肖虹

貴陽市公共體育場地現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策

肖虹

體育場地不僅是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府建立整個公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是衡量一個城市文明程度、提升城市競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前新形勢下，如何搶抓好“全民健身”和“健康中國”兩大國家戰(zhàn)略疊加所帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)體育場地建設(shè)、充分盤活和開發(fā)現(xiàn)有資源，破解體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足的發(fā)展瓶頸顯得非常重要。十八大以來，隨著全面建成小康社會和改善民生保障的深入推進(jìn)，貴陽市體育場地建設(shè)取得了長足進(jìn)步。尤其是貴陽奧林匹克體育中心、市民健身中心等一批大中型體育場館設(shè)施的建成使用，很大程度上緩解了我市在公共體育場地設(shè)施上的供需矛盾，為發(fā)展競技體育、開展全民健身和推動體育產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障和更多選擇。而各級體育部門也更加重視體育場地的建設(shè)發(fā)展，全市體育場地的類型不斷擴(kuò)展，數(shù)量不斷上升，更為顯著的是群眾身邊的場地設(shè)施不斷增多，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。

一、貴陽市體育場地規(guī)模及現(xiàn)狀

體育場地是增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富人民群眾精神文化生活和提高競技水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府提供社會公共體育服務(wù)的必備硬件條件，是為了滿足運(yùn)動訓(xùn)練、競賽活動及大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動場所的總稱。主要包括對社會公眾開放并提供各類服務(wù)的體育場、體育館、游泳館等專業(yè)運(yùn)動場地（館），體育教學(xué)訓(xùn)練所需的田徑場、風(fēng)雨操場及其他各類室內(nèi)外場地，以及開展群眾體育健身活動所需的體育俱樂部、健身房、體操房和其他簡易健身娛樂場地等。

（一）全市體育場地整體數(shù)量及分布現(xiàn)狀

表1 貴陽市體育場地區(qū)縣分布一覽表

根據(jù)貴州省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示，貴陽市體育場地數(shù)量為4106個，其中主要場地為3384個，占全省場地總量的10.52%?？倛龅孛娣e為437.88萬m2，占全省場地面積總量的16.15%。貴陽市人均體育場地面積為1.15m2。目前，貴陽市主要體育場館3384個，在全市的分布如表1所示。

根據(jù)上表所示，可推斷出貴陽市在體育場地建設(shè)方面的基本特征：全市各類體育場地的現(xiàn)實狀況和發(fā)展過程均受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特點(diǎn)、行政區(qū)域和政策制定等因素的影響。

（二）貴陽市體育場地主要結(jié)構(gòu)分析

表2 貴陽市具備一定賽事舉辦能力的體育場館一覽表

根據(jù)貴陽市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)分析，全市體育場地主要結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在以下三個方面：

一是主要集中在傳統(tǒng)化、大眾化的健身運(yùn)動項目上。數(shù)量位于前十位的體育場地為：籃球場、乒乓球場、小運(yùn)動場、羽毛球場、室外網(wǎng)球場、排球場、田徑場、健身房、室外游泳池、足球場。其中，數(shù)量最多的為籃球場（館），共有1800個，占體育場地總數(shù)的43.84%。

二是半數(shù)以上的體育場地集中在教育系統(tǒng)。全市教育系統(tǒng)的體育場（館）有2309個，占體育場地總量的56.23%，其中又以籃球場、乒乓球場為最多。民間投資和各單位投資興建的體育場地達(dá)1676個，占體育場地總量的40.82%，其中籃球場、羽毛球場和健身房所占比例較大。體育系統(tǒng)有114個，占體育場地總量的2.78%，為體育場地中占有量最低的。

三是與省會城市相匹配、能舉辦高水平賽事的場地設(shè)施不多。貴陽市范圍內(nèi)具備一定賽事舉辦能力的場館共20個。其中大型體育場1個，中型體育場1個，小型體育場11個；中型體育館1個，小型體育館5個。能舉辦國家級以上的競技比賽場地6個，而能舉辦國際級競技比賽的體育場館僅有2個。貴陽市能舉辦高水平競技比賽的體育場地設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

（三）貴陽市體育場地現(xiàn)狀分析

2003年第五次全國體育場地普查時貴陽市人均體育場地面積為0.89m2，經(jīng)歷十年的發(fā)展，在2013年第六次全國體育場地普查時貴陽市人均體育場地面積已達(dá)到1.15m2，由此不難看出貴陽市十年來體育場地建設(shè)發(fā)展較快，整體水平有大幅提升。

一是借貴州省承辦“第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會”契機(jī)，省、市、區(qū)三級政府都將體育場館建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，新建和改造了一大批體育場館和設(shè)施。如貴陽奧林匹克體育中心（一期）、貴陽市市民健身中心、貴州省全民健身館、清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地等。

