中美貿(mào)易戰(zhàn)：因?yàn)榇虿黄?，所以打不起?/h1>
2017-03-14 16:38:20榮民
財(cái)經(jīng) 2017年4期
榮民
美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查等措施的實(shí)施仍將維持在高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場占有率
特朗普在競選中針對中美貿(mào)易問題進(jìn)行種種指責(zé)與批評，加之在總統(tǒng)就職典禮上喊出“雇美國人，買美國貨”的口號，國內(nèi)各類媒體一時(shí)間充斥著“中美貿(mào)易戰(zhàn)在即”之類的標(biāo)題。中美貿(mào)易從以往的“沖突不斷”會演變成一場“沖突升級”的“貿(mào)易戰(zhàn)”嗎？
什么是“貿(mào)易戰(zhàn)”？
應(yīng)當(dāng)是在一定時(shí)期內(nèi)，一國全方位地運(yùn)用各項(xiàng)貿(mào)易法律、政策和措施，限制、阻礙、影響另一國的貿(mào)易政策的制定、實(shí)施和產(chǎn)品出口，意在促使對方貿(mào)易體系實(shí)質(zhì)性損害或基本面被破壞等惡果的出現(xiàn)，導(dǎo)致對方采取相應(yīng)的反制措施并最終惡化雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系。如果兩國間的貿(mào)易對抗或反制沒有全方位、立體性和持久化的特點(diǎn)，那就根本談不上“貿(mào)易戰(zhàn)”。
中美“貿(mào)易戰(zhàn)”將會到來嗎？答案是否定的。
“貿(mào)易戰(zhàn)”打不起
首先，特朗普政府運(yùn)行初期，保持現(xiàn)有貿(mào)易政策的穩(wěn)定性是現(xiàn)實(shí)需求，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而出臺顛覆性貿(mào)易政策的概率不大。
其次，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量和影響力明眼人都清楚。
兩個(gè)“巨人”的“爭斗”只能是“兩敗俱傷”。對于首先挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”的一方來說，先不說最終能不能達(dá)到“殺敵一千”的效果，一旦挑起事端就已經(jīng)是“自傷八百”了。“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來的全面破壞性“災(zāi)難”對于力求美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和制造業(yè)回暖的特朗普政府來講，將是毀滅性的打擊。
特朗普政府很清楚，在整體外部條件惡化的情況下，任內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景也好，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢也罷，出現(xiàn)理想化結(jié)果的可能性較低。用“任重而道遠(yuǎn)”來描述特朗普總統(tǒng)的重?fù)?dān)一點(diǎn)都不過分。盡管特朗普總統(tǒng)沒有從政經(jīng)驗(yàn)，但是作為一個(gè)商人，有著豐厚人生閱歷的他深諳這場“中美貿(mào)易戰(zhàn)”“打不起”和“傷不起”的道理，因此不會沖動地“惹禍上身”，與中國陷入一場“雙輸”局面的貿(mào)易戰(zhàn)。
第三，特朗普政府在未來針對中國的貿(mào)易政策，會充分利用美國國內(nèi)立法和世界貿(mào)易組織規(guī)則兩條軌道來實(shí)施“主動出擊”和“四面合圍”的“局部戰(zhàn)”。特朗普政府不會“四處開花”，但會選擇鋼鐵這樣的敏感類產(chǎn)品加大對中國的綜合性貿(mào)易限制措施。從要求中國控制過剩產(chǎn)能到動用各種貿(mào)易救濟(jì)措施乃至非關(guān)稅壁壘措施來限制、減少中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口，利用WTO爭端解決機(jī)制指責(zé)中國鋼鐵貿(mào)易政策等。
特朗普政府會靈活地選擇對中國貿(mào)易政策與產(chǎn)品出口中的“易攻點(diǎn)”發(fā)力。通過在各類多雙邊談判中施壓、增加國內(nèi)法調(diào)查案件數(shù)量、強(qiáng)化國內(nèi)法的執(zhí)行力度等形成多點(diǎn)出擊，只打關(guān)鍵、不傷總體的思路，以此影響、制約中國貿(mào)易政策制定、實(shí)施和遏制中國產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷增長。
我們并不能低估特朗普政府力圖改變中美貿(mào)易現(xiàn)狀和加劇美國變革的決心。正如中國國家主席習(xí)近平在2017年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的主旨演講中所說，“我們要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷?！?/p>
在WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施中，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是最常被成員國采用的。
在未來中美雙邊貿(mào)易關(guān)系中，可以預(yù)見的是，美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查等措施的實(shí)施仍將維持在高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場占有率，進(jìn)一步提升對美國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的保護(hù)力度。
貿(mào)易保護(hù)主義：團(tuán)隊(duì)與政策雙轉(zhuǎn)向？
種種跡象顯示，特朗普政府正對美國過去50多年的貿(mào)易政策運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行大幅改革。
特朗普在候任過程中宣布設(shè)置白宮國家貿(mào)易委員會主席和國際談判特別代表兩個(gè)新職位，與以往的美國貿(mào)易談判代表、商務(wù)部部長形成了“四輪驅(qū)動”的貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)。
