【美】　邁克·格林（MichaelJ.Green)

編者按：國際社會在錯愕中走過了2016年，2017年仍充滿不確定性。今天的世界很可能是冷戰(zhàn)結(jié)束以來共識最少的，誤解、剛愎自用比比皆是。環(huán)球時報國際論壇版推出“國際爭鳴”欄目，邀請中外知名學(xué)者撰文發(fā)聲，他們的觀點(diǎn)不僅多元，有時甚至與我們的看法對立。所有這些文章都不代表本報立場。我們希望這種呈現(xiàn)能夠得到理解，產(chǎn)生建設(shè)性。

美國總統(tǒng)特朗普1月上臺至今,盡管受到包括中國在內(nèi)的亞太區(qū)內(nèi)國家高度關(guān)注，但其團(tuán)隊一直未完整、系統(tǒng)地正式闡述亞太政策。分析家們對此議論紛紛，一些人認(rèn)為美國不僅不會撤出亞洲，還會讓其軍事存在更為強(qiáng)硬，而另一些人預(yù)測美國于此處會戰(zhàn)略收縮。

無論如何，全面看待美國在亞洲的“首要戰(zhàn)略”很重要，不能只從雙邊角度來看。對中國來說，想了解美國對華政策及亞太政策，從超越美中關(guān)系的角度來看很重要。

被誤讀的“亞太再平衡”

從美國人的角度看，當(dāng)國會議員和專家看待“再平衡”時，就像看到一個寫著再平衡的大盒子。中國人看見盒子會說：“哦，天哪，這是遏制！”尤其當(dāng)奧巴馬2011年在澳大利亞著重強(qiáng)調(diào)軍事方面時。

可是在美國這邊，很多人打開盒子后會問：“就這些嗎？”意思大概是——奧巴馬拿出了一個漂亮的盒子，但里面空空如也。還有不少人認(rèn)為，如果彼時當(dāng)政的是克林頓或小布什，共和黨和民主黨會在盒子里放更多東西。若是特朗普，情況可能類似。

近日，特朗普把美國軍費(fèi)預(yù)算提高9%及其團(tuán)隊成員有關(guān)南海問題的強(qiáng)硬言論引發(fā)一些猜測。在筆者看來，這并非意味著特朗普會進(jìn)一步推進(jìn)“亞太再平衡”遏制中國。

一方面，任何美國總統(tǒng)都想取消軍費(fèi)預(yù)算上限或取消預(yù)算控制，以便讓國防開支適當(dāng)增長。美國的軍費(fèi)預(yù)算確實(shí)比中國多很多。在中東和歐洲，我們和北約都有海外軍事存在，雙方都承擔(dān)著全球安全責(zé)任，這兩方面的挑戰(zhàn)都在增加。五角大樓認(rèn)為俄羅斯是非常嚴(yán)重的軍事威脅，而不是中國。這是他們的最高優(yōu)先級，而為之增強(qiáng)美國-北約的常規(guī)能力是需要花錢的。

其次是對美國構(gòu)成中等威脅的朝鮮。美國會為亞洲撥出很多軍費(fèi)預(yù)算，但大多數(shù)針對朝鮮，相關(guān)的一些行動計劃需要花錢。

另一方面，盡管中國認(rèn)為“航行自由行動”計劃是事態(tài)升級，但我不認(rèn)為“航行自由行動”計劃是為向中國施壓。據(jù)我所知，美方從來沒有這種打算。美國軍方自1804年起，就進(jìn)行自由航行活動。一般情況下，某些國家宣稱對某些水域擁有主權(quán)，美方則將其視為國際水域或爭議水域，以顯示美方不會改變航道。從這個意義上說，“航行自由行動”計劃就是在用某種方式聲明，我們其實(shí)并不在乎或接受。

穩(wěn)定但不確定的中美關(guān)系

二戰(zhàn)后，美國亞太戰(zhàn)略的第一根支柱是1951年的《舊金山和約》談判，美國借此與日本、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、韓國等國，然后是“中華民國”建立同盟關(guān)系，但后來這根支柱變了，而這是美國亞洲戰(zhàn)略中一根非?；镜闹е?。1972年，另一根重要支柱對它形成補(bǔ)充，即尼克松對中國張開懷抱。自1972年以來，美中關(guān)系是合作性的，這在冷戰(zhàn)時期為制衡蘇聯(lián)奠定基礎(chǔ)。兩國隨后還建立了經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