二是大專院校和中小學(xué)及民辦學(xué)校為滿足辦學(xué)需要、改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量，新建或改擴(kuò)建了一大批高標(biāo)準(zhǔn)場館。跑道大多為塑膠跑道，運(yùn)動場大多為人工草坪或者天然草坪。如貴陽學(xué)院體育場館、貴州大學(xué)體育場館、貴陽一中體育場館、貴陽九中體育場館等。

三是一批大型企事業(yè)單位為滿足員工健身和企業(yè)發(fā)展需求，新建了一批體育場地。如貴陽南方電網(wǎng)健身中心、金陽健身中心、植物園網(wǎng)球場等場地設(shè)施。

四是大量社會資本注入體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批具有時代特色的體育設(shè)施。如小車河濕地公園體育館和游泳館、保利溫泉游泳池等，還有不少社會投入的游泳池、乒乓房、健身房等體育設(shè)施。但是，目前貴陽市社會經(jīng)營性體育設(shè)施普遍存在場地規(guī)模小、吸納能力差和收費(fèi)高的問題，并不能真正滿足群眾的健身需求，更不能代替政府提供公共體育服務(wù)的職能。

五是市級專項資金和體育彩票公益金修建了多個健身路徑設(shè)施和戶外健身活動點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底全市共建有健身路徑475條，其中，云巖、南明兩個中心城區(qū)基本上形成了全覆蓋的健身網(wǎng)絡(luò)。

二、貴陽市體育場地發(fā)展存在的問題

社會發(fā)展程度決定體育發(fā)展程度。從經(jīng)濟(jì)方面來看，貴陽市近年來持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)水平，為全市體育場館設(shè)施建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。各級政府加大對體育場地的建設(shè)力度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地提高，這讓貴陽市的體育場地在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一個顯著的提升。但是，從貴陽市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，雖然我市人均體育場地面積1.15m2比2003年第五次全國體育場地普查時增長了0.4m2，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均體育場地面積1.46m2的標(biāo)準(zhǔn)。部分中西部省會城市的體育場地面積人均指數(shù)也高于貴陽市。由此可見，貴陽市公共體育場地設(shè)施資源仍然顯著落后。

（一）場地發(fā)展不均衡

第六次全國體育場地普查結(jié)果表明，貴陽市體育場地存在著發(fā)展不均衡的狀況。其中，云巖、南明、烏當(dāng)區(qū)的體育場地明顯多于其他區(qū)（市）縣，但云巖、南明兩個中心城區(qū)53萬平方公里的面積居住的常住人口就約200萬人，健身場地供需矛盾非常突出。其他區(qū)（市）縣的體育場地設(shè)施就更為匱乏。按照國家體育總局《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的“縣縣都有公共體育場”的目標(biāo)以及《貴陽市全民健身實施計劃（2011—2015）》的相關(guān)要求，大部分區(qū)（市、縣）的體育場地狀況明顯不符合要求。

（二）場地量少質(zhì)差

貴陽市體育場地設(shè)施不僅總量少，而且大多數(shù)為20世紀(jì)七八十年代修建的場地設(shè)施。以六廣門健身區(qū)域為例，六廣門是貴陽市區(qū)公共體育場地設(shè)施布局相對較完善的，但大部分場館都檔次不高、設(shè)施陳舊，且接納能力有限。已規(guī)劃建設(shè)的貴陽奧林匹克體育中心距離市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)發(fā)揮的體育服務(wù)功能也較有限。

（三）群眾受益場地少

目前我市屬于體育部門和社會力量建設(shè)的對外開放的公共體育設(shè)施約占總量的43.6%，而多達(dá)56.23%的體育設(shè)施分布在貴陽市各大、中、小學(xué)校。雖然部分學(xué)校已陸續(xù)開放體育設(shè)施，但開放的總體情況并不理想，很多學(xué)校出于各種顧慮而未能對外開放或有諸多限制，客觀上造成了公共體育資源的閑置和浪費(fèi)。

（四）場地設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理

貴陽市位列前十的體育場地中，室外體育場地占據(jù)絕大部分，為3883個，是體育場地總數(shù)的94.57%，室內(nèi)體育場地僅有223個，占體育場地總數(shù)的5.43%。室外體育場會受到風(fēng)、雨、溫度等多方面因素的制約，室內(nèi)體育場地的缺失會極大限制群眾健身活動的開展。而貴陽市所有體育場地中籃球場地數(shù)量共1800個，占體育場地總數(shù)的43.84%，健身活動項目類別單一化。作為群眾參與熱情較高的游泳、羽毛球等項目場地較少，不利于全民健身活動的開展。

