行，難度大的就放一放，要求別人先執(zhí)行，遇到自己先緩一緩。有的也支持全面從嚴治黨，但總認為是黨委的事、是別人的事，只愿意享受全面從嚴治黨的成果，不愿意為全面從嚴治黨付出努力、承擔責任。有的習慣于“上傳下達”，上級布置什么就完成什么，過于依賴上級部門的部署推動，全面從嚴治黨的主動性、創(chuàng)新性、原創(chuàng)力不夠。有的對全面從嚴治黨的大方向也理解、也支持，但一涉及到實際問題特別是難題，就往往產(chǎn)生懷疑，或者政治定力不足，硬不下去、扛不起來，不敢真管真嚴、不愿長管長嚴。

三是管黨治黨的能力與全面從嚴治黨的要求不適應。黨組織和黨員領導干部在管黨治黨能力方面，還比較普遍地存在本領恐慌、本領不足、本領落后問題。有的新辦法不會用、老辦法不管用，面臨復雜情況時往往有想法沒招法，面對新生事物時往往有膽識沒知識，特別是調(diào)查研究、化解矛盾的能力，謀劃大事、破解難題的能力，獨當一面、駕馭復雜局面的能力欠缺。有的理論與實踐相脫節(jié)，學習和運用“兩張皮”，學習成果沒有真正轉(zhuǎn)化為推動工作的思路辦法、政策舉措，講起理論來頭頭是道，但一遇到實際問題就束手無策。

以抓思想提高為先導，強化全面從嚴治黨的思想自覺

思想是行動的先導。思想上先進，行動上才能先行；理論上清醒，實踐上才能自覺。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步，這是我們黨思想理論建設的一條重要經(jīng)驗。貫徹全面從嚴治黨思想，首先要學習好、領會好全面從嚴治黨思想。只有真正在思想上學懂弄通、學深悟透、融會貫通了，才能有更快的動作、更實的措施、更好的成效。我們要強化武裝、凝聚共識，教育引導廣大黨員、干部深刻理解，準確把握全面從嚴治黨思想的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實動因、內(nèi)外背景、戰(zhàn)略意圖，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。一是把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入，自覺用馬克思紫光閣 第3期 45主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平總書記系列重要講話包括全面從嚴治黨思想是開放的、發(fā)展的、與時俱進的，不斷對形勢作出新判斷、對事物作出新概括、對工作提出新要求，必須推動黨員干部持續(xù)學、深入學、系統(tǒng)學、跟進學，使之領會精神實質(zhì)、把握部署要求、探求內(nèi)在規(guī)律、找準實踐路徑，真正以全面從嚴治黨思想指導管黨治黨的具體實踐。建議舉辦各級領導干部全面從嚴治黨專題研討班，編寫《習近平總書記全面從嚴治黨思想學習綱要》等書籍，方便全黨學習領會。二是始終掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權，講好理論、抓好輿論、管好陣地，幫助廣大干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識，使全面從嚴治黨思想由內(nèi)而外發(fā)力、轉(zhuǎn)化成改造客觀世界的強大物質(zhì)力量。建議參照《理論熱點面對面》等讀物，編寫《全面從嚴治黨1 0 0問》等通俗理論讀本，系統(tǒng)澄清如何正確看待全面從嚴治黨與經(jīng)濟下行的關系、全面從嚴治黨與為官不為的關系、全面從嚴治黨與鼓勵改革創(chuàng)新的關系等問題。建議加大全面從嚴治黨思想的宣傳力度，擴大全面從嚴治黨相關講話的知悉范圍。針對部分講話密級高，普通黨員、干部看不到、學不全、學不快的問題，建議講話定密級時宜低不宜高，能夠解密或降低密級的，盡快履行相關程序；不涉密或已作解密處理的，及時公開發(fā)表；不便全文公開的，可通過黨報黨刊、相關主流網(wǎng)站播發(fā)系列評論等文章進行闡釋解讀，及時把基本觀點和精神傳遞給更多的干部群眾。三是要把系統(tǒng)掌握馬克思主義哲學作為領導干部的看家本領，突出馬克思主義基本理論教育，不斷提高全黨特別是領導干部的馬克思主義理論水平。建議將馬克思主義基本理論作為各級領導干部培訓學習特別是黨校中青班的主體內(nèi)容和重點課程。

