崔洪建

2 0 1 6年的歐洲形勢(shì)波詭云譎、意外連連：英國(guó)公投脫離歐盟成為從西方世界飛出的第一只“黑天鵝”，并與特朗普在美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)一道，將反建制、反精英的潮流在歐美連成一片，將歐洲和西方帶入一個(gè)缺乏共識(shí)、方向不明的時(shí)期。

2017年的歐洲依然會(huì)風(fēng)云起伏、懸念不斷：英國(guó)與歐盟將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的脫歐談判，雙方未來(lái)關(guān)系難言樂(lè)觀；多個(gè)歐洲國(guó)家進(jìn)入選舉年，主流政黨在民粹和保守勢(shì)力沖擊下左右彷徨；政治保守化將助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，封閉還是開(kāi)放演變?yōu)槭袌?chǎng)與政府之間的較量；歐洲一體化處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻，但進(jìn)退兩難。作為中國(guó)全方位外交和經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)方向，歐洲的穩(wěn)定和繁榮也是中國(guó)利益所在，而合作機(jī)遇來(lái)自共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共建“一帶一路”能夠?yàn)橹袣W合作指明方向。

社會(huì)民粹和保守政治繼續(xù)風(fēng)行

近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)低迷、治理乏力導(dǎo)致的社會(huì)民粹傾向還將在歐洲政治層面進(jìn)一步展現(xiàn)，政治保守主義繼續(xù)風(fēng)行。

從2009年至今，歐洲連續(xù)經(jīng)歷了歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民潮沖擊以及恐怖主義襲擊的打擊，在多重危機(jī)疊加的狀況下，民眾的不滿(mǎn)、不安全感普遍上升，要求維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和安全利益、改變政治現(xiàn)狀的呼聲日益高漲。這種社會(huì)情緒在多數(shù)國(guó)家被主張反全球化、反一體化的極右翼政治勢(shì)力所利用，極右翼政黨在一些國(guó)家不僅支持率穩(wěn)步上升，在歐洲議會(huì)和各國(guó)議會(huì)中漸成氣候，還紛紛贏得地方選舉。歐洲主流政黨對(duì)民粹政治的出現(xiàn)先是輕視，以為不過(guò)又是民眾情緒一時(shí)宣泄的表現(xiàn)，不肯放下身段去傾聽(tīng)民眾的真實(shí)訴求并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)的政策主張。在極右翼勢(shì)力逐漸坐大之后，主流政黨又陷入恐慌，為避免支持率下降，在一些政策主張上輕易地迎合極右翼勢(shì)力。正是由于極右翼勢(shì)力的伺機(jī)而動(dòng)和主流政黨的輕易妥協(xié)，導(dǎo)致目前民粹保守的政治主張?jiān)跉W洲多數(shù)國(guó)家已經(jīng)獲得了較為穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，成為2017年歐洲政治的大風(fēng)向。從3月的荷蘭選舉到4、5月間法國(guó)大選直至9月的德國(guó)選舉，主流政黨將在一系列歐洲重要國(guó)家的選舉中經(jīng)受民粹和保守政治的沖擊。

經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義抬頭

政治保守不可避免地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的抬頭。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，增加對(duì)外貿(mào)易并擴(kuò)大貿(mào)易順差，成為多數(shù)歐洲國(guó)家緩解財(cái)政狀況、支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策重點(diǎn)。但由于世界貿(mào)易整體形勢(shì)不好、一些歐洲國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，近年來(lái)歐洲對(duì)外貿(mào)易仍出現(xiàn)總量下降、順差縮小的狀況。同時(shí)，隨著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體逐漸加大對(duì)歐洲的投資力度，唯恐被外資“買(mǎi)空”進(jìn)而喪失對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的疑慮情緒，與部分落后產(chǎn)業(yè)部門(mén)害怕被競(jìng)爭(zhēng)擠出市場(chǎng)的恐慌情緒相互交織，也開(kāi)始在歐洲持續(xù)發(fā)酵和蔓延。在此背景下，保護(hù)主義成為一些歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)貿(mào)易不景氣和競(jìng)爭(zhēng)力不足的“靈丹妙藥”。歐盟機(jī)構(gòu)開(kāi)始升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系，試圖利用加速貿(mào)易救濟(jì)程序、降低救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和增加懲罰力度等措施來(lái)加高歐洲市場(chǎng)的門(mén)檻。一些歐洲國(guó)家政府也開(kāi)始強(qiáng)力介入原本由市場(chǎng)主導(dǎo)的投資領(lǐng)域，往往以產(chǎn)業(yè)保護(hù)甚至“國(guó)家安全”等莫須有的理由干預(yù)市場(chǎng)行為，阻礙外資的進(jìn)入。在歐洲和世界整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之前，保護(hù)主義的不斷抬頭和堅(jiān)持自由、開(kāi)放市場(chǎng)理念的不斷退守，將成為今后一段時(shí)期歐洲的主要特征。

“一體化”遭遇最大危機(jī)