在特朗普競選團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問、曾任加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共政策教授的皮特·納瓦羅在2011年的一篇文章中的觀點(diǎn)實(shí)際上被看做是特朗普競選過程中針對中美貿(mào)易問題表達(dá)強(qiáng)勢觀點(diǎn)的思想基礎(chǔ)。即：必須粉碎一個(gè)神話，中國的主要生產(chǎn)優(yōu)勢在于廉價(jià)勞動力;實(shí)際上，真正造成美國對華貿(mào)易赤字的，是中國政府實(shí)行的一系列不公平貿(mào)易政策。比如實(shí)行出口補(bǔ)貼、竊取美國技術(shù)和商業(yè)秘密、仿制耐克和雪佛蘭等品牌、巧妙操縱匯率、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移特定技術(shù)等。這些“非法的”貿(mào)易政策使得中國產(chǎn)品占領(lǐng)市場，導(dǎo)致成千上萬的美國工廠關(guān)門、數(shù)百萬美國工人成為間接受害者。
特朗普從競選到當(dāng)選總統(tǒng)，再到正式就任這一過程中已經(jīng)在多個(gè)場合表達(dá)了所謂中國“不公平貿(mào)易政策問題”和擬采取的對應(yīng)措施，加之持鷹派觀點(diǎn)的皮特·納瓦羅出任白宮國家貿(mào)易委員會首任主席，從事鋼鐵貿(mào)易保護(hù)起家的威爾伯·羅斯和羅伯特·萊特澤西分別被任命為商務(wù)部長和貿(mào)易談判代表等一系列行動，外界似乎不難得出結(jié)論：新一屆美國政府在貿(mào)易問題上必定會高揚(yáng)“貿(mào)易保護(hù)主義”和“逆全球化”這兩面大旗。
“45%的懲罰性關(guān)稅”怎樣落實(shí)？
“向中國產(chǎn)品征收45%的懲罰性關(guān)稅！”這是特朗普在競選中，針對中美貿(mào)易逆差問題向選民做出的、最能打動藍(lán)領(lǐng)階層美國選民的“承諾”之一。不過，走上總統(tǒng)大位的特朗普去兌現(xiàn)這一“承諾”的難度卻不是一般的小。
先看美國國內(nèi)法律在國際貿(mào)易領(lǐng)域給予總統(tǒng)的授權(quán)——當(dāng)然也是特朗普兌現(xiàn)承諾的“緊箍咒”。
歷史上，除了1971年尼克松總統(tǒng)針對所有進(jìn)口商品全面征收10%的關(guān)稅，以迫使日本和其他主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣升值外，美國總統(tǒng)決定采取這種“大面積”征收高額關(guān)稅的貿(mào)易制裁措施的情形極為罕見。
根據(jù)上述立法，美國總統(tǒng)獲得授權(quán)的前提條件嚴(yán)格且行使上有著“度”的限制，即“最多150天，最高為15%的關(guān)稅，或者實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制，或者同時(shí)采取上述兩項(xiàng)措施”，卻根本沒有“征收45%懲罰性關(guān)稅”這一項(xiàng)。
假如特朗普上臺后非要兌現(xiàn)這一“承諾”呢？他必須解決好國內(nèi)立法授權(quán)的技術(shù)性問題——要求共和黨都占主要席位的參、眾兩院一致同意提高對總統(tǒng)行使貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)力的上限。不過，賦予這樣的授權(quán)上限不僅直接違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，更受到美國內(nèi)立法程序的掣肘——需要相當(dāng)漫長的審議和司法審查過程，數(shù)量眾多的國會議員如何才能在授權(quán)總統(tǒng)采取如此驚人貿(mào)易報(bào)復(fù)措施問題上達(dá)成一致。
在美國，作為制衡力量的“立法權(quán)力”、“司法權(quán)力”從來都把“行政權(quán)力”看得十分緊，防止行政權(quán)力膨脹并濫用。最近美國聯(lián)邦法院法官撤銷特朗普政府“限穆令”執(zhí)行的局面就是實(shí)例。
如何限制“中國產(chǎn)能過剩產(chǎn)品出口”？
首當(dāng)其沖的自然是鋼鐵產(chǎn)品。2016年中國遭遇的貿(mào)易摩擦中，接近一半的案件都涉及鋼鐵產(chǎn)品。特朗普政府貿(mào)易政策班底中的商務(wù)部長和美國貿(mào)易談判代表都是從事鋼鐵貿(mào)易保護(hù)起家的“專家”。
因此，未來拿鋼鐵以及陶瓷、鋁制品等“產(chǎn)能過?！碑a(chǎn)品“出氣”應(yīng)該不會是小概率事件。但特朗普政府能采取哪些限制性措施呢？
征收特別關(guān)稅？前已提及，美國法律給予總統(tǒng)的授權(quán)有限，且必須基于國內(nèi)調(diào)查機(jī)關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害或貿(mào)易扭曲確定性報(bào)告，一旦美方?jīng)Q定采取相應(yīng)措施，中方肯定會訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，而報(bào)告的說服力和可信度是雙方論辯的關(guān)鍵。而一旦被裁定敗訴，特朗普政府只會落得“里外不是人”。此外，特朗普團(tuán)隊(duì)成員近期表態(tài)，要針對外國輸美商品普遍征收5%的關(guān)稅，甫一上任就采取如此“惹眾怒”的貿(mào)易限制措施，恐怕不會是特朗普政府的首選。再說，從提議到審議通過，再到具體實(shí)施落地的周期之長、程序之繁、環(huán)節(jié)之多也會讓它的“效益”大打折扣。
采取限制數(shù)量的“保障措施”？很多產(chǎn)品在美國國內(nèi)都已沒有生產(chǎn)或生產(chǎn)數(shù)量小到完全不能滿足消費(fèi)需求了。以“短時(shí)間內(nèi)進(jìn)口數(shù)量激增”為由提起保障措施請求的美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)哪里找？被未來限制措施重壓的美國內(nèi)消費(fèi)者一定不會“置若罔聞”，近期硅谷諸多高科技企業(yè)反對特朗普政府移民政策的聲浪就是明證。
采取反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查措施？美國難以“大面積”、“大范圍”實(shí)施，因?yàn)槊總€(gè)反傾銷與反補(bǔ)貼措施只能針對單一稅號產(chǎn)品、調(diào)查周期長、滿足基本立案條件高、需國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配合等因素限制。
鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品問題源于金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷導(dǎo)致的需求不振，不能只把“板子”打在中國身上。中美貿(mào)易中基于產(chǎn)業(yè)間差異性和互補(bǔ)性，源于國內(nèi)消費(fèi)需求的市場行為，如果被特朗普政府簡單依靠強(qiáng)制外在手段予以限制的話，最終的結(jié)果可想而知。
如何給中國貼“匯率操縱國”標(biāo)簽？