三、貴陽市體育場地設(shè)施的發(fā)展對策

通過調(diào)研分析，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及大健康理念的傳播，人民群眾多層次、多元化和個性化的健身需求也在顯著增長。近日，貴陽市頒發(fā)了《貴陽市群眾體育工作實施計劃（2017—2020年）》，明確提出到2020年，我市人均體育場地面積達(dá)1.8m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市常住人口比例的38%，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)200萬。由此可見，貴陽市將面臨人民群眾日益增長的體育需求和相對短缺的場地資源之間的嚴(yán)重矛盾，而規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)利用好體育場地設(shè)施是解決這一主要矛盾的內(nèi)在要求。

（一）加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃

加大貴陽奧體中心二期場館、貴陽網(wǎng)球中心等一批大型場館的建設(shè)力度。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施；推動各區(qū)（市、縣）規(guī)劃建設(shè)“一場一館一中心”，即一個體育場一個體育館一個健身中心，并在新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)的公建配套中規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的文體設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用；在居民集中居住區(qū)，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)健身廣場和健身路徑，配置健身器械，讓居民健身就近就便。

（二）提高盤活現(xiàn)有場地設(shè)施的使用率

提高體育場地設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平，是真正讓老百姓得到實惠的關(guān)鍵，可在運(yùn)營機(jī)制上嘗試多種管理辦法，最大限度地盤活現(xiàn)有的場地資源。如公共體育場地可考慮實行區(qū)域性、時段性和針對性的收費(fèi)制度。免費(fèi)健身針對最低端的消費(fèi)人群，只提供最基本的體育服務(wù)保障；其他中高端的體育健身，由健身人群根據(jù)自己的實際需求埋單，這樣不僅能增加場館經(jīng)營收入，也能真正促進(jìn)健身場館使用率的提高。

（三）鼓勵社會資本投資體育場地建設(shè)及管理

體育及相關(guān)部門研究出臺促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)社會資金的相關(guān)政策和措施，鼓勵社會民間資本參與或投入場館建設(shè)和經(jīng)營管理。民間資本投入的社會類體育場地雖然不能成為公共體育服務(wù)的主體，但卻是政府提供社會體育服務(wù)的有益補(bǔ)充，它們能讓市民在選擇體育服務(wù)需求上更豐富、更多元化。

（四）積極加快場地設(shè)施改造和更新的步伐

隨著貴陽市改革開放的大好形勢，貴陽市與國內(nèi)、國際上的高級別體育組織的交流合作也得到促進(jìn)發(fā)展。近年來，貴陽市成功舉辦了“2015年第41屆國際田聯(lián)世界越野錦標(biāo)賽”“中超足球聯(lián)賽”和“貴陽ITF國際網(wǎng)球賽”等一系列國內(nèi)外大型賽事,客觀上對體育場地標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施水平的要求就越來越高。所以必須加大政府財政投入，按照現(xiàn)代體育的需要，更新和改造一批現(xiàn)有體育場地設(shè)施，如六廣門體育場、市體育訓(xùn)練館等一批設(shè)施陳舊的運(yùn)動場館，以適應(yīng)新時期體育事業(yè)的發(fā)展趨勢。

（五）大力建設(shè)群眾身邊的健身場地

中心城區(qū)要興建體育場地設(shè)施幾乎已無地可用，可因地制宜地打造群眾健身廣場和健身步道。依托森林、綠地、山體、公園等自然資源，規(guī)劃建設(shè)健身步道、路徑設(shè)施及戶外運(yùn)動等項目，一定程度上能緩解中心城區(qū)健身設(shè)施不夠的供需矛盾。結(jié)合貴陽市打造“體育生活化社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”與“15分鐘健身圈”的相關(guān)要求，在有條件的城市社區(qū)內(nèi)建設(shè)文體活動中心，讓市民下樓就能簡易健身。同時可加大對農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)力度，打造鄉(xiāng)村文體活動點(diǎn)，推進(jìn)公共體育服務(wù)實現(xiàn)社會均等化。

（六）逐步向社會開放學(xué)校體育場地設(shè)施

學(xué)校體育教學(xué)場館是最大的體育場地資源，但目前我市大部分學(xué)校體育場地向社會開放程度不夠，制約了全民健身運(yùn)動的開展。因此，在現(xiàn)有條件下鼓勵學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放，無疑是彌補(bǔ)我市體育場地資源不足的最有效措施之一?？裳芯恐贫ㄏ鄳?yīng)的政策法規(guī)，從市場環(huán)境、安全保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和學(xué)校內(nèi)、外部管理等方面予以保障，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館的多重功能,以創(chuàng)造更大的社會價值及經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：貴陽市市民健身中心）

責(zé)任編輯：陳正源