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        扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的幾點思考

        2017-03-13 02:29:23田剛
        理論與當(dāng)代 2017年9期
        關(guān)鍵詞:三變轉(zhuǎn)基因群眾

        田剛

        扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的幾點思考

        田剛

        發(fā)端于貴州省的農(nóng)村“三變”改革試驗,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、組織化、市場化發(fā)展,探索出了一條科學(xué)脫貧之路。目前,這項改革正成為貴州推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的有力抓手,截至2016年下半年,貴州已經(jīng)有21個縣(市、區(qū)、特區(qū))、193個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))如火如荼地拉開了試點序幕,涉及農(nóng)村人口300多萬人。但就目前的農(nóng)村“三變”改革而言,仍然存在很多問題值得思考。

        一、可否“復(fù)制”問題

        六盤水的“三變”改革和“塘約道路”能不能復(fù)制,在哪些地方,針對哪些農(nóng)民群體可以推廣、借鑒,值得深思。六盤水市4個縣有3個國家級扶貧開發(fā)重點縣、1個省定重點縣,貧困人口41.65萬人,貧困發(fā)生率達(dá)15.67%。這種情況下,如何與全國、全省同步建成小康社會,困難和壓力前所未有。塘約村原是貴州的省級“貧困村”,2014年6月遭到一場百年不遇的洪水。之前,村里人靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勉強(qiáng)度日,這場大水把很多農(nóng)戶沖得一貧如洗。是窮到底,困難到底了,大家才重新走上這條全村抱團(tuán)發(fā)展的集體化道路。可以看出,無論是六盤水“三變”改革還是塘約之變,雖然離不開各級黨委政府的關(guān)懷和基層黨組織的引領(lǐng),但必須清醒地看到,還有一個共同特點,就是基礎(chǔ)和根源都在“窮”,窮則思變。安順市委周建琨書記提出要“靠群眾的內(nèi)生動力”。群眾內(nèi)生動力從何而來?因窮而來。一場洪水讓原本的貧困村火上澆油、窮上加窮,村民已經(jīng)徹底絕望,靠個人力量已經(jīng)難以走出困境,這時,上級關(guān)照之曙光成為他們點亮生活的唯一光亮,遠(yuǎn)方的燈塔成為他們最后一根救命稻草,于是破釜沉舟,痛定思痛,內(nèi)生動力被極大地激發(fā),最后,扭成一股繩,擼起袖子加油干,有了今天的塘約之變。我以為,有類似情況的村可以相對“復(fù)制”。

        其他境況不同的村能不能復(fù)制,群眾的內(nèi)生動力能不能激發(fā)出來,值得思考。但無論是否“復(fù)制”,塘約的一些經(jīng)驗可以借鑒,比如“七權(quán)同確”節(jié)省了人力物力成本;“紅九條與黑名單”雖有侵犯群眾合法權(quán)益之嫌,但仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn),作為村規(guī)民約不算過分也還說得過去;成立生產(chǎn)種植、建筑、運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,實現(xiàn)了人盡其才、物盡其用,但要特別防止大部分利益被少數(shù)人攫取,在之前調(diào)研中,很多合作社“挎桿”,所“圈”土地變成廢墟,所搭大棚成為擺設(shè),其主要原因就是因為引進(jìn)企業(yè)或村組干部的“私心”太重所致。

        二、法律瓶頸問題

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革同樣要堅持依法改革。“三變”改革涉及物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等多項法律法規(guī),稍不注意就可能出現(xiàn)權(quán)屬界定、合同協(xié)議有效與否等法律風(fēng)險。改革成功了可能作為經(jīng)驗推廣,如果改革失敗了,甚至造成群眾生產(chǎn)生活的嚴(yán)重?fù)p害,相關(guān)干部可能會被問責(zé)甚至承擔(dān)法律責(zé)任。雖然十八屆三中全會及后續(xù)的一些會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神,對農(nóng)村土地權(quán)屬與使用等進(jìn)行了一系列的改革舉措安排與部署,但目前一些政策還沒有上升為法律層面。有的還在試點階段,而且試點都是明確地域的,并對權(quán)責(zé)范圍等做了相關(guān)規(guī)定,還在摸著石頭過河。要在改革中做到于法有據(jù),方法有三:一是等待立法、修改法律。這種方法可能需要耐心和時間,短期實現(xiàn)的可能性不大。2016年4月,習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強(qiáng)調(diào):不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。這是告誡全黨要遵守憲法對農(nóng)村土地集體所有制的規(guī)定。這也說明中央對農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)社會制度的總體方針沒有變。凡是重大變革,國家要試點成熟推廣后才可能立法、修法,而且法律的穩(wěn)定性也不允許朝令夕改。如果改革勢在必行,沒有時間等,等的辦法則不可取。二是申請授權(quán)突破。如要突破集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定,有關(guān)改革地方可按程序報請國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán),允許暫停執(zhí)行《物權(quán)法》第一百八十四條之規(guī)定。涉及突破地方性法規(guī)條款的,需要按程序報請省、市政府提請省、市人大常委會授權(quán),允許暫停執(zhí)行地方性法規(guī)相關(guān)條款。三是地方立法。根據(jù)《立法法》規(guī)定,地方可以制定、修改地方性法規(guī)。另外,除《立法法》第八條規(guī)定的只能制定法律的事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要,可以先制定地方性法規(guī)。

