王麗娜

對(duì)現(xiàn)行司法考試制度的批評(píng)主要來(lái)自用人的實(shí)務(wù)部門(mén)。一個(gè)通過(guò)了司法考試的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)入實(shí)務(wù)部門(mén)之后基本上要從零學(xué)起，一些人因缺乏實(shí)務(wù)操作能力而影響正常工作

2017年伊始，司法考試被“宣判”為末代司考。

在1月14日的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英表示，2017年是國(guó)家司法考試最后一年，要做好將司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，制定國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法。

司法考試在運(yùn)行17年后，終將被國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取代。

司考為中國(guó)法治建設(shè)選拔了大量法律人才，但對(duì)其質(zhì)疑和批評(píng)也不斷。司考在考察法律思維、法律技能方面面臨不足，離司法實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)法律人才的需求有差距。另一方面，司法考試成為法律教育的“指揮棒”，在影響和牽引中國(guó)的法律教育。

此次改革，能否解決現(xiàn)行司考存在的問(wèn)題，并提升法律職業(yè)的水平？

提高的門(mén)檻

2017年是司法考試最后一年的“宣言”，令不少備考考生倍感壓力。

張立伸是中國(guó)傳媒大學(xué)2016年在讀法律碩士，本科中文專(zhuān)業(yè)。他說(shuō)，自己多了些緊迫感，今年必須通過(guò)司考是最好的選擇，不然明年怎么考還不清楚?！八痉荚噷?duì)找工作影響較大，今年過(guò)不了，實(shí)習(xí)和找工作都會(huì)受到影響，找工作的選擇面會(huì)少很多?！?/p>

另一名在讀法碩學(xué)生張穎（本科非法學(xué)），也希望趕上這趟末班車(chē)，“為以后就業(yè)考慮，通過(guò)司考是法律工作者的標(biāo)配”。她周?chē)蠖鄶?shù)同學(xué)都在準(zhǔn)備司考，學(xué)長(zhǎng)們也大多通過(guò)了司考。

2016年，國(guó)家司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到58.8萬(wàn)余人，報(bào)名總數(shù)比2015年增長(zhǎng)21%。

司考制度改革在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，對(duì)非法本考生報(bào)考資格進(jìn)行了限制。2015年12月出臺(tái)的《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)報(bào)名者的學(xué)歷明確規(guī)定為，具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位，或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上。

雖然，兩人并不認(rèn)同非法本的考生欠缺法律思維和法律邏輯的說(shuō)法，但規(guī)定已出。

對(duì)非法本考生的限制，有評(píng)價(jià)認(rèn)為破壞了考試的平等性。

但也有不同看法。北京市京師律師事務(wù)所律師王朝勇表示，制度的調(diào)整，不僅考慮到司法考試的平等性，更考慮到法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性及考試的科學(xué)性和權(quán)威性，“為什么同一個(gè)案件，法官、檢察官、律師看法不一？就是因?yàn)楸尘安灰?，有的法律科班出身，有的半路出家”?/p>

中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺認(rèn)為，為了真正體現(xiàn)法律職業(yè)的本質(zhì)屬性，在考生條件方面給予一些限制是必要的，“但并沒(méi)有完全堵上非法本考生的法律職業(yè)之門(mén)”。

從事法律職業(yè)需要專(zhuān)業(yè)人才，法律素養(yǎng)、法治思維、法治能力，需通過(guò)長(zhǎng)期的法學(xué)院學(xué)習(xí)和訓(xùn)練養(yǎng)成。司法部研究室原主任王公義說(shuō)，中國(guó)法律教育的規(guī)模較之以前改善很大，全國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的院校達(dá)600多所。而在司法考試制度建立的2001年，全國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高等院校僅為292所。因此，對(duì)非法本考生的限制更符合當(dāng)前依法治國(guó)和選拔法律人才的需要。

此次改革與當(dāng)前法治建設(shè)密不可分。

蔣惠嶺稱(chēng)，中共十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)行法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)，現(xiàn)有的法律職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才選拔機(jī)制難以適應(yīng)新的要求?！爱?dāng)前法律職業(yè)面臨著新的形勢(shì)：一是法治工作遍及各個(gè)領(lǐng)域，二是法治隊(duì)伍分布在各個(gè)角落，三是法治標(biāo)準(zhǔn)要求比以往更高，四是十幾年的法律職業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些缺陷亟待改進(jìn)。因此，中央決定將原來(lái)的統(tǒng)一司法考試制度調(diào)整為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度?！?/p>

今后參考國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員將大幅增加。

《意見(jiàn)》要求，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員（法律類(lèi)）及政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

