王 晨

(山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

德國兒童與青少年權利保障體系構建及啟示

王 晨

(山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

兒童與青少年權利保障是一個世界性議題，也是一個跨領域的綜合性問題，它需要政府、家庭與社會組織合力參與，持久努力地共同行動。德國作為歐洲福利國家之一,是對未成年人立法較早的國家之一，政府和社會高度重視未成年人權利保障工作,并將其作為國家建設和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。德國兒童與青少年的權利保障立足于嚴格的法律制度建設，有賴于形式多樣的社會組織以及社會服務政策，逐漸形成了具有典型特色的保障體系。

德國；兒童與青少年；權利保障體系；啟示

兒童與青少年*德國法律中規(guī)定13周歲以下為兒童，14周歲至17周歲為青少年。在德國既有分別專門針對兒童以及青少年的立法，也有針對將兒童與青少年作為統(tǒng)一整體的立法。本文主要將兒童與青少年作為統(tǒng)一研究主體。，承載著一個國家對于未來的美好寄托。他們誕生于家庭，受教育于學校，塑形于社會，最終要貢獻于國家。他們的健康成長，關系到家庭幸福、社會穩(wěn)定以及國家長治久安。在這個持久循環(huán)的過程中，需要家庭、學校、社會乃至整個國家合力參與、共同推進與維護兒童與青少年的權利保障工作，這不僅體現(xiàn)的是一個國家健全的法律制度與完善的社會福利政策，更是以人為本、尊重人權的本質訴求。德國經(jīng)過多年的探索與嘗試，逐漸在兒童與青少年權利保障工作方面形成了具有典型特色的權利保障體系，成為各國效仿的典范。

一、 德國兒童與青少年權利保障的歷史沿革

德國的兒童與青少年權利保障最早可以追溯到中世紀后期，缺乏制度安排的早期保護方式主要表現(xiàn)為兒童救助，即由教會組織或慈善機構資助建立兒童收養(yǎng)所來收留孤兒，這也是現(xiàn)今德國兒童福利院的雛形。當時的兒童收養(yǎng)所的作用僅限于對孤兒的照料，還尚未形成針對兒童或未成年人的教育或培訓功能。但伴隨著中世紀后期舊秩序在政體、法律、制度、經(jīng)濟與社會結構甚至公民道德意識層面的瓦解崩潰，與之消逝的還有人們的仁慈心、包容度以及社會責任感等幾百年來歐洲人民所尊崇的文明品性，加之饑餓與貧困的侵襲，導致了社會上的孤兒和棄兒越來越多，以至于遠遠超出了兒童收養(yǎng)所的接納能力，最終致使德國兒童保護工作陷入了停滯。然而，保護兒童的信念在德國并沒有就此消亡。幾百年來兒童在歐洲一直是作為弱勢群體存在，他們或因家庭問題遭受遺棄，或因教育調(diào)教而承受體罰，甚至因宗教問題而被驅逐流浪，很難真正被當做一個獨立的、平等的個體來尊重。直到文藝復興時期，人的自我意識被喚醒，人的價值以及人性得到了肯定和重視，特別是法國思想家盧梭和英國哲學家洛克提出了兒童教育的觀點，使兒童這個一直都被忽視的群體得以被重新審視。他們呼吁停止對兒童的肆意處罰并歸還兒童以“人”本的角色，兒童理應作為一個自由平等的“人”來對待。 因此在18世紀中葉，公共機構或公共場合的兒童懲罰措施被廢除。而到了18世紀末，伴隨著工業(yè)化所引發(fā)的一系列經(jīng)濟和社會問題，更多的兒童和青少年被私人機構和教會組織收留，在這里他們可以尋求到較好的保護和照料。這標志著德國兒童與青少年的保護重新回歸到了發(fā)展軌道。

