李桂花，張 鵬

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會的全面闡釋

李桂花，張 鵬

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會是黨和國家確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。要想全面建成小康社會，必須先弄清楚“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”、“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”、“靠誰來全面建成小康社會”這五個最基本的問題。只有對全面建成的小康社會有個全面的了解，才能準(zhǔn)確定位全面建成小康社會的歷史坐標(biāo)，找到全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)主體，弄清全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，洞徹全面建成小康社會的理念圖景，匯聚全面建成小康社會的依靠力量。

小康社會；人民群眾；“四個全面”；“五大發(fā)展理念”；黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)開篇即寫道：“到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！濉瘯r(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第786頁。這表明全面建成小康社會已成為黨和國家近期工作的主要任務(wù)，成為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”*《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”》，《人民日報(bào)》2015年2月25日。。要全面建成小康社會就必須對小康社會有一個全面的了解，弄清楚“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”、“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”、“靠誰來全面建成小康社會”，本文擬就這些問題加以全面闡釋。

一、小康社會：伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的不斷豐富

“小康”一詞最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)·大雅·勞民》中，為“稍得安養(yǎng)、休息”之意?！靶】怠北徽J(rèn)作一種理想的社會狀態(tài)則出現(xiàn)在儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》之中，是一種低于“大同”社會的人民安樂、衣食無憂、溫飽無虞、社會安定的理想社會?！靶】怠币辉~被運(yùn)用到黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中來，始于鄧小平?！靶】瞪鐣钡奶岢觥⑵鋬?nèi)涵的豐富和發(fā)展則是在中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。圍繞“現(xiàn)代化建設(shè)”這條主線，“小康社會”內(nèi)涵的不斷豐富大致經(jīng)歷了四個階段。這四個階段的發(fā)展歷程，就很好地解答了“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”這兩個最基本的問題，其實(shí)這兩個問題也是全面建成小康社會的前提問題。

第一個階段：從“四個現(xiàn)代化”到“小康之家”，“小康”一詞漸入中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野當(dāng)中。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開拓者。20世紀(jì)50年代是“四個現(xiàn)代化”思想形成的重要時(shí)期。1953年6月，中共中央政治局會議對黨在過渡時(shí)期的總路線進(jìn)行了較為完整的概括：“要在十到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第116頁。對于“社會主義現(xiàn)代化”，周恩來將其概述為“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”*《周恩來選集》(下)，北京：人民出版社，1984年版，第132頁。這四個方面，即“四個現(xiàn)代化”。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會前夕，毛澤東進(jìn)一步提出了社會主義現(xiàn)代化分兩步走的思想，隨后，黨的八大將“四個現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo)寫入了黨章。1964年，第三屆全國人民代表大會第一次會議總結(jié)了1957年以來“左”的錯誤的教訓(xùn)，重新表述了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化”和“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管受到“文化大革命”的沖擊，現(xiàn)代化建設(shè)被迫中斷，但是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的探索，仍為改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)留下了一筆寶貴的財(cái)富。

1978年以來的改革開放，開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時(shí)對中國式的現(xiàn)代化進(jìn)行了闡釋，他說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第237頁。自此，“小康”一詞便進(jìn)入了中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野當(dāng)中。1982年，在黨的十二大上，“小康目標(biāo)”正式被確立為未來20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，黨和國家又提出了新的“兩步走”戰(zhàn)略。此時(shí)的“小康”主要指的是人民生活的“小康水平”，重在民生層面的現(xiàn)代化建設(shè)，按照鄧小平的話說就是“雖不富裕，但日子好過”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第161頁。的意思。為了達(dá)到小康水平，1987年黨的十三大報(bào)告延伸了“兩步走”戰(zhàn)略，拓展了小康社會的新思想，正式提出了“三步走”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。至此，“中國式的四個現(xiàn)代化”、“小康之家”、“小康水平”、“翻兩番”、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略等已成為鄧小平小康思想的代名詞。當(dāng)然需要特別指出的是，此時(shí)的小康思想重在解決人民的溫飽問題，提高人民的生活水平。