認(rèn)為中國政府“匯率操縱”，一直是美國共和黨及其總統(tǒng)競選人指責(zé)中國的一項(xiàng)選題，從2012年羅姆尼到2016年的特朗普都無例外。而特朗普在競選中指責(zé)中國匯率操縱問題上更是采取了過于鮮明的立場和過高的姿態(tài)，表達(dá)的“制裁”意愿也十分強(qiáng)烈。
20多年來，美國國內(nèi)聒噪將中國列為“匯率操縱國”的聲音不絕于耳，但每每雷聲大雨點(diǎn)小。奧巴馬政府八年執(zhí)政期間，美國財(cái)政部應(yīng)國會共和黨議員的要求，先后五次的評定結(jié)論均是：中國不存在“匯率操縱”的情形，不應(yīng)認(rèn)定為“匯率操縱國”。
那么，特朗普政府在認(rèn)定中國“匯率操縱國”問題上真的想勢在必得嗎？除了國會“修改完善”相應(yīng)“評定標(biāo)準(zhǔn)”難度大、短期內(nèi)無法完成外，認(rèn)定中國為匯率操縱國的技術(shù)難度表現(xiàn)為，匯率操縱都是針對有升值壓力的貨幣。歷史上，從未有一個(gè)國家因貨幣在外匯市場面臨貶值壓力而被劃入貨幣操縱的范疇。
骨感的現(xiàn)實(shí)面前，特朗普政府的態(tài)度開始走向緩和。1月19日國會聽證會上，候任財(cái)長被再次提及是否會將中國列為“匯率操縱國”問題時(shí)表示，如果中國再次在人民幣匯率上采取不公平政策，會建議特朗普正式將中國列為匯率操縱國。這被解讀為特朗普政府態(tài)度開始緩和。
“雇美國人，買美國貨”能實(shí)現(xiàn)嗎？
在1月20日的就職演講中，特朗普總統(tǒng)喊出了“雇美國人，買美國貨”的響亮口號。這與他競選時(shí)多次要求的“制造業(yè)回流美國”如出一轍。
已經(jīng)有不少美國知名企業(yè)開始配合，蘋果宣布在美國設(shè)廠組裝，通用取消在墨西哥建廠計(jì)劃等。上任伊始的特朗普總統(tǒng)簽署“一進(jìn)二出”的總統(tǒng)行政命令（如果要增加一個(gè)新的監(jiān)管條例，就必須廢除兩個(gè)已存在的舊條例），要求各級政府放松對小企業(yè)和私營企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)“我們將奪回我們的工作”的目標(biāo)和促進(jìn)制造業(yè)復(fù)蘇與回流提供政策支撐。
制造業(yè)的生存取決于設(shè)廠當(dāng)?shù)氐脑牧蟽r(jià)格、勞動力成本、消費(fèi)需求增長和銷售市場成熟度等因素。所以，競選中特朗普多次提出的“制造業(yè)回流美國”、“中國搶走了美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會”等就是偽命題，比較優(yōu)勢才是吸引企業(yè)投資的關(guān)鍵。
中國的福耀玻璃為什么會去美國投資設(shè)廠，還不是因?yàn)槊绹瞧嚥ＡУ闹饕M(fèi)市場，相較中國不斷攀升的要素價(jià)格，如今的美國在汽車玻璃制造上有了一定的比較優(yōu)勢。
同理，那些未來擬回流美國生產(chǎn)、但主要銷售市場在美國之外的產(chǎn)品，比如消費(fèi)類電子產(chǎn)品，它們會有足夠競爭力嗎？答案不言而喻。再者，波音飛機(jī)、蘋果手機(jī)等已經(jīng)形成全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈布局的企業(yè)，如何回流美國、回流哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)工藝、如何解決資源的合理配置等都將是十分頭痛的問題。第三，制造業(yè)的重新布局和空間轉(zhuǎn)移是需要滿足投資理性和回報(bào)預(yù)期的，對于以美國為主要產(chǎn)品銷售地的美國企業(yè)而言，把海外工廠遷回美國，怎么解決美國國內(nèi)居高不下的勞動力成本？
特朗普政府未來會在大幅度減稅、全方位改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、降低勞動力成本等方面有諸多舉措，但政策調(diào)整對制造業(yè)回流作用有限。除了政策出臺、作用顯現(xiàn)需要時(shí)間外，吸引制造業(yè)還需要全產(chǎn)業(yè)鏈的培育和成熟化、熟練技術(shù)人員和低成本勞工的支撐，而后者又與特朗普政府限制移民政策形成了矛盾。
TPP：美國能否一退了之？
對“自由貿(mào)易協(xié)定”歷來“深惡痛絕”的特朗普就任總統(tǒng)后簽署的第一個(gè)行政命令，就是正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。白宮發(fā)言人表示，美國退出TPP標(biāo)志著美國貿(mào)易政策進(jìn)入了新的時(shí)期，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會。這標(biāo)志著，曾經(jīng)是自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的美國開始選擇反向路徑。
奧巴馬政府當(dāng)年力促TPP談判就是要在亞太地區(qū)形成一個(gè)跨區(qū)域的貿(mào)易閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)把中國排斥在外且產(chǎn)生所謂的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)擠占中國出口市場并給予美國工人平等的權(quán)利和機(jī)會等目標(biāo)。秉持“美國優(yōu)先”觀點(diǎn)的特朗普認(rèn)為，美國并沒有從自己主導(dǎo)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，包括TPP的談判中“獲利”，且這種貿(mào)易安排本身在限制或排擠中國作用方面的功效實(shí)際上也十分有限。
在決定退出TPP的同時(shí)，特朗普政府還表示，必要時(shí)要重新談判更有利于美國的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。未來在執(zhí)行經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，將運(yùn)用所有聯(lián)邦政府可支配的手段，加大打擊有損于美國國內(nèi)制造業(yè)和勞工利益等濫用協(xié)定的行為。此外，TPP雖在形式上被否決，但這一制度性安排的本質(zhì)——對中國形成貿(mào)易歧視，實(shí)現(xiàn)針對中國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移仍將是特朗普政府貿(mào)易政策的關(guān)注點(diǎn)。
所以，宣布退出TPP的特朗普政府應(yīng)當(dāng)不會一退了之。畢竟自由貿(mào)易協(xié)定在經(jīng)濟(jì)不景氣條件下仍是推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的有用工具，任何貿(mào)易保護(hù)的舉措都難以長期實(shí)施并會遭到其他國家的反對乃至反制。對此，特朗普政府的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)自然是“心知肚明”。