德國第一個兒童保護組織成立于1897年，目的主要在于保護德國兒童免遭體罰和虐待。19世紀出臺的針對有犯罪行為的兒童的強制教育，是德國第一部涉及兒童與青少年權利的法規(guī)。20世紀初出臺的第一部《福利法》首次將“強制教育”的概念用“關懷救濟”來取代，這在字面意義上體現(xiàn)出德國對于未成年人的犯罪行為更多是通過關懷而非強制性的懲戒來矯正。而1900年在德國開始實施的《民法典》也進一步詳細明確了父母的權利，特別是父母在教育子女方面的內(nèi)容與行為界限，“一旦父母對子女有暴力或侵犯行為時，政府將會介入來確保兒童和青少年的安全與健康”*Ramona Gaedke: Die Entwicklung des Kinderschutzes bei Kindeswohlgefoerdung -Kinderschutzhotlin Mecklenburg - Vorpommernals ergaezendes Instrument,2009,P.5～6.。而真正專屬于兒童和青少年的獨立法律的出臺則是到了“一戰(zhàn)”之后，1922年頒布的《帝國青少年福利法》中規(guī)定了青少年福利領域的諸多內(nèi)容，并以此“推動了公共部門以及志愿的青少年福利救濟組織發(fā)展”*Münder, Johannes/Tammen, Britta: Einführung in das Kinder- und JugendhilfegesetzKJHG/SGB VIII. 3. überarb. Auflage. Münster,2002,P.14.。法律上的探索與嘗試也大大推動了相應的保護機構建立，“二戰(zhàn)”后的德國陸續(xù)成立了青少年福利局、州立青少年福利局以及青少年福利委員會，三者在政府領導下共同致力于解決“二戰(zhàn)”所引發(fā)的社會問題。隨著20世紀60年代興起的進步主義教育運動，一種主動關懷式的保護、結構化地改善弱勢青少年群體生活境遇以及明晰兒童保護的責任主體，成為日后兒童與青少年保護相關法律的基礎理念與基本原則。與此同時，《青少年教育培訓法》和《幼兒園法》的實施也為兒童和青少年的家庭教育提供了有力保障和支持?！秲和c青少年救助法》中將社會教育和社會責任作為重點內(nèi)容融入其中。至此，德國的兒童權利保障體系已初步形成了政府、家庭與社會、公共部門與志愿組織共同協(xié)作的全面權利保障機制。

通過對德國兒童與青少年權利保障歷史演變的梳理可以清晰發(fā)現(xiàn)，隨著社會對于未成年人價值及權利的認可，保護政策由最初的反對遺棄、暴力懲罰和虐待，到主動式的關懷以及為其創(chuàng)造良好的成長生活環(huán)境，再到后來的家庭、政府與社會全力合作確保兒童和青少年的安全健康乃至受教育權利，這在內(nèi)容上逐一體現(xiàn)了對于兒童生命權的尊重、健康權的保護以及平等權的捍衛(wèi)。從主體上來看，兒童權利保障最初是由宗教機構或具有宗教背景的慈善組織承擔，繼而倡導家庭為核心的保護，再到政府干預和社會組織輔助合作，這彰顯了德國兒童權利保障體系中參與主體的逐漸豐富與多元化。立法的完善與推行促進了社會服務的制度化發(fā)展，與兒童和青少年相關的法律、制度甚至社會服務工作也隨之成為獨立發(fā)展的領域，有力地促進了兒童福利政策以及社會福利工作者日益向專業(yè)化的方向發(fā)展。這種制度內(nèi)容上的豐富與深化，參與主體的多元與聚合，表現(xiàn)形式上的靈活與多樣，無一不彰顯著德國兒童與青少年權利保障的實踐創(chuàng)新與職能耦合。