        三、效益與效率沖突問題

        “三變”改革涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些地方成立農(nóng)民專業(yè)合作社以后,會通過龍頭企業(yè)帶動等方式實現(xiàn)規(guī)模化、節(jié)約化種植養(yǎng)殖。這就需要考慮種植的農(nóng)作物、養(yǎng)殖的豬牛羊的質(zhì)量和安全問題。據(jù)調(diào)研了解,有的規(guī)模化種植后,為了提高產(chǎn)量,所種植的蔬菜為轉(zhuǎn)基因品種。這就帶來了食品安全問題。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī),將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照其對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度,分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。對生產(chǎn)、加工報批程序進(jìn)行了明確規(guī)定,并明確“銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識?!奔礃?biāo)識清楚“轉(zhuǎn)基因”等字樣。這些強(qiáng)制性規(guī)定實際是要保障消費者知情權(quán),買不買由消費者自己決定。這也說明,轉(zhuǎn)基因食品對人的身體健康有沒有害,還沒有定論,誰都不敢說轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)、功效和非轉(zhuǎn)基因食品完全一樣,對身體是絕對無害的。另據(jù)《目標(biāo)中國:華盛頓的“屠龍”戰(zhàn)略》指出:“用糧食做武器,是古已有之的做法。”“進(jìn)攻中國食品安全的第二條戰(zhàn)線是轉(zhuǎn)基因主糧?!薄稗D(zhuǎn)基因的生物工程是一大殺手?!薄稗D(zhuǎn)基因產(chǎn)品用作人類食品和動物飼料很危險,在全世界已經(jīng)有足夠多的獨立研究證明。最有說服力的是2010年俄羅斯科學(xué)家做的實驗表明,轉(zhuǎn)基因大豆傷害哺乳動物、令哺乳動物斷子絕嗣?!币虼?,在實施“三變”改革,實現(xiàn)規(guī)?;N植、養(yǎng)殖中,不應(yīng)當(dāng)一味提高生產(chǎn)效率而忽視效益,要遏制相關(guān)合作社特別是一些企業(yè)追求利益最大化。要樹立正確的導(dǎo)向,要效益與效率兩兼顧。

        四、退出機(jī)制問題

        農(nóng)村“三變”改革猶如打一場翻身仗。《曹劌論戰(zhàn)》中寫道:一鼓作氣再而衰三而竭。在推進(jìn)“三變”改革特別是改革中后期要尤其注意群眾動力的衰減、農(nóng)村資源的耗竭和干部幫扶引導(dǎo)的削弱等方面的問題。當(dāng)然內(nèi)因決定外因,所以最根本的還是群眾內(nèi)生動力的衰減問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。群眾需要時,引領(lǐng)幫扶正當(dāng)其時,群眾也會感天謝地。當(dāng)群眾通過改革解決了溫飽問題,拔出了窮根,不再為一日三餐所勞頓,他們的思想就會變,或者心猿意馬,或者海闊天空,有的要趁機(jī)撈好處,有的要自立門戶,有的要另占山頭,正所謂“拔出窮根帶出泥”,窮則思變,富也思變。因此,“三變”改革,走集體化道路可能是脫貧攻堅,建成全面小康的有益道路,但不一定是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,走向共同富裕,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最好的道路。這就需要各級各部門在改革決策中、改革道路上未雨綢繆,做好退出機(jī)制方面的先期考慮和頂層設(shè)計。退出機(jī)制要考慮幾個層面:一是個別性退出。農(nóng)民群眾富裕了要單干了怎么退出?龍頭企業(yè)撤資了怎么退出?不能依靠強(qiáng)制,畢竟“強(qiáng)扭的瓜不甜”。可以參照有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等模式,建立股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)退出等機(jī)制,可以參照銀行儲備金的模式從分紅中抽取相應(yīng)比例資金作為基金儲備。二是區(qū)域性退出。如果遇到自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致前功盡棄,整個村整個區(qū)域要暫時或長久退出現(xiàn)有模式,怎么退出?可以通過“捆綁”購買農(nóng)業(yè)商業(yè)保險進(jìn)行風(fēng)險化解。三是整體性退出。脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成,全面小康已經(jīng)建成,廣大農(nóng)村已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身,如果原有的集體化道路和模式不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程需要,又要新一輪的改革,怎么退出?土地權(quán)屬的穩(wěn)定和“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計可能正是中央基于此的深謀遠(yuǎn)慮,各地在脫貧攻堅戰(zhàn)中也應(yīng)當(dāng)做到該改革的改革,該堅守的堅守。

        (作者單位:中共清鎮(zhèn)市委黨校)

        責(zé)任編輯:謝義飛

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