針對區(qū)域貿(mào)易安排，中國政府應(yīng)當(dāng)“反其道而行之”，使之成為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一條新路徑。加快“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的談判，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定，建成全球最大的東盟“10+6”自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)RCEP對TPP的“取而代之”。利用2017年在中國廈門召開“金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會”，推動金磚五國間自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展中國家的話語權(quán);推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。落實(shí)好2016年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）《利馬宣言》中提出的一系列關(guān)于FTAAP的重要共識，在其中擔(dān)當(dāng)推動力量。
高舉的知識產(chǎn)權(quán)“大棒”如何落下？
在當(dāng)選總統(tǒng)前，特朗普是一個(gè)有著強(qiáng)烈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、且成功利用知識產(chǎn)權(quán)不斷鞏固商業(yè)地位的成功商人。根據(jù)美國聯(lián)邦競選委員會的統(tǒng)計(jì)，特朗普擁有、授權(quán)、貼牌的商標(biāo)及其他知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值高達(dá)33億美元。
長期以來，美國政府總是指責(zé)中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力。在競選過程中，特朗普指責(zé)“他們（中國人）在偷竊我們的知識產(chǎn)權(quán)”，表示在就任后將對盜竊知識產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行為采取零容忍態(tài)度，實(shí)施更為強(qiáng)有力的措施打擊中國的假冒產(chǎn)品。
每年美國政府都會出臺“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”的“國別黑名單”和“企業(yè)黑名單”。2016年12月底，阿里巴巴集團(tuán)因?yàn)椤疤詫毶坛恰币脖涣袨椤扒址钢R產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單”中。不過，有意思的是，還是候任總統(tǒng)的特朗普卻在離正式上任還有十來天的時(shí)候，在美國與阿里巴巴董事會主席馬云會面。之后的記者招待會上，特朗普更只字未提任何知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)或淘寶出售產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的問題。
針對中國“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”的“大棒”如何落下呢？除了根據(jù)美國《關(guān)稅法》337條款，依法嚴(yán)厲打擊貿(mào)易環(huán)節(jié)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為外，在“禁止強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題上對中方保持更為強(qiáng)硬的態(tài)度將成為特朗普政府對華知識產(chǎn)權(quán)政策的核心。
2016年5月，美國貿(mào)易代表辦公室在《特別301報(bào)告》中指責(zé)中國“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。認(rèn)為中國有關(guān)要求外國權(quán)利人在投資合作時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、要求知識產(chǎn)權(quán)在中國開發(fā)、要求由中方擁有知識產(chǎn)權(quán)或?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可給中方的規(guī)定、規(guī)則和其他措施，將美國出口或美國投資者或他們的投資處于不利地位，與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響，抑制了美國企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的機(jī)會。對此，2016年9月21日，李克強(qiáng)總理表示，中國與外資技術(shù)合作沒有先決條件，中國不會強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
在未來四年任期里，針對任何扭曲技術(shù)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有規(guī)定或措施，包括《技術(shù)進(jìn)出口條例》以及各種外國技術(shù)本地化要求等規(guī)定提出異議并要求中國政府完善吸引外資、貨物與技術(shù)進(jìn)出口等所涉的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、監(jiān)督中國政府“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作必須由企業(yè)獨(dú)自決定，企業(yè)可自行協(xié)商決定技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情形、條件或許可方式，中國政府不得將此作為市場準(zhǔn)入的前提條件”承諾的全面履行，將成為特朗普政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域針對中國高舉著的另一全新的“大棒”。
（作者曾任職中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)，負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，編輯：王延春）