二、德國兒童與青少年權利保障體系構建路徑解析

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會制定的兒童權利保障體系的框架結構可以看出，一個系統(tǒng)而完整的兒童權利保障體系是通過實現(xiàn)所有能夠與兒童產(chǎn)生關聯(lián)的現(xiàn)實情境的各種不同目標而有機結合起來的。也就是說，兒童權利保障工作是嵌入在與其相關的各個領域之中的，國家所處的政治、經(jīng)濟、社會和文化場域的不同會影響到兒童權利保障制度和政策的不同。兒童權利保障目標的實現(xiàn)既依附于該國的社會價值理念、宗教信仰與法律完備程度，也會受到社會變遷的影響，更與該國的醫(yī)療衛(wèi)生水平息息相關。兒童權利保障體系順利運行的關鍵具體包括以下幾個部分：體系的組織結構、職能與職責、資源與設施、運行程序以及運行機制，這幾個核心組成部分相互作用、彼此促進，共同維系著兒童權利保障體系的平衡與動態(tài)發(fā)展。“二戰(zhàn)”后的德國迅速崛起，雄厚的經(jīng)濟實力與先進的法治理念為兒童權利保障工作的開展奠定了堅實的基礎，特別是隨著歐洲福利體系的日益完善，德國的兒童權利保障與社會服務也成為了公民權發(fā)展的重要內(nèi)容。

(一)健全規(guī)范的兒童與青少年法律

法律的健全，是對未成年人保護需求的最有力回應；制度的規(guī)范，則是全社會對于未成年人保護工作責任的承諾。德國嚴密規(guī)范的法律制度體系為未成年人鑄就了堅實的權利保障壁壘，也在實踐中切實遵循著憲法所推重的人權平等的至高信仰。作為世界上對未成年人立法較早的國家之一,德國在戰(zhàn)后經(jīng)過不斷嘗試和完善,在未成年人法律方面形成了比較完備的體系，無論是在公法、私法還是刑法方面，都對兒童和青少年形成了完整嚴密的保護。德國憲法視人的基本權利為最核心的宗旨，在此基礎上的一切國家行為都以保護人權為導向。在德國，兒童和青少年的法律地位在《德國民法典》中有明確規(guī)定：“自然人的權利能力自出生時始，與年齡大小毫不相關”*孫云曉、張美英：《當代未成年人法律譯叢·德國卷》，北京：中國檢察出版社，2005年版，第4頁。。較之于早期對未成年人的人格忽視與價值冷漠，民法典從法律地位上充分體現(xiàn)了對兒童和青少年擁有獨立人格的肯定與尊重。此外，《德國民法典》還對父母對婚生子女姓名的共同決定權、父母對子女人身與財產(chǎn)的照料權利和義務、父母對子女的法定代理等進行了規(guī)定，這些規(guī)定成為未成年人在私法領域法律地位的基本規(guī)范，并將其基本思想融入到了《德國基本法》中，與“照料和教育子女是父母的自然權利以及最首要的義務”相呼應，確保了父母對子女的照料義務，從而保證了兒童與青少年的權利。除此之外，在德國，直接維護未成年人權益的法律眾多，這些法律從家庭、政府與社會層面對未成年人的教育、健康成長以及刑事審判等方面進行了詳細規(guī)定。