以抓基層組織書記為關鍵，提升全面從嚴治黨的能力水平

全面從嚴治黨，既有思想認識的問題，也有責任擔當?shù)膯栴}，還有能力水平的問題；既有“不想治” “不敢治”的問題，也有“不會治”的問題。從面上看特別是從基層看，“不會治”的問題更為突出，不少黨務干部包括黨組織書記不熟悉黨建業(yè)務，甚至說外行話、辦外行事。對此，要著力從兩個方面加以解決。一是在選人用人導向上，要從源頭抓起，讓真正具備管黨治黨意識、經(jīng)驗和能力的人擔當管黨治黨責任，讓黨務崗位成為熱門崗位和干部成長的好平臺。干部考察考核中，既要堅持20字好干部標準，又要突出考察全面從嚴治黨的素質(zhì)能力和履行管黨治黨責任的情況，把抓黨建的能力和實效作為選拔任用黨組織負責人特別是書記的首要標準，把黨建素養(yǎng)好不好、抓黨建意識強不強、抓黨建辦法多不多，作為考察考核黨組織書記的首要內(nèi)容，考察考核其他黨員領導干部，也要加大這方面的權重。二是在干部教育培訓上，面對全面從嚴治黨的新要求，廣大黨員領導干部特別是承擔抓黨建主業(yè)主責的各級黨組織書記，都有一個觀念上適應、能力上提高、方法上改進的問題。要有針對性地開展干部抓黨建能力培訓，圍繞為何抓、抓什么、怎么抓等問題，有效提升各級干部履行全面從嚴治黨責任的能力，有意識地對書記后備人選進行黨務崗位鍛煉。要通過開展書記集中輪訓、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗、開展現(xiàn)場案例教學、編寫系列教材等有效的方式方法，讓新書記盡快熟悉上手，讓老書記適應新形勢新要求，全面提升抓黨建的能力水平。建議舉辦“落實全面從嚴治黨責任、提升全面從嚴治黨能力”重點培訓班和示范班，各地各部門結(jié)合干部教育培訓工作對黨務干部特別是新社會組織、非公企業(yè)黨組織書記進行一次全面輪訓，黨員教育培訓中也要充實這方面的內(nèi)容。

以落實責任為抓手，完善全面從嚴治黨的體制機制

全面從嚴治黨，必須牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，以責任壓力激發(fā)工作動力，以責任落實推動全面從嚴治黨各項任務要求落實，形成良好導向。一是要強化責任述評。建立健全常委會向全委會報告，下級黨組織向上級黨組織報告，人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報告全面從嚴治黨工作制度，全面開展、不斷完善黨組織書記和領導班子成員落實全面從嚴治黨責任述職評議。二是要科學考核責任。把履行全面從嚴治黨責任情況納入年度考核、換屆和任前考察等各類考察考核，通過專項督查、談心談話等途徑加強督促檢查，增強考核的科學性、實效性。三是要切實運用考核結(jié)果。用人導向是最大的導向。對落實全面從嚴治黨責任不力的，當年年度考核不得評優(yōu)，限期不得提拔重用。對管黨治黨有思路、有經(jīng)驗、有成效的，切實表彰獎勵、提拔重用。四是要嚴肅追究責任?！敖逃П?，不如問責一次。”對落實全面從嚴治黨責任不力、管黨治黨不嚴致使黨組織軟弱渙散、違紀問題頻發(fā)、不正之風蔓延的，嚴肅追究黨組織及相關責任人的責任。

以組織人民群眾為依托，匯聚全面從嚴治黨的強大力量

落實全面從嚴治黨思想，不僅要靠黨員、干部，而且要靠各方面力量和最廣大人民群眾。一是在輿論上，我們要加強引導、提高能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時、效、度，主動精準發(fā)聲，深入解疑釋惑，引導好社會心理預期，使各方面力量和最廣大人民群眾衷心擁護、積極參與全面從嚴治黨，匯聚起全社會推進全面從嚴治黨的強大合力。二是在評價上，要讓人民群眾真正參與。全面從嚴治黨治得怎么樣，歸根結(jié)底，人民說了算?，F(xiàn)在的問題是真正的考評主體沒有有效參與進來，考核指標設計和辦法不盡科學，往往流于形式或者走偏了。要通過擴大群眾參與面、提高管理服務對象參與質(zhì)量，強化約束性指標，既防止出現(xiàn)老好人，又讓干得好的干部有地位、有奔頭，讓不敢干、不會干、不愿干的干部有壓力、有出口。三是在監(jiān)督上，真正暢通批評監(jiān)督渠道。現(xiàn)在的問題是相當一部分黨員、群眾不敢批評監(jiān)督，或者批評監(jiān)督了也沒用甚至受到打擊報復。要更加注重民意調(diào)查，探索電視問政、網(wǎng)絡直播等方式，進一步提高受理人民群眾監(jiān)督舉報的質(zhì)量和效率，加強督查、問責、巡視，充分保護舉報者的安全、調(diào)動監(jiān)督者的積極性。建議像通報違反中央八項規(guī)定典型案例一樣，嚴肅處理打擊報復舉報人以及面對監(jiān)督舉報不受理、不作為者并定期公開曝光。四是在主體上，踐行好統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、檢察院、法院以及各民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督作用，加強溝通協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)由“黨政體制內(nèi)監(jiān)督”向“體制內(nèi)體制外監(jiān)督并重”轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等體制外監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的實效性。