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榮民
美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查等措施的實(shí)施仍將維持在高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場占有率
特朗普在競選中針對中美貿(mào)易問題進(jìn)行種種指責(zé)與批評，加之在總統(tǒng)就職典禮上喊出“雇美國人，買美國貨”的口號，國內(nèi)各類媒體一時(shí)間充斥著“中美貿(mào)易戰(zhàn)在即”之類的標(biāo)題。中美貿(mào)易從以往的“沖突不斷”會演變成一場“沖突升級”的“貿(mào)易戰(zhàn)”嗎？
什么是“貿(mào)易戰(zhàn)”？
應(yīng)當(dāng)是在一定時(shí)期內(nèi)，一國全方位地運(yùn)用各項(xiàng)貿(mào)易法律、政策和措施，限制、阻礙、影響另一國的貿(mào)易政策的制定、實(shí)施和產(chǎn)品出口，意在促使對方貿(mào)易體系實(shí)質(zhì)性損害或基本面被破壞等惡果的出現(xiàn)，導(dǎo)致對方采取相應(yīng)的反制措施并最終惡化雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系。如果兩國間的貿(mào)易對抗或反制沒有全方位、立體性和持久化的特點(diǎn)，那就根本談不上“貿(mào)易戰(zhàn)”。
中美“貿(mào)易戰(zhàn)”將會到來嗎？答案是否定的。
“貿(mào)易戰(zhàn)”打不起
首先，特朗普政府運(yùn)行初期，保持現(xiàn)有貿(mào)易政策的穩(wěn)定性是現(xiàn)實(shí)需求，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而出臺顛覆性貿(mào)易政策的概率不大。
其次，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量和影響力明眼人都清楚。
兩個(gè)“巨人”的“爭斗”只能是“兩敗俱傷”。對于首先挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”的一方來說，先不說最終能不能達(dá)到“殺敵一千”的效果，一旦挑起事端就已經(jīng)是“自傷八百”了。“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來的全面破壞性“災(zāi)難”對于力求美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和制造業(yè)回暖的特朗普政府來講，將是毀滅性的打擊。
特朗普政府很清楚，在整體外部條件惡化的情況下，任內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景也好，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢也罷，出現(xiàn)理想化結(jié)果的可能性較低。用“任重而道遠(yuǎn)”來描述特朗普總統(tǒng)的重?fù)?dān)一點(diǎn)都不過分。盡管特朗普總統(tǒng)沒有從政經(jīng)驗(yàn)，但是作為一個(gè)商人，有著豐厚人生閱歷的他深諳這場“中美貿(mào)易戰(zhàn)”“打不起”和“傷不起”的道理，因此不會沖動地“惹禍上身”，與中國陷入一場“雙輸”局面的貿(mào)易戰(zhàn)。
第三，特朗普政府在未來針對中國的貿(mào)易政策，會充分利用美國國內(nèi)立法和世界貿(mào)易組織規(guī)則兩條軌道來實(shí)施“主動出擊”和“四面合圍”的“局部戰(zhàn)”。特朗普政府不會“四處開花”，但會選擇鋼鐵這樣的敏感類產(chǎn)品加大對中國的綜合性貿(mào)易限制措施。從要求中國控制過剩產(chǎn)能到動用各種貿(mào)易救濟(jì)措施乃至非關(guān)稅壁壘措施來限制、減少中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口，利用WTO爭端解決機(jī)制指責(zé)中國鋼鐵貿(mào)易政策等。
特朗普政府會靈活地選擇對中國貿(mào)易政策與產(chǎn)品出口中的“易攻點(diǎn)”發(fā)力。通過在各類多雙邊談判中施壓、增加國內(nèi)法調(diào)查案件數(shù)量、強(qiáng)化國內(nèi)法的執(zhí)行力度等形成多點(diǎn)出擊，只打關(guān)鍵、不傷總體的思路，以此影響、制約中國貿(mào)易政策制定、實(shí)施和遏制中國產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷增長。
我們并不能低估特朗普政府力圖改變中美貿(mào)易現(xiàn)狀和加劇美國變革的決心。正如中國國家主席習(xí)近平在2017年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的主旨演講中所說，“我們要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷?！?/p>
在WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施中，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是最常被成員國采用的。
在未來中美雙邊貿(mào)易關(guān)系中，可以預(yù)見的是，美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查等措施的實(shí)施仍將維持在高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場占有率，進(jìn)一步提升對美國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的保護(hù)力度。
貿(mào)易保護(hù)主義：團(tuán)隊(duì)與政策雙轉(zhuǎn)向？
種種跡象顯示，特朗普政府正對美國過去50多年的貿(mào)易政策運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行大幅改革。
特朗普在候任過程中宣布設(shè)置白宮國家貿(mào)易委員會主席和國際談判特別代表兩個(gè)新職位，與以往的美國貿(mào)易談判代表、商務(wù)部部長形成了“四輪驅(qū)動”的貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)。