(二)完善有效的家庭福利制度

家庭，在任何國家任何時代都是兒童與青少年成長的天然保護傘和起源點。從兒童誕生的那一刻起，家庭就自然擔負起關愛、照顧和保護兒童的職責。因此，兒童保護制度和政策應以家庭為源點，只有建立起與未成年人成長緊密相關的父母福利制度，才能夠真正為其創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的成長環(huán)境。在德國，育齡父母雙方可以享受生育福利政策，概括起來包括：除了育齡婦女在生育和產(chǎn)假期間受法律保護不被解雇外，父母雙方還被允許在保留職位的情況下享受長達三年的育兒假，且可以繼續(xù)享受部分工資；母親在子女出生前沒有工作的，則每月可以領取300歐元的補貼，最長可至子女滿12個月；母親從懷孕至生育期間的費用由保險公司承擔?！兜聡优a貼金法》規(guī)定：“符合要求的家庭可以每月領取兒童補貼金，根據(jù)子女數(shù)量的不同可領取平均184歐元至215歐元不等的補貼，至少補貼到子女滿18周歲”*Bilsdorfer, Peter:Permanente und aktuelle Baustellen im Kindergeldrecht.Neue Juristische Wochenschrift(NJW)，P.40.。在未成年人成長過程中，看護政策也發(fā)揮著重要的作用。德國自東西德統(tǒng)一以來，不斷致力于發(fā)展和完善兒童看護服務制度，主張家庭不是看護的唯一責任主體，兒童看護應作為社會福利制度的重要組成部分，需要社會的支持和共同參與。根據(jù)德國政府推動和通過的一項全國性擴大兒童看護服務體系的法案，自“2005年起政府每年提供15億歐元給地方政府，用來擴大針對0—3歲年齡段兒童的日間托兒機構。此外，還為3—6歲年齡段的孩子提供非全日制的兒童看護服務。2007年德國政府開始擴大招收未滿3歲幼童的托育所數(shù)量，力求使這些托育所在未來可以容納35%低于3歲的幼童。對于無力入托育所的幼童家庭也可以獲得政府提供的150歐元現(xiàn)金補助的保育支援”*張敏杰：《德國家庭政策的回顧與探析》，《浙江學刊》2011年第3期。。同時，法律將承認父母有將未滿3歲的孩子送入保育園的權利。細膩而具有人性化的德國家庭福利制度為兒童和青少年健康成長創(chuàng)造了穩(wěn)定的生活條件。

(三)“教育矯正”為本的雙軌制少年司法制度

德國作為世界上制定少年法規(guī)和建立少年司法制度較早的國家之一，自16世紀至今，逐漸形成了具有典型特色的以“教育矯正”為核心理念的雙軌制少年司法制度。其理論基礎始源于“少年宜教不宜罰”的理念*康樹華:《青少年法學》，北京：北京大學出版社，1986年版，第287頁。，不同于其他國家的“國家親權”思想。德國認為教育刑法思想應是少年司法制度的基本思想基礎，即對于犯罪少年應優(yōu)先采用教育矯正的方式來取代刑罰懲戒，這種教育刑法模式成為德國少年司法制度的獨特典范。以“教育矯正”為邏輯起點的雙軌制少年司法制度，是由少年刑事司法程序和行政機關對兒童與少年扶助程序組成的，其所遵循的法規(guī)分別是《少年法院法》與《少年福利法》(后為《兒童與少年輔助法》所取代)?！渡倌攴ㄔ悍ā分饕翘幚砩倌攴缸镄袨榈膶ｉT法律，對其法律后果的處置采用階梯式方式，包括教育措施、懲戒措施和少年刑罰三類。 其中，教育措施和懲戒措施都不具備刑罰的法律效力，主要是通過諸如一些指示、教育輔助的方式來使犯罪少年通過接受教育，矯正由于自身認知不足而導致的錯誤行為。而只有當教育和懲戒措施作用甚微或者少年屬嚴重犯罪時，才會被科以少年刑罰。由于德國信奉“少年非行行為是其成長過程中的過渡現(xiàn)象，不應以行為的結果施以刑罰，而應以其失教的程度教育懲戒之”*陳冰、李雅華：《德國少年司法保護簡述》，《青少年犯罪問題》2005年第3期。這一理念，故而在少年刑罰中充分體現(xiàn)了教育保護優(yōu)先的原則。《少年福利法》是預防性的法律，規(guī)定了政府、學校、社會與家庭對于兒童和少年的義務，目的在于保障其健康成長，及時預防其違法犯罪行為發(fā)生?！渡倌攴ㄔ悍ā放c《少年福利法》并舉，共同構筑成一般性保護和犯罪救濟并重的德國少年司法保護體系。