第二個階段：從“小康之家”到“總體小康水平”，“小康”內(nèi)涵不斷豐富，人民生活水平顯著提高。從1989年到2002年，經(jīng)過“八五”、“九五”、“十五”計(jì)劃的十多年努力，人民生活已經(jīng)達(dá)到了總體小康水平，在這段時(shí)期，“小康”的內(nèi)涵不斷豐富。1997年黨的十五大在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，面向新世紀(jì)，展望未來，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大對1989年以來13年的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，指出：“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第5、14頁?！叭嗣裆羁傮w上達(dá)到小康水平?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第5、14頁。可見，在實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第二步的奮斗目標(biāo)之際，“小康”的涵義也經(jīng)歷了從“小康之家”到“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的蛻變?！翱傮w小康水平”較之“小康之家”來說在民生問題上更加全面，更加注重改善人民的衣食住行，提高人民的生活質(zhì)量，保障人民的基本生活。根據(jù)黨的十五大報(bào)告“可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情”*《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第43頁。，我們可知，1997年我國已經(jīng)“進(jìn)入和建設(shè)小康社會”，但仍在為人民生活的“總體小康水平”而努力。而從黨的十六大報(bào)告在總結(jié)過去5年的工作和13年的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將人民生活的“總體小康水平”同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、改革開放成果、社會主義民主政治和精神文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)、祖國統(tǒng)一大業(yè)、對外工作創(chuàng)新、黨的建設(shè)等方面取得的成果并列可見，“總體小康水平”仍重在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民生層面的現(xiàn)代化建設(shè)。

第三個階段：從“總體小康水平”到“全面建設(shè)小康社會”，“小康社會”邁入新階段。十六大不僅指出我國人民生活已經(jīng)達(dá)到了“總體小康水平”，勝利完成了“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步奮斗目標(biāo)，還第一次提出了“全面建設(shè)小康社會”的新目標(biāo)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了“小康社會”建設(shè)階段。由于“總體小康水平”還是一種“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”*《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第14、14頁。，所以黨的十六大根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一次對“全面建設(shè)小康社會”進(jìn)行了闡述，指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”*《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第14、14頁。可見這時(shí)的“小康”已經(jīng)不僅僅是民生層面的“小康水平”，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會等多方面的“小康社會”，是一個全方位、立體式的現(xiàn)代化建設(shè)圖景。十七大則在十六大基礎(chǔ)上對“全面建設(shè)小康社會”進(jìn)行了深入和拓展，提出了一系列實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，如“增加發(fā)展協(xié)調(diào)性”、“擴(kuò)大社會主義民主”、“加強(qiáng)文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等，并首次提出了“全面建成小康社會”這一構(gòu)想。

第四個階段：從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，“小康社會”的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入決勝階段。黨的十七大報(bào)告明確指出：“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”*《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第15頁。，這表明從十七大開始黨和國家就已經(jīng)著手醞釀關(guān)于“全面建成小康社會”的新思想。黨的十八大更是莊重地承諾：“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第13頁。。同時(shí)，十八大報(bào)告又將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，使其在“五位一體”總布局中的地位得以確立和升華。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央全面貫徹落實(shí)十八大會議精神，提出了中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的奮斗目標(biāo)；黨的十八屆三中全會和四中全會分別作出了關(guān)于“全面深化改革”和“全面依法治國”的若干重大決定；對“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了全面部署。這樣，不僅全面建成小康社會的脈絡(luò)更加清晰，而且“四個全面”重大戰(zhàn)略布局也最終形成。之后，習(xí)近平總書記把“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)一步概括為一個戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《建議》指明了全面建成小康社會的發(fā)展方向，科學(xué)分析了全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，明確了指導(dǎo)思想，規(guī)定了“六大”原則，描繪了全面建成小康社會的養(yǎng)好圖景。