在特朗普競選團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問、曾任加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共政策教授的皮特·納瓦羅在2011年的一篇文章中的觀點(diǎn)實(shí)際上被看做是特朗普競選過程中針對中美貿(mào)易問題表達(dá)強(qiáng)勢觀點(diǎn)的思想基礎(chǔ)。即：必須粉碎一個(gè)神話，中國的主要生產(chǎn)優(yōu)勢在于廉價(jià)勞動力;實(shí)際上，真正造成美國對華貿(mào)易赤字的，是中國政府實(shí)行的一系列不公平貿(mào)易政策。比如實(shí)行出口補(bǔ)貼、竊取美國技術(shù)和商業(yè)秘密、仿制耐克和雪佛蘭等品牌、巧妙操縱匯率、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移特定技術(shù)等。這些“非法的”貿(mào)易政策使得中國產(chǎn)品占領(lǐng)市場，導(dǎo)致成千上萬的美國工廠關(guān)門、數(shù)百萬美國工人成為間接受害者。
特朗普從競選到當(dāng)選總統(tǒng)，再到正式就任這一過程中已經(jīng)在多個(gè)場合表達(dá)了所謂中國“不公平貿(mào)易政策問題”和擬采取的對應(yīng)措施，加之持鷹派觀點(diǎn)的皮特·納瓦羅出任白宮國家貿(mào)易委員會首任主席，從事鋼鐵貿(mào)易保護(hù)起家的威爾伯·羅斯和羅伯特·萊特澤西分別被任命為商務(wù)部長和貿(mào)易談判代表等一系列行動，外界似乎不難得出結(jié)論：新一屆美國政府在貿(mào)易問題上必定會高揚(yáng)“貿(mào)易保護(hù)主義”和“逆全球化”這兩面大旗。
“45%的懲罰性關(guān)稅”怎樣落實(shí)？
“向中國產(chǎn)品征收45%的懲罰性關(guān)稅！”這是特朗普在競選中，針對中美貿(mào)易逆差問題向選民做出的、最能打動藍(lán)領(lǐng)階層美國選民的“承諾”之一。不過，走上總統(tǒng)大位的特朗普去兌現(xiàn)這一“承諾”的難度卻不是一般的小。
先看美國國內(nèi)法律在國際貿(mào)易領(lǐng)域給予總統(tǒng)的授權(quán)——當(dāng)然也是特朗普兌現(xiàn)承諾的“緊箍咒”。
歷史上，除了1971年尼克松總統(tǒng)針對所有進(jìn)口商品全面征收10%的關(guān)稅，以迫使日本和其他主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣升值外，美國總統(tǒng)決定采取這種“大面積”征收高額關(guān)稅的貿(mào)易制裁措施的情形極為罕見。
根據(jù)上述立法，美國總統(tǒng)獲得授權(quán)的前提條件嚴(yán)格且行使上有著“度”的限制，即“最多150天，最高為15%的關(guān)稅，或者實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制，或者同時(shí)采取上述兩項(xiàng)措施”，卻根本沒有“征收45%懲罰性關(guān)稅”這一項(xiàng)。
假如特朗普上臺后非要兌現(xiàn)這一“承諾”呢？他必須解決好國內(nèi)立法授權(quán)的技術(shù)性問題——要求共和黨都占主要席位的參、眾兩院一致同意提高對總統(tǒng)行使貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)力的上限。不過，賦予這樣的授權(quán)上限不僅直接違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，更受到美國內(nèi)立法程序的掣肘——需要相當(dāng)漫長的審議和司法審查過程，數(shù)量眾多的國會議員如何才能在授權(quán)總統(tǒng)采取如此驚人貿(mào)易報(bào)復(fù)措施問題上達(dá)成一致。
在美國，作為制衡力量的“立法權(quán)力”、“司法權(quán)力”從來都把“行政權(quán)力”看得十分緊，防止行政權(quán)力膨脹并濫用。最近美國聯(lián)邦法院法官撤銷特朗普政府“限穆令”執(zhí)行的局面就是實(shí)例。
如何限制“中國產(chǎn)能過剩產(chǎn)品出口”？
首當(dāng)其沖的自然是鋼鐵產(chǎn)品。2016年中國遭遇的貿(mào)易摩擦中，接近一半的案件都涉及鋼鐵產(chǎn)品。特朗普政府貿(mào)易政策班底中的商務(wù)部長和美國貿(mào)易談判代表都是從事鋼鐵貿(mào)易保護(hù)起家的“專家”。
因此，未來拿鋼鐵以及陶瓷、鋁制品等“產(chǎn)能過?！碑a(chǎn)品“出氣”應(yīng)該不會是小概率事件。但特朗普政府能采取哪些限制性措施呢？
征收特別關(guān)稅？前已提及，美國法律給予總統(tǒng)的授權(quán)有限，且必須基于國內(nèi)調(diào)查機(jī)關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害或貿(mào)易扭曲確定性報(bào)告，一旦美方?jīng)Q定采取相應(yīng)措施，中方肯定會訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，而報(bào)告的說服力和可信度是雙方論辯的關(guān)鍵。而一旦被裁定敗訴，特朗普政府只會落得“里外不是人”。此外，特朗普團(tuán)隊(duì)成員近期表態(tài)，要針對外國輸美商品普遍征收5%的關(guān)稅，甫一上任就采取如此“惹眾怒”的貿(mào)易限制措施，恐怕不會是特朗普政府的首選。再說，從提議到審議通過，再到具體實(shí)施落地的周期之長、程序之繁、環(huán)節(jié)之多也會讓它的“效益”大打折扣。
采取限制數(shù)量的“保障措施”？很多產(chǎn)品在美國國內(nèi)都已沒有生產(chǎn)或生產(chǎn)數(shù)量小到完全不能滿足消費(fèi)需求了。以“短時(shí)間內(nèi)進(jìn)口數(shù)量激增”為由提起保障措施請求的美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)哪里找？被未來限制措施重壓的美國內(nèi)消費(fèi)者一定不會“置若罔聞”，近期硅谷諸多高科技企業(yè)反對特朗普政府移民政策的聲浪就是明證。
采取反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查措施？美國難以“大面積”、“大范圍”實(shí)施，因?yàn)槊總€(gè)反傾銷與反補(bǔ)貼措施只能針對單一稅號產(chǎn)品、調(diào)查周期長、滿足基本立案條件高、需國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配合等因素限制。
鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品問題源于金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷導(dǎo)致的需求不振，不能只把“板子”打在中國身上。中美貿(mào)易中基于產(chǎn)業(yè)間差異性和互補(bǔ)性，源于國內(nèi)消費(fèi)需求的市場行為，如果被特朗普政府簡單依靠強(qiáng)制外在手段予以限制的話，最終的結(jié)果可想而知。
如何給中國貼“匯率操縱國”標(biāo)簽？