(四)以信任關系為基礎的隱私保護制度

現(xiàn)今社會中，兒童與青少年個人隱私侵犯事件時有發(fā)生，在兒童與青少年保護過程中保護個人隱私安全一直是值得關注的問題。在德國，公民隱私權作為一項獨立的人格權受到《德國民法典》的保護。德國在個人信息保護上一向以尊重、保障人權為重，未成年人的信息在收集、記錄與保存等環(huán)節(jié)都對相關保密責任與義務方面進行了明確界定。按照《德國社會法》中調(diào)查權的規(guī)定，青少年福利局有義務獲取未成年人家庭及其成長狀況的信息報告，在信息的收集過程中需要明確告知其監(jiān)護人信息的合法用途；在經(jīng)監(jiān)護人許可、預測或者已確定未成年人處于危險狀況時，所獲取的信息才可以被記錄在案或者傳播。在未成年人的隱私保護方面，德國秉承的理念是要在政府、家庭與未成年人之間構建一種可靠的信任關系，這不僅僅是為了維護未成年人的隱私安全，更多的是對于家庭信息的保護，信任是保護的原動力所在。

(五)多管齊下的合作聯(lián)盟體系

兒童與青少年保護是跨領域的社會問題，是全社會的共同責任，也是一個需要由政府、家庭與社會共同參與的持久合作行動。作為一項龐大而長遠的社會系統(tǒng)工程,其涉及立法、行政、司法、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會生活的各個方面,既要有來自于法律法規(guī)的硬性保障作為基礎，更要有符合國情與人性的柔性政策關懷。德國兒童與青少年保護工作經(jīng)過多年來的探索與實踐，逐漸形成了一套完整、嚴密的合作聯(lián)盟體系，體系中的各個參與主體各司其職，共同推動著德國兒童與青少年保護體系的良性運轉。具體分析來看，合作聯(lián)盟是一套以政府為主導、社會組織共同參與的合作機制。其中，德國青少年福利局在合作聯(lián)盟中發(fā)揮著主導作用。在德國，各級政府均設有青少年福利局，主要從事福利、親權、青少年侵權和輕微違法事宜的青少年保護工作；基層法院體系中還有針對青少年的特殊法院，即家庭法院，旨在處理一些兒童虐待、預防兒童與青少年受侵害等案件，從而能夠為青少年福利局的進一步保護政策提供有力依據(jù)，兩者在功能上實現(xiàn)了相互輔助的關系。與此同時，作為與兒童和青少年接觸最密切的家庭、學校、醫(yī)院、警局以及社會志愿組織也加入到聯(lián)盟體系中，積極發(fā)揮其協(xié)作力量，及時發(fā)現(xiàn)并上報危及未成年人生命安全與健康的潛在危險因素，將危害風險降至最小，從而給未成年人創(chuàng)造一個更加安全可靠的成長環(huán)境。網(wǎng)絡化的合作聯(lián)盟體系有著統(tǒng)一的目標、規(guī)范的行動指南、通暢的信息溝通機制以及透明化的管理方式，為德國兒童與青少年打造了一個更加緊密、高效而又全面立體的保護體系。

三、德國兒童與青少年權利保障體系建設啟示

擁有歐洲乃至世界上最完善的社會福利制度的德國，其先進的兒童與青少年權利保障經(jīng)驗一直是發(fā)達國家效仿的典范。雖然德國與中國存在制度、國情與理念上的眾多差異，但保護兒童與青少年生命安全，促進其健康成長，則是共同的恒久追求。德國未成年人權利保障體系的建構及其運行經(jīng)驗，對我們當前建構由政府擔責、社會負責、全民參與的未成年人權利保障機制，有著深刻的啟迪意義。