“目前，在政府部門(mén)從事行政處罰、行政執(zhí)法等工作人員，及從事立法、法律宣傳等人員，很多并不是學(xué)法律的，他們的法律知識(shí)和法律水平是不夠的。所以，出現(xiàn)一些外行立法、不懂法的人執(zhí)法、不懂法的人講法、不懂法的人做法制部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖豕x認(rèn)為，對(duì)此調(diào)整后，將整體提升法律工作者的水平和法治建設(shè)。

司考弊端：死記硬背

因難度大、通過(guò)率低，司法考試被稱(chēng)為“天下第一考”。

中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度正式開(kāi)始于2002年，當(dāng)年3月舉行首次統(tǒng)一司法考試，報(bào)考者達(dá)36萬(wàn)人。此前一年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《法官法》《檢察官法》《律師法》的決定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。

蔣惠嶺告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在統(tǒng)一司法考試之前，中國(guó)在上世紀(jì)90年代實(shí)行‘三考分立，即對(duì)初任法官、檢察官和律師分別考試，那是中國(guó)法律職業(yè)化的最初嘗試，也是法官、檢察官?gòu)钠胀ü珓?wù)員中分開(kāi)管理的第一步?！?/p>

上世紀(jì)80年代以前和改革開(kāi)放初期，中國(guó)司法隊(duì)伍并不健全，對(duì)法官、律師的任職資格沒(méi)有具體規(guī)范。1984年，江西等省司法廳率先組織律師專(zhuān)業(yè)考試的試點(diǎn)。1986年，司法部在全國(guó)一些省市試點(diǎn)，組織律師資格考試。兩年后，司法部首次組織統(tǒng)一、面向社會(huì)的全國(guó)律師資格考試。

對(duì)法官的任職資格也是在探索中逐漸規(guī)范。

1983年《法院組織法》和《檢察院組織法》的修正案，首次提出司法官應(yīng)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。1995年《法官法》和《檢察官法》，均規(guī)定法官和檢察官任職須具有高等學(xué)校專(zhuān)科以上學(xué)歷。因此，上世紀(jì)90年代共分別舉行四次初任法官、檢察官考試。即便如此，當(dāng)時(shí)法官的素質(zhì)仍參差不齊，一些法官是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或從其他部門(mén)調(diào)任，甚至出現(xiàn)“三盲”院長(zhǎng)。

法律職業(yè)建立準(zhǔn)入制度是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。王公義稱(chēng)，此前從事法律職業(yè)沒(méi)有規(guī)范的資格要求，分別組織了四種考試（三考分立及對(duì)公證員的考試），“但隨之發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各方面問(wèn)題很多，直接從事與法律有關(guān)的職業(yè)，應(yīng)該同出一門(mén)，具有同等水平，因此統(tǒng)一為司法考試”。

至目前，中國(guó)已組織司法考試16次。

根據(jù)慣例，司法考試分四張卷，前三卷均是選擇題，卷四是簡(jiǎn)答和案例分析題。多年來(lái)，司考被質(zhì)疑的一個(gè)方面是，一些非法本考生靠死記硬背就能高分通過(guò)。

“確實(shí)有一些非法本考生通過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)和死記硬背能通過(guò)司考，而一些法學(xué)院的學(xué)生更側(cè)重培養(yǎng)法律思維反而考起來(lái)比較難?！蓖豕x說(shuō)，司法部也知曉存在這種現(xiàn)象，近年來(lái)為避免這種情況，出題越來(lái)越靈活，但司考在設(shè)計(jì)考核內(nèi)容上比較復(fù)雜，很難進(jìn)行大的改革。

王公義對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，司考前三張卷都是客觀題，卷四是主觀題主要考察法律思維如推理、分析和判斷能力。法律思維難以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行衡量，通過(guò)試題考察法律思維很難?？陀^題方便閱卷，但不能更好地考察考生的法律思維、邏輯思維等能力。如果增加主觀題，又給判卷造成挑戰(zhàn)，不同判卷人的差異也難以保證判卷公平。

中國(guó)司考模式借鑒了其他一些大陸法系國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)實(shí)行的是一次考試制度。

在大陸法系的德國(guó)，司法考試分兩次進(jìn)行，第一次一般是筆試和面試，通過(guò)這次考試并經(jīng)過(guò)法律職業(yè)研修后方可參加第二次考試，第二次考試更側(cè)重考察法律實(shí)務(wù)能力。韓國(guó)的司法考試分三次進(jìn)行。中國(guó)是否有可能借鑒這種模式？