從“四個現(xiàn)代化”到“小康之家”，“小康”一詞進(jìn)入了中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野；“從小康之家”到“總體小康水平”，“小康”在民生層面的內(nèi)涵更加全面豐富，人民生活水平得到了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了從“溫飽”到“小康”的歷史性跨越；從“總體小康水平”到“全面建設(shè)小康社會”，“小康”一詞的涵義經(jīng)歷了從“小康水平”到“小康社會”的蛻變，在歷經(jīng)“三位一體”總布局、“四位一體”總布局的變化發(fā)展之后，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)更加明確而具體、布局更加科學(xué)而合理；從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，“小康社會”的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總布局明確了全面建成小康社會的基本綱領(lǐng)，“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃了全面建成小康社會的總體思路，“五大發(fā)展理念”描繪了全面建成小康社會的立體化圖景。

“小康”一詞伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的不斷豐富。不管是回首“小康社會”的發(fā)展歷程，還是展望“小康社會”的美好前景，“小康社會”現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的發(fā)展需要?！靶】瞪鐣笔侨嗣竦摹靶】瞪鐣?，“全面建成”的“小康社會”是人民能夠全面發(fā)展的“小康社會”，只有人民才是“小康社會”的現(xiàn)實(shí)主體?！靶】怠眱?nèi)涵的不斷豐富歸根到底是人民需要的不斷豐富，“小康之家”、“總體小康水平”都是為了解決人民的溫飽問題，提高人民的生活質(zhì)量；隨著人民溫飽問題的解決，人民自我發(fā)展的需要逐漸豐富、全面，“全面建設(shè)小康社會”、“全面建成小康社會”成為黨和國家不同階段的奮斗目標(biāo)。

二、全面建成小康社會：“一個戰(zhàn)略目標(biāo)”、“三大戰(zhàn)略舉措”

自黨的十七大報(bào)告首次提出“全面建成小康社會”到黨的十八大莊重承諾一定要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”以來，圍繞這一宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，立足中國國情、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、破解中國難題，先后召開了十八屆三中、四中全會，提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，宣示了“全面從嚴(yán)治黨”，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局科學(xué)回答了在“全面建成小康社會”決勝階段“怎樣全面建成小康社會”這一基本問題。

首先，“全面深化改革”是“全面建成小康社會”的動力源泉和有力保障。改革開放開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)國富民之路，改革開放取得的豐碩成果為“全面建成小康社會”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，改革開放的深入發(fā)展又對“全面建成小康社會”提出了新的要求。十八屆三中全會依據(jù)“五位一體”總布局，提出了“全面深化改革”的重大舉措。“全面深化改革”就是要不斷解放思想，突破利益固化藩籬，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

“全面深化改革”具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，涵蓋了社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，為“全面建成小康社會”提供了強(qiáng)大的制度保障。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，十八屆三中全會將十八大倡導(dǎo)的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。，改為“使市場在資源配置中起決定性作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場體系，加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變；在政治體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治中國建設(shè)，尊重人民的民主政治權(quán)利，加強(qiáng)法律約束力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；在文化體制改革方面，“推進(jìn)文化體制創(chuàng)新”，繁榮文化市場，促進(jìn)文化交流，推動中華文化走出中國、走向世界；在社會體制改革方面，“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”，“創(chuàng)新社會治理體制”，深化教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，化解社會矛盾，努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享發(fā)展成果；在生態(tài)文明體制改革方面，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，尊重自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國。

“全面深化改革”本質(zhì)上就是要進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，就是要明確回答在新的歷史條件下、在“全面建成小康社會”決勝階段，“舉什么旗、走什么路”的問題?！叭嫔罨母铩敝该髁恕叭娼ǔ尚】瞪鐣钡那斑M(jìn)方向，是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。。