(一) 兒童與青少年法律保護的系統(tǒng)化建設是著力點

推進我國未成年人權利保障工作的發(fā)展，進一步完善關于未成年人保護的法律法規(guī)以及進行相應的制度建設是基礎?？v觀德國經(jīng)驗可看出,法律的每一步完善與健全，制度的每一次突破與規(guī)范,都能在很大程度上拓寬保護的內(nèi)容和領域。從最初的收養(yǎng)孤兒到體罰限制，繼而到改善兒童與青少年成長生活條件，再到受教育權利的保障以及未成年人刑事處罰等等，豐富嚴密的法律法規(guī)幾乎涵蓋了德國未成年人成長所觸及的每一個角落，伴隨著其在實踐中的不斷探索和驗證，又促使保護工作逐漸向精細、專業(yè)的方向發(fā)展，最終形成了一個全面性與專業(yè)化兼容的保護系統(tǒng)。而放眼我國當下的未成年人保護工作，法治理念不健全，法制體系有待完善，特別是與未成年人相關的法律法規(guī)多是停留在原則性的規(guī)定，對于具體責任劃分、懲戒措施細則等都缺少定性和定量的界定。我國的《未成年人保護法》已頒布實施20多年，全國各省、自治區(qū)、直轄市也都制定了相關條例、實施辦法等配套性法規(guī)，但可操作性卻很低。究其原因就在于，未成年人保護工作中責任不清，一些規(guī)定無法落實，對違法行為的處罰措施也沒有明晰。因此，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下的未成年人成長發(fā)展的新特點，應根據(jù)實際情況成立國家層面的未成年人保護工作機構，由其統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，充分利用資源進一步加強未成年人保護工作立法調(diào)研,有針對性地拓展和豐富未成年人保護的相關法律,形成嚴謹專業(yè)的法律規(guī)定和工作制度,確保未成年人保護的相關法律的適用性與可操作性,并要注重增強未成年人保護工作的規(guī)范性、程序性,逐步形成較為完備的法律和制度體系,最終引領我國的未成年人權利保障工作走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(二)以家庭為導向的社會福利政策是內(nèi)在驅動力

家庭是未成年人保護的起點和重要單位，家庭政策一直都是德國社會福利政策的核心。盡管歷史上的德國經(jīng)受過納粹時期對家庭的非人道的政策干預，但自東西德統(tǒng)一以來，德國政府一直遵循著以家庭為本的社會福利政策，即通過一系列的福利政策來加強對于家庭的各項支持，歸還家庭其本質責任與功能，使其所具有的無法取代的經(jīng)濟、社會、情感、抵御風險等功能得以最大程度的發(fā)揮。在德國政府看來，保護未成年人首先要保護其所成長的家庭，應以主動式的預防與扶持代替被動式的事后救助，政府的干預必須以承認和尊重家庭權利為前提。只有保障家庭的穩(wěn)定、完整與安全，才能從源頭上降低未成年人受危害的可能。統(tǒng)一后的德國一度面臨著人口出生率低下的困境，就此國家采取了積極措施，如促進生育、廣建育兒所、提供兒童津貼、父母產(chǎn)假津貼、鼓勵婦女平衡就業(yè)與家庭關系等各類政策，這不僅僅是政府對于家庭功能的重視和投入，更多的是通過家庭這一調(diào)節(jié)工具，提高國家人口出生率，從而確保國家對人力資本的培育。在此背景下，家庭既是未成年人健康成長的搖籃，也成為了國家培育和貯備人力資源最重要的場所。同時，德國政府還推行了一系列公共教育機制，旨在保障未成年人不因家庭困難而失去受教育機會?！暗聡募彝ジ＠咭呀?jīng)由補充性、邊緣化的政策轉變?yōu)楦＠w制的基礎性、中心性政策，任何一個家庭，無論其家庭類型如何、家庭成員是否就業(yè)，都可以從以上這些家庭福利政策中受益。”*張浩淼：《德國福利體制的轉型與重構》，《經(jīng)濟研究導刊》2010年第6期。目前我國的留守兒童問題一直受到全社會的共同關注，父母的缺位、家庭的缺失造成了留守兒童成長的失依，解決的關鍵就在于能否歸還給兒童家庭的完滿，不僅要有形式上的父母相伴，也要有實質上的物質保障、情感互動與悉心教育。對此，應首先加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步扶持農(nóng)村發(fā)展，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，從根本上解決農(nóng)村父母的就業(yè)問題；同時要加強留守兒童家庭的法制教育，強化父母的法律責任與義務；此外，還需要完善相應的針對留守兒童的入學政策，確保其享有平等的教育權利。唯有將未成年人放置在家庭的語境中，才能實現(xiàn)保護的真正價值，從而最終實現(xiàn)家庭利益與國家利益的有效契合。