認(rèn)為中國政府“匯率操縱”，一直是美國共和黨及其總統(tǒng)競選人指責(zé)中國的一項(xiàng)選題，從2012年羅姆尼到2016年的特朗普都無例外。而特朗普在競選中指責(zé)中國匯率操縱問題上更是采取了過于鮮明的立場和過高的姿態(tài)，表達(dá)的“制裁”意愿也十分強(qiáng)烈。
20多年來，美國國內(nèi)聒噪將中國列為“匯率操縱國”的聲音不絕于耳，但每每雷聲大雨點(diǎn)小。奧巴馬政府八年執(zhí)政期間，美國財(cái)政部應(yīng)國會共和黨議員的要求，先后五次的評定結(jié)論均是：中國不存在“匯率操縱”的情形，不應(yīng)認(rèn)定為“匯率操縱國”。
那么，特朗普政府在認(rèn)定中國“匯率操縱國”問題上真的想勢在必得嗎？除了國會“修改完善”相應(yīng)“評定標(biāo)準(zhǔn)”難度大、短期內(nèi)無法完成外，認(rèn)定中國為匯率操縱國的技術(shù)難度表現(xiàn)為，匯率操縱都是針對有升值壓力的貨幣。歷史上，從未有一個(gè)國家因貨幣在外匯市場面臨貶值壓力而被劃入貨幣操縱的范疇。
骨感的現(xiàn)實(shí)面前，特朗普政府的態(tài)度開始走向緩和。1月19日國會聽證會上，候任財(cái)長被再次提及是否會將中國列為“匯率操縱國”問題時(shí)表示，如果中國再次在人民幣匯率上采取不公平政策，會建議特朗普正式將中國列為匯率操縱國。這被解讀為特朗普政府態(tài)度開始緩和。
“雇美國人，買美國貨”能實(shí)現(xiàn)嗎？
在1月20日的就職演講中，特朗普總統(tǒng)喊出了“雇美國人，買美國貨”的響亮口號。這與他競選時(shí)多次要求的“制造業(yè)回流美國”如出一轍。
已經(jīng)有不少美國知名企業(yè)開始配合，蘋果宣布在美國設(shè)廠組裝，通用取消在墨西哥建廠計(jì)劃等。上任伊始的特朗普總統(tǒng)簽署“一進(jìn)二出”的總統(tǒng)行政命令（如果要增加一個(gè)新的監(jiān)管條例，就必須廢除兩個(gè)已存在的舊條例），要求各級政府放松對小企業(yè)和私營企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)“我們將奪回我們的工作”的目標(biāo)和促進(jìn)制造業(yè)復(fù)蘇與回流提供政策支撐。
制造業(yè)的生存取決于設(shè)廠當(dāng)?shù)氐脑牧蟽r(jià)格、勞動力成本、消費(fèi)需求增長和銷售市場成熟度等因素。所以，競選中特朗普多次提出的“制造業(yè)回流美國”、“中國搶走了美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會”等就是偽命題，比較優(yōu)勢才是吸引企業(yè)投資的關(guān)鍵。
中國的福耀玻璃為什么會去美國投資設(shè)廠，還不是因?yàn)槊绹瞧嚥ＡУ闹饕M(fèi)市場，相較中國不斷攀升的要素價(jià)格，如今的美國在汽車玻璃制造上有了一定的比較優(yōu)勢。
同理，那些未來擬回流美國生產(chǎn)、但主要銷售市場在美國之外的產(chǎn)品，比如消費(fèi)類電子產(chǎn)品，它們會有足夠競爭力嗎？答案不言而喻。再者，波音飛機(jī)、蘋果手機(jī)等已經(jīng)形成全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈布局的企業(yè)，如何回流美國、回流哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)工藝、如何解決資源的合理配置等都將是十分頭痛的問題。第三，制造業(yè)的重新布局和空間轉(zhuǎn)移是需要滿足投資理性和回報(bào)預(yù)期的，對于以美國為主要產(chǎn)品銷售地的美國企業(yè)而言，把海外工廠遷回美國，怎么解決美國國內(nèi)居高不下的勞動力成本？
特朗普政府未來會在大幅度減稅、全方位改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、降低勞動力成本等方面有諸多舉措，但政策調(diào)整對制造業(yè)回流作用有限。除了政策出臺、作用顯現(xiàn)需要時(shí)間外，吸引制造業(yè)還需要全產(chǎn)業(yè)鏈的培育和成熟化、熟練技術(shù)人員和低成本勞工的支撐，而后者又與特朗普政府限制移民政策形成了矛盾。
TPP：美國能否一退了之？
對“自由貿(mào)易協(xié)定”歷來“深惡痛絕”的特朗普就任總統(tǒng)后簽署的第一個(gè)行政命令，就是正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。白宮發(fā)言人表示，美國退出TPP標(biāo)志著美國貿(mào)易政策進(jìn)入了新的時(shí)期，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會。這標(biāo)志著，曾經(jīng)是自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的美國開始選擇反向路徑。
奧巴馬政府當(dāng)年力促TPP談判就是要在亞太地區(qū)形成一個(gè)跨區(qū)域的貿(mào)易閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)把中國排斥在外且產(chǎn)生所謂的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)擠占中國出口市場并給予美國工人平等的權(quán)利和機(jī)會等目標(biāo)。秉持“美國優(yōu)先”觀點(diǎn)的特朗普認(rèn)為，美國并沒有從自己主導(dǎo)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，包括TPP的談判中“獲利”，且這種貿(mào)易安排本身在限制或排擠中國作用方面的功效實(shí)際上也十分有限。
在決定退出TPP的同時(shí)，特朗普政府還表示，必要時(shí)要重新談判更有利于美國的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。未來在執(zhí)行經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，將運(yùn)用所有聯(lián)邦政府可支配的手段，加大打擊有損于美國國內(nèi)制造業(yè)和勞工利益等濫用協(xié)定的行為。此外，TPP雖在形式上被否決，但這一制度性安排的本質(zhì)——對中國形成貿(mào)易歧視，實(shí)現(xiàn)針對中國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移仍將是特朗普政府貿(mào)易政策的關(guān)注點(diǎn)。
所以，宣布退出TPP的特朗普政府應(yīng)當(dāng)不會一退了之。畢竟自由貿(mào)易協(xié)定在經(jīng)濟(jì)不景氣條件下仍是推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的有用工具，任何貿(mào)易保護(hù)的舉措都難以長期實(shí)施并會遭到其他國家的反對乃至反制。對此，特朗普政府的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)自然是“心知肚明”。