對(duì)此，王公義稱(chēng)，“中國(guó)司考形式相對(duì)簡(jiǎn)單，有關(guān)部門(mén)也曾考慮分兩次進(jìn)行，增加面試環(huán)節(jié)，但考生太多，需要花費(fèi)大量的人力和物力，效果還不一定好?！?/p>

法律職業(yè)將“先選后訓(xùn)”

司考運(yùn)行16年后，為法治建設(shè)選拔了大量法律人才，此次最終得以改革，也緣于近年來(lái)對(duì)司考制度的批評(píng)。

“對(duì)現(xiàn)行司法考試制度的批評(píng)主要還是來(lái)自‘用人的實(shí)務(wù)部門(mén)。一個(gè)通過(guò)了司法考試的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)入實(shí)務(wù)部門(mén)之后基本上要從零學(xué)起，一些人因缺乏實(shí)務(wù)操作能力而影響正常工作?？荚嚂r(shí)所檢測(cè)的能力主要是法律基礎(chǔ)，而進(jìn)入實(shí)務(wù)部門(mén)則要求高得多?！笔Y惠嶺說(shuō)。

他認(rèn)為調(diào)整后將增加考試難度，側(cè)重考察能力，加之以職前培訓(xùn)，有利于解決現(xiàn)行司考存在的問(wèn)題。

多年來(lái)受邀講授司考輔導(dǎo)課程的王朝勇律師稱(chēng)，今后將加大幾方面的內(nèi)容考核：加大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的考核;加大對(duì)憲法法律知識(shí)的考核，加大對(duì)法律事實(shí)認(rèn)定和法律適用的考察;加大對(duì)法治思維和法治能力的考核，加大對(duì)案例分析能力的考察。

“會(huì)更側(cè)重參考人員法律修養(yǎng)、法律思維的能力及實(shí)際應(yīng)用的能力。比如2015年出現(xiàn)的考題，即女友和媽媽同時(shí)落水應(yīng)該先救誰(shuí)，這類(lèi)型的題目會(huì)越來(lái)越多。”

改革之后，還將建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。《意見(jiàn)》稱(chēng)，國(guó)家法律職業(yè)資格主管部門(mén)會(huì)同法治實(shí)務(wù)部門(mén)制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

考試只是一種檢驗(yàn)方式，通過(guò)考試并不能代表能夠從事法律職業(yè)工作。法律職業(yè)工作是經(jīng)長(zhǎng)期訓(xùn)練形成的一種工作模式，必須通過(guò)一定的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練養(yǎng)成。

在英美法系國(guó)家，由于法官是從有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀職業(yè)律師中選拔的，所以對(duì)新任法官的培訓(xùn)并不顯得那么重要。而對(duì)于大陸法系國(guó)家來(lái)說(shuō)，職前訓(xùn)練已經(jīng)成為通例?！爸袊?guó)對(duì)于法律職業(yè)實(shí)行‘先選后訓(xùn)培訓(xùn)模式，雖然目前還沒(méi)有出臺(tái)職前培訓(xùn)方案，但借鑒域外做法，這一機(jī)制將以職業(yè)倫理和職業(yè)素養(yǎng)為引導(dǎo)，以培養(yǎng)法律技能和法律方法為主要內(nèi)容，以實(shí)務(wù)經(jīng)歷（實(shí)習(xí)）和實(shí)務(wù)指導(dǎo)為落實(shí)方式，而且最好要經(jīng)歷一到兩年的培訓(xùn)時(shí)間。” 蔣惠嶺稱(chēng)。

司考的弊端之一是成為法律教育的“指揮棒”，影響了法律教育。王朝勇說(shuō)，法學(xué)院的一些學(xué)生不去上課，卻去聽(tīng)司考的課?！跋氤运痉ㄟ@碗飯，要工作必須持證上崗，這關(guān)系到考生就業(yè)的問(wèn)題。目前的司法考試在引領(lǐng)法律教育的走向?！?/p>

“考試就是指揮棒，這是考試的客觀現(xiàn)實(shí)。社會(huì)需要什么樣的法律職業(yè)人才，就通過(guò)考試指揮教育?！蓖豕x說(shuō)。

改革為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，與法律教育的牽引關(guān)系仍在所難免。蔣惠嶺認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵，是改革之后的這個(gè)“指揮棒”一定要反映法治中國(guó)建設(shè)對(duì)法律職業(yè)的要求。“如果通過(guò)這次改革能逐步將中國(guó)的法律教育引到這個(gè)方向，使法學(xué)院將這些課程和訓(xùn)練作為教學(xué)重點(diǎn)，將會(huì)提升我國(guó)法律職業(yè)的水平?！?