特朗普令人摸不著頭腦的就是，他同時抨擊美中合作和兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他的風(fēng)格就是非常出其不意，并極力獲取談判籌碼。他早知道這招不會奏效，因此他在今年2月與習(xí)主席通話時說，他不會改變一個中國政策。他還對安倍晉三說，他會堅決履行對日本的安全承諾。這意味著，特朗普至少把美國的兩根戰(zhàn)略支柱又放回去了。這是好事，但以后的事有點(diǎn)不太確定。

另外，特朗普做事是生意人的風(fēng)格，他會讓一些競爭勢力圍著他打轉(zhuǎn)，因此我們很難知道具體的政策是什么。對中國征收45%關(guān)稅的事情不會發(fā)生，一些更嚴(yán)厲的對華政策反而可能出現(xiàn)。你可能會看到更多貿(mào)易爭端、臺灣軍售以及給美國海軍增加的更多軍費(fèi)等。這些都不能稱之為危機(jī)，只會讓中美關(guān)系稍顯緊張而已。

美國總統(tǒng)大選后，中國面臨的挑戰(zhàn)一直在出現(xiàn)，一些看似嚴(yán)厲的措施也接連出臺，但后來都未導(dǎo)致不穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn)。我想這就是特朗普的模式，他會更難以預(yù)料。

重啟高質(zhì)量的戰(zhàn)略對話

臺灣問題和“薩德”部署問題可能會成為特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系的摩擦點(diǎn)。美國和中國對一個中國政策的解釋有點(diǎn)不同。我想中方把中美三個聯(lián)合公報視為協(xié)議，主要是覺得美方尊重其對公報的解讀，但我們并不認(rèn)為它是協(xié)議，因?yàn)樗鼜奈唇?jīng)過國會批準(zhǔn)。

基于美國對一個中國政策的認(rèn)識，他們會繼續(xù)向臺灣出售軍備，這不會讓中國大陸高興。特朗普執(zhí)政的話，會比奧巴馬做得更多。北京對此會很不悅，因?yàn)榕_灣會對大陸形成反制，華盛頓則會支持臺灣。

我認(rèn)為，特朗普政府理解的一個中國政策意味著我們反對“臺灣獨(dú)立”，反對海峽兩岸任何可能改變現(xiàn)狀的單邊行動。我們尊重一個中國概念和“與臺灣關(guān)系法”?；谠摲ò?，美國在一定界限內(nèi)，會對臺灣提供更多支持，這可能令中美關(guān)系變得有點(diǎn)緊張。

在“薩德”問題上，北京非常惱火，可能出于對軍事或國內(nèi)民意方面的擔(dān)憂，但這很難改變美國的立場。坦率地說，看看韓國的民意調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，中國對韓國施壓可能讓韓國人更反華。有鑒于此，我想我們應(yīng)該繼續(xù)對話和接觸，但這很難起到與美國達(dá)成協(xié)議、讓美國撤回“薩德”的效果。同理，即使北京在外交上給平壤施加再大壓力，也改變不了朝鮮所帶來的威脅以及朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的不可預(yù)見性。

展望未來數(shù)年，美國應(yīng)該盡量爭取理解中國的擔(dān)憂，中國也應(yīng)如此。在我看來，中美很長時間都沒進(jìn)行良好的戰(zhàn)略對話了。然而審視整個中美關(guān)系，中美在某些關(guān)系緊張的領(lǐng)域，也會有合作。比如在朝核問題上，美國贊成中國暫停進(jìn)口朝鮮煤、對朝鮮施加壓力；在朝核六方會談中，我們幾乎站在了一起。

習(xí)主席是一位戰(zhàn)略思想家。特朗普雖算不上戰(zhàn)略思想家，但他的政府里有這樣的人。我想只要我們盡力，我們能進(jìn)行這樣的戰(zhàn)略對話?！?/p>

（作者是美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級副總裁、前美國國家安全委員會亞洲事務(wù)主管，本文由周迦昕采訪整理）