(三)預防為主與“教育矯正”是外在保障

未成年人保護應以事先預防替代事后救助,一切可能造成傷害的潛在危險或者導致未成年人犯罪的行為應及時被關注和制止。在德國，由政府機構與社會組織共同組成的合作聯(lián)盟體系在監(jiān)測未成年人健康安全以及預防未成年人犯罪方面達成了共識，以細膩的主動關懷服務取代遲緩被動的救濟資助，用潛移默化的教育感化取代嚴酷無情的刑法懲治。學校教育、家庭教育以及社會教育三位一體，為未成年人的健康成長編織了一張嚴密有力的保護網(wǎng)。特別是在集中影響青少年健康成長的如酗酒、吸毒、網(wǎng)癮、心理困擾等方面的問題，德國一方面加強學校法制課程教育，另一方面敦促政府青少年工作機構積極與學校和家庭溝通以便及時防范；同時在社會層面，德國還提供眾多教育咨詢機構或社會機構中的教育和心理專家為家長和孩子提供免費咨詢服務,以及志愿者組織團體舉辦的有助于未成年人身心健康成長的學習交流活動等等。而對于違法犯罪的未成年人，德國少年刑事司法制度秉承著“教育矯正”的理念，對犯罪的未成年人進行社區(qū)矯正,是德國開展未成年人保護工作的重要途徑。例如犯罪未成年人可以在專職人員指導和監(jiān)督下,在一定時限內(nèi)和一定場所從事社會公益勞動,或參與一些社會性課程和訓練計劃，以此來喚醒內(nèi)心的良知，增進自身的社會責任感，在自我反省、自我教育、自我調(diào)節(jié)中重塑自身的成長道路。

(四)政府主導下的社會組織積極參與是大勢所趨

德國擁有諸多歷史久遠、類型多元以及涵蓋面廣泛的非政府組織，多年來在兒童與青少年保護工作中作出了突出貢獻，并逐漸形成了政府主導、社會組織積極參與的高效運行機制。德國聯(lián)邦青年部是青年事務的政府主管部門，每兩年與各個州所設立的州青年部召開一次會議，確定各州青年部工作的具體內(nèi)容和重點方向。在德國，地方政府擁有較大的自主權和獨立性，可以根據(jù)地方實際情況來決定未成年人保護工作的政策和具體實施。根據(jù)德國法律規(guī)定，政府承擔青年工作的政治職責，具體的政策實施可以交由地方政府設立的青年中心以及各個社區(qū)的青年組織負責開展。 政府有義務為非政府組織提供資金支持，并且要求每個行政層級的青年工作應當與民間組織建立全面合作伙伴關系,保證民間組織在決策過程中的充分參與。這種“民間辦事、政府買單”的形式成為德國實施未成年人保護工作的一大特色，也是未來未成年人保護工作的大勢所趨。我國的未成年人保護工作應大力發(fā)展非政府組織，政府不再是唯一責任主體，應當把更多的責任與權力歸還給社會，賦予其獨立性并給予其一定的支持，形成政府主導、全民互動、社會組織多元參與的共同保護未成年人的合作模式。這既是一個現(xiàn)代國家應有的現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，更是有效回應當下我國構建國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。多元主體共治的模式可以將未成年人的保護工作遍及到社會的每一個角落，滲透到未成年人成長的每一個方面，讓未成年人在大愛的關護下，健康、安全、幸福地走好人生的每一步。

[責任編輯：鄧 帥]

王 晨，女，山東大學政治學與公共管理學院博士生，研究方向為行政管理。

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1002-3909(2017)02-0150-06