其次，“全面依法治國”為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”提供了法律保障?！叭娼ǔ尚】瞪鐣睉?yīng)該是一個“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第156頁。的有序社會，是一個“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治社會?！叭嬉婪ㄖ螄本褪且粩嗤晟茋曳审w系，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國家，就是要依法保證人民享有廣泛權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)，依法維護(hù)社會公平公正，確保法律面前人人平等，建設(shè)法治社會。

“全面深化改革”就是對中國特色社會主義制度不斷完善，就是要解放思想，打破束縛，沖破利益固化的藩籬，建設(shè)更合理、更符合人民根本利益需求的制度體系，就是要在做大“蛋糕”的同時(shí)更要分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”？這既需要科學(xué)有效地發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又需要公平公正地分配好發(fā)展成果，而不管是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還是“分配成果”，都必須遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律?！白裱?guī)律”就是要按規(guī)律辦事，有秩序進(jìn)行，“有序進(jìn)行”就必須要“有章可循”，就需要建設(shè)科學(xué)合理的規(guī)章制度和法律體系。“全面依法治國”就是要依靠法律引導(dǎo)和規(guī)范社會秩序，既約束“權(quán)力”，又保護(hù)“權(quán)利”，用法律把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，保證人民享有的各項(xiàng)權(quán)利；就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民的主體地位，將依法治國同以德治國相結(jié)合，從我國的實(shí)際出發(fā)，不斷完善中國特色社會主義法律體系。從實(shí)際出發(fā)，就是從“全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這一實(shí)際出發(fā)，為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”提供完善的法律保障。

黨的十八屆四中全會提出了“全面依法治國”的總目標(biāo)，從加強(qiáng)立法、推進(jìn)行政執(zhí)法、保證公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，不斷完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的法律法規(guī)，全方位、立體式加強(qiáng)法治建設(shè)，與“全面深化改革”互為“姊妹篇”，形成“全面建成小康社會”的“鳥之雙翼，車之兩輪”。

最后，“全面從嚴(yán)治黨”是“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的根本保證?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?、“全面深化改革”、“全面依法治國”最根本的政治前提，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國共產(chǎn)黨是中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引路人。當(dāng)前，“全面建成小康社會”正進(jìn)入決勝階段，中華民族偉大復(fù)興的中國夢正在一步步實(shí)現(xiàn)，作為“全面建成小康社會”的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨必須始終站在人民的立場上，尊重人民的主體地位，維護(hù)人民的根本利益，以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)人民共同建成小康社會?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要給廣大黨員、干部精神上“補(bǔ)補(bǔ)鈣”，擰緊思想的“總開關(guān)”，要給黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，剎住“四風(fēng)”蔓延的勢頭，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。共產(chǎn)黨員來自人民，根植于人民，是人民的公仆，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要全體黨員干部增強(qiáng)公仆意識，“走進(jìn)”、“走近”群眾，聽取群眾意見，解決群眾難題，尊重群眾首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚“全面建成小康社會”的強(qiáng)大力量。

“全面深化改革”就是對原有體制進(jìn)行改革，是一場新的革命?！叭鎻膰?yán)治黨”說到底就是在黨內(nèi)率先進(jìn)行一場自我革命，就是要嚴(yán)厲打擊“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”；就是要突出黨的制度的針對性和指導(dǎo)性，使各項(xiàng)制度之間“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，確保黨的工作有章可循，不開“天窗”，不留“暗門”，制度面前人人平等?！叭鎻膰?yán)治黨”就是率先在黨的制度上“深化改革”，按制度辦事，使黨員干部“受警醒、明底線、知敬畏”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面依法治國”最根本的政治保障。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，“全面從嚴(yán)治黨”就是要嚴(yán)格要求黨員干部依法執(zhí)政、依法行政，就是要將黨的意志通過法律程序上升為國家意志，將黨和國家的全部工作置于法網(wǎng)之中，做到法律面前無特權(quán)、法律面前人人平等?！叭嬉婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在黨，黨員干部是各行各業(yè)的先鋒模范，是黨在人民群眾中的代言人，只有黨員干部率先學(xué)法、懂法、守法、用法，人民群眾才會更加信服法律、敬畏法律，才會自覺尊法、守法。“全面從嚴(yán)治黨”就是要求黨員干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，為人民群眾“謀實(shí)事”、“干成事”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)人民群眾的法治意識和法治觀念，加快推進(jìn)“全面依法治國”。