2017年將迎來(lái)奠定歐洲一體化基礎(chǔ)的《羅馬條約》簽署60周年，但一體化本身卻到了存亡攸關(guān)的時(shí)刻。隨著英國(guó)脫歐談判的展開(kāi)和疑歐、反歐情緒借民粹政治而擴(kuò)散，歐洲一體化的方向和路徑正不斷受到質(zhì)疑。英國(guó)脫歐以成員國(guó)自愿脫離的方式，將歐盟體制官僚化、內(nèi)部發(fā)展不平衡、一體化缺乏民意基礎(chǔ)等內(nèi)部矛盾公開(kāi)化，打破了此前有關(guān)歐盟將“越做越大、越來(lái)越強(qiáng)”、一體化不可逆轉(zhuǎn)的固有觀念，歐洲一體化遭遇到自發(fā)軔以來(lái)史無(wú)前例的最大危機(jī)。迫于形勢(shì)，歐盟于近期啟動(dòng)了貫穿全年的關(guān)于一體化前途的大討論。討論方案提出了一體化前途的五種設(shè)想，其中既有充滿(mǎn)理想的“歐洲聯(lián)邦”，也有無(wú)所作為的“維持現(xiàn)狀”。但從各國(guó)自身需求出發(fā)、不再捆綁式前進(jìn)的“多速歐洲”，最終將成為最為現(xiàn)實(shí)并可被各方接受的方案。

中歐關(guān)系面臨更為復(fù)雜的政治環(huán)境

毋庸諱言，歐洲政治保守化和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義上升，給中歐合作帶來(lái)了更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在歐洲政治風(fēng)向變化的背景下，中歐關(guān)系將面臨更為復(fù)雜的政治環(huán)境，鞏固和提升政治互信、確保中歐合作可持續(xù)性的任務(wù)更加艱巨。在急于升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的背景下，歐盟在處理世貿(mào)協(xié)議第15條問(wèn)題上，將經(jīng)貿(mào)議題政治化，將履約義務(wù)與所謂中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”和“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題掛鉤，并以促進(jìn)公平貿(mào)易、提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)就業(yè)為名，變相延續(xù)原有“替代國(guó)”做法，試圖保持其對(duì)中國(guó)商品“市場(chǎng)扭曲行為”繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)措施的權(quán)力。面對(duì)中國(guó)對(duì)歐投資的迅速增長(zhǎng)，一些歐洲國(guó)家的抵觸情緒也開(kāi)始上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年年中到2016年，已有超過(guò)400億美元的中資收購(gòu)計(jì)劃被歐洲國(guó)家否決。此外，在政治保守化傾向下，一些歐洲政治人物出于迎合保守勢(shì)力的考慮，開(kāi)始重新炒作涉藏、人權(quán)等問(wèn)題，給中歐關(guān)系造成負(fù)面影響。

但中歐之間依存互利的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期積累的政治互信基礎(chǔ)，依然能夠在歐洲風(fēng)云變幻中抵御不良風(fēng)向的沖擊。盡管2016年中歐貿(mào)易額同比出現(xiàn)小幅下降，但降幅低于中國(guó)外貿(mào)總體下降水平，中方對(duì)歐盟出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、保持順差。中歐雙向投資均出現(xiàn)增長(zhǎng)，歐盟28國(guó)對(duì)華投資實(shí)際投入金額同比增長(zhǎng)35.9%，德國(guó)、英國(guó)和盧森堡穩(wěn)居對(duì)華投資前十位。中國(guó)對(duì)歐直接投資更超過(guò)370億美元，同比增長(zhǎng)76%。盡管在未來(lái)一段時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易形勢(shì)仍難見(jiàn)好轉(zhuǎn)，但中歐互為重要的貿(mào)易、投資伙伴，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”共建，深化雙方在貿(mào)易、投資便利化、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，共同抑制保護(hù)主義的負(fù)面影響。

“一帶一路”指明中歐合作方向

共建“一帶一路”是中歐合作的重要抓手和明確方向。繼習(xí)主席2016年出訪中東歐三國(guó)，為將中國(guó)——中東歐國(guó)家“16+1合作”打造成“‘一帶一路倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長(zhǎng)極”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)后，習(xí)主席2017年年初對(duì)瑞士進(jìn)行的新年首訪，不僅進(jìn)一步明確了中歐合作的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先方向，還在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)出了中國(guó)推進(jìn)全球化健康發(fā)展、更多擔(dān)當(dāng)全球治理重任的強(qiáng)音，贏得了歐洲內(nèi)部支持自由、開(kāi)放原則的有識(shí)之士的極大認(rèn)同和贊賞，為今后一段時(shí)期中歐之間增進(jìn)政治互信、提升經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)了好頭。

除增進(jìn)中歐雙邊合作外，作為分處亞歐大陸兩端、推進(jìn)“一帶一路”共建的兩大引擎，中歐合作還能夠?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家合作提供充沛的動(dòng)力，并發(fā)揮積極的示范作用。中歐在第三方尤其是非洲、南亞、南歐和中東歐地區(qū)的合作將成為今后中歐合作帶動(dòng)“一帶一路”共建的主要方向。作為重要的國(guó)際關(guān)系行為體和世界主要經(jīng)濟(jì)體，中歐合作已經(jīng)超越雙邊層面，具有區(qū)域和全球意義。中方即將主辦的“一帶一路”高峰論壇和德國(guó)主辦的G20峰會(huì)，可以成為中歐共同支持自由、開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、深化區(qū)域互聯(lián)互通的重要平臺(tái)。在全球治理領(lǐng)域，中歐在共同維護(hù)和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)《巴黎協(xié)定》上也有更為廣闊的合作空間。

在歐洲風(fēng)云變幻、全球化不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻，能夠準(zhǔn)確并牢固地把握中歐合作的方向，就能繼續(xù)把共同利益的蛋糕做大，把共同責(zé)任和命運(yùn)的共識(shí)牢固地樹(shù)立起來(lái)，就能夠?yàn)楸舜苏嬲A得可以平等相待、患難與共的伙伴。