針對區(qū)域貿(mào)易安排，中國政府應(yīng)當(dāng)“反其道而行之”，使之成為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一條新路徑。加快“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的談判，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定，建成全球最大的東盟“10+6”自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)RCEP對TPP的“取而代之”。利用2017年在中國廈門召開“金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會”，推動金磚五國間自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展中國家的話語權(quán);推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。落實(shí)好2016年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）《利馬宣言》中提出的一系列關(guān)于FTAAP的重要共識，在其中擔(dān)當(dāng)推動力量。
高舉的知識產(chǎn)權(quán)“大棒”如何落下？
在當(dāng)選總統(tǒng)前，特朗普是一個(gè)有著強(qiáng)烈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、且成功利用知識產(chǎn)權(quán)不斷鞏固商業(yè)地位的成功商人。根據(jù)美國聯(lián)邦競選委員會的統(tǒng)計(jì)，特朗普擁有、授權(quán)、貼牌的商標(biāo)及其他知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值高達(dá)33億美元。
長期以來，美國政府總是指責(zé)中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力。在競選過程中，特朗普指責(zé)“他們（中國人）在偷竊我們的知識產(chǎn)權(quán)”，表示在就任后將對盜竊知識產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行為采取零容忍態(tài)度，實(shí)施更為強(qiáng)有力的措施打擊中國的假冒產(chǎn)品。
每年美國政府都會出臺“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”的“國別黑名單”和“企業(yè)黑名單”。2016年12月底，阿里巴巴集團(tuán)因?yàn)椤疤詫毶坛恰币脖涣袨椤扒址钢R產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單”中。不過，有意思的是，還是候任總統(tǒng)的特朗普卻在離正式上任還有十來天的時(shí)候，在美國與阿里巴巴董事會主席馬云會面。之后的記者招待會上，特朗普更只字未提任何知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)或淘寶出售產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的問題。
針對中國“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”的“大棒”如何落下呢？除了根據(jù)美國《關(guān)稅法》337條款，依法嚴(yán)厲打擊貿(mào)易環(huán)節(jié)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為外，在“禁止強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題上對中方保持更為強(qiáng)硬的態(tài)度將成為特朗普政府對華知識產(chǎn)權(quán)政策的核心。
2016年5月，美國貿(mào)易代表辦公室在《特別301報(bào)告》中指責(zé)中國“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。認(rèn)為中國有關(guān)要求外國權(quán)利人在投資合作時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、要求知識產(chǎn)權(quán)在中國開發(fā)、要求由中方擁有知識產(chǎn)權(quán)或?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可給中方的規(guī)定、規(guī)則和其他措施，將美國出口或美國投資者或他們的投資處于不利地位，與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響，抑制了美國企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的機(jī)會。對此，2016年9月21日，李克強(qiáng)總理表示，中國與外資技術(shù)合作沒有先決條件，中國不會強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
在未來四年任期里，針對任何扭曲技術(shù)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有規(guī)定或措施，包括《技術(shù)進(jìn)出口條例》以及各種外國技術(shù)本地化要求等規(guī)定提出異議并要求中國政府完善吸引外資、貨物與技術(shù)進(jìn)出口等所涉的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、監(jiān)督中國政府“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作必須由企業(yè)獨(dú)自決定，企業(yè)可自行協(xié)商決定技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情形、條件或許可方式，中國政府不得將此作為市場準(zhǔn)入的前提條件”承諾的全面履行，將成為特朗普政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域針對中國高舉著的另一全新的“大棒”。
（作者曾任職中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)，負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，編輯：王延春）
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