“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)回答了當(dāng)代中國“怎樣全面建成小康社會”這一基本問題，是著眼全局、放眼未來的頂層設(shè)計(jì)，是一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)整體。

三、全面建成小康社會：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的世界圖景

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，不僅指出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，而且還強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第792頁?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出重在補(bǔ)齊短板，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！拔宕蟀l(fā)展理念”不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還在社會的各個領(lǐng)域回答了“全面建成怎樣的小康社會”這一基本問題。

“理念”是行動的先導(dǎo)，“五大發(fā)展理念”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，也是“全面建成小康社會”的基本理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出，意味著黨和國家已經(jīng)對要全面建成的小康社會有了一個明確、可行的理論設(shè)想，意味著黨和國家對要全面建成的小康社會的世界圖景有著一個全面立體的描繪。全面建成的小康社會應(yīng)該是一個以“創(chuàng)新發(fā)展”驅(qū)動的充滿活力、生機(jī)勃勃的社會，是一個以“協(xié)調(diào)發(fā)展”平衡的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面、健康的社會，是一個以“綠色發(fā)展”規(guī)范的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一個以“開放發(fā)展”開拓的互利共贏、內(nèi)外協(xié)調(diào)具有廣泛利益共同體的開放型社會，是一個以“共享發(fā)展”規(guī)定的全民共享改革成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的小康社會。

全面建成的小康社會是以“創(chuàng)新發(fā)展”驅(qū)動的充滿活力、朝氣蓬勃的小康社會。全面建成的小康社會允許勞動力、資本、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)力要素充分發(fā)展，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是一個尊重知識、尊重人才的包容型社會。全面建成的小康社會，依靠科技引領(lǐng)創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為整個社會發(fā)展的第一動力貫穿于黨和國家的一切工作，不斷拓展新的發(fā)展空間，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展體制，為廣大人民群眾提供了更加廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷豐富和滿足人們自我發(fā)展的需要，使得人們能夠更好地發(fā)揮自己的聰明才智，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。

全面建成的小康社會是以“協(xié)調(diào)發(fā)展”平衡的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面、健康的小康社會。全面建成的小康社會牢牢把握了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，既關(guān)注整體利益又尊重個體利益，既考慮長遠(yuǎn)發(fā)展又注重當(dāng)前效益，是一個遵循現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，富有整體性、全局性發(fā)展的良性社會。全面建成的小康社會將逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，更加注重物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源有序合理配置、城鄉(xiāng)間要素交換平等、部門間基本公共服務(wù)均等，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟硬件實(shí)力同步增強(qiáng)、后勁持續(xù)充足。

全面建成的小康社會是一個以“綠色發(fā)展”規(guī)范的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬G色發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志之一，是可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步深化，是人們對美麗生存環(huán)境迫切需要的結(jié)果，是全面建成小康社會的必然要求。自然界是人類的生存之本、立足之基，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”*習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日報(bào)》2014年4月4日。。全面建成的小康社會更加尊重自然、保護(hù)自然，依據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)發(fā)展，支持綠色清潔生產(chǎn)，注重培養(yǎng)公民的綠色環(huán)保意識和消費(fèi)意識，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)綠色清新美麗家園。

全面建成的小康社會是一個以“開放發(fā)展”開拓的互利共贏、內(nèi)外協(xié)調(diào)的開放型社會。全面建成的小康社會對外開放內(nèi)涵更加豐富、戰(zhàn)略布局更加完善、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擁有全新的對外開放體制，將依靠“一帶一路”建設(shè)帶動區(qū)域之間、地區(qū)之間、國家之間的合作與發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，既注重國內(nèi)區(qū)域之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又注重同世界各國的交流合作。全面建成的小康社會能夠更好地運(yùn)用國際和國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，兼顧中國人民和世界人民的共同利益，是一個經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國融入世界、同世界各國共同締結(jié)的廣泛的利益共同體。

全面建成的小康社會是一個以“共享發(fā)展”規(guī)定的全民共享改革成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的小康社會?！皩?shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的根本目的和本質(zhì)要求，“共同富?！本褪且肮蚕怼背晒?，就是要把個人的發(fā)展融入社會發(fā)展之中并與社會發(fā)展相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年版，第53頁?！肮蚕戆l(fā)展”就是要更加注重基本公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)扶貧力度，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，完善社會保障，建設(shè)健康中國，均衡人口發(fā)展。全面建成的小康社會就是要確保全民共享改革成果，只要“人人參與，人人盡力”，就能“人人享有”，是一種發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的公平正義、和諧穩(wěn)定的社會狀態(tài)*韓喜平、劉永梅：《中國共享發(fā)展理念的價(jià)值創(chuàng)新》，《理論學(xué)刊》2016年第3期。。

四、全面建成小康社會：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾是依靠

準(zhǔn)確定位小康社會的歷史坐標(biāo)，找到全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)主體是全面建成小康社會的必要前提。中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程清晰地展現(xiàn)了小康社會的發(fā)展脈絡(luò)，小康社會是中國幾代人共同奮斗的目標(biāo)。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的決勝階段。不管是回顧小康社會的過去，還是展望小康社會的未來，小康社會都是人民群眾的小康社會，人民群眾才是小康社會的締造者和建設(shè)者，才是小康社會的依靠力量。

全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段之后，“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”成為這一階段亟待解決的基本問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局勾勒了全面建成小康社會的基本輪廓，是放眼全局、著眼未來的頂層設(shè)計(jì)?！拔宕蟀l(fā)展理念”在此基礎(chǔ)之上清晰地描繪了全面建成小康社會的世界圖景，是厚植優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板的濟(jì)世良方。“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”分別回答了這兩個基本問題，是黨和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的最新成果。

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，也是小康社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，全面建成的小康社會將是黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾實(shí)踐活動合力的結(jié)果。全面建成小康社會離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建成小康社會的根本保證；全面建成小康社會也離不開人民群眾，人民群眾是全面建成小康社會的力量源泉。小康社會是人民的小康社會，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，代表了最廣大人民的根本利益。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會將失去方向；離開人民群眾，全面建成小康社會將失去力量。因此，只有中國共產(chǎn)黨和人民群眾才是全面建成小康社會堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量?？傊翱空l全面建成小康社會”是貫穿整個小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的實(shí)踐活動是全面建成小康社會的依靠力量。不管是對“怎樣全面建成小康社會”還是對“全面建成怎樣的小康社會”的基本問題的回答，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，離不開人民群眾的社會實(shí)踐。因此，全面建成小康社會既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚全面建成小康社會的依靠力量。

[責(zé)任編輯:穆 敏]

本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“‘中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究’課程理性教學(xué)方法改革研究”(項(xiàng)目編號：14JDSZK069)、吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題“習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究”(項(xiàng)目編號：2016LZZ007)、吉林大學(xué)勞動關(guān)系專項(xiàng)研究課題“‘四個全面’戰(zhàn)略布局與勞動群眾地位研究”(項(xiàng)目編號：2015LD008)、吉林大學(xué)科研項(xiàng)目“中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：2015〈110〉)的階段性成果。

李桂花，女，哲學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會；張 鵬，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

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1002-3909(2017)02-0034-07