米 恒

（棗莊市委講師團，山東 棗莊 277800）

一、新型城鎮(zhèn)化中的基層治理：問題與挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)格局，人口和資本開始向城鎮(zhèn)匯集，社會治理中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現。當前更新基層社會治理理念，創(chuàng)新基層治理方式，提升社會治理的水平，就成為我們必須正視的緊迫而現實的問題。

（一）基層社會治理創(chuàng)新的時代要求

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，今后會有更多農民進入城鎮(zhèn)、市區(qū)工作生活，這就給基層社會治理提出更高的要求。大量農村人口涌入城市，利益訴求開始多元化，新入城的居民和城市常住居民存在一些利益分歧，在一定程度上甚至會出現利益對抗激化，如何調和基層社會多元利益，成為社會治理中應深入思考的問題。新入城的農民和城市本土居民在文化認知、相處模式、生活方式也有不同的差異，這種差異容易導致一些城市人對外來農村群體的排斥和歧視，如何避免不同群體之間的對立情緒，是今后基層社會治理需要重點考慮的課題之一。進城農民之前生活的鄉(xiāng)村是一個相對封閉的空間，在那里大家接觸最多的是周圍的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在熟人社會中，可以用血緣、親緣、地緣來調整人與人之間的關系，而走進城鎮(zhèn)后，每天面對的是大量的陌生人，過去人與人之間的相處模式難以適用，這就迫切要求進城農民培養(yǎng)現代公共精神和契約意識，進而盡快融入城市生活。新型城鎮(zhèn)化加快帶來社會治理日益復雜的形勢下，創(chuàng)新社會治理，應對社會治理中出現的新情況，就成為我們必須正視的緊迫而現實的問題。

（二）基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

第一，單向控制型管理模式難以應對社會流動多元訴求。新型城鎮(zhèn)化帶來大量外來人口的涌入，過去整體單一的社會結構開始改變，取而代之的社會結構利益多元化、分散化。外來人口和本地人口圍繞有限的資源，就具體利益分配和公共資源共享等問題會出現某種程度的沖突。新型城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著舊城改造和新城擴張，對于城市來說意味著資源的重新分配，這就需要采取多元化治理模式來協調不同階層以及不同群體的利益要求。如果還是適用過去那種行政唯一社會管理模式，由行政采取一種簡單的權力支配的方式來處理多元的利益需求，難以統籌協調社會各方利益需求，容易忽視社會部分群體正當利益，導致社會矛盾的激化。這種政府“全能負責”的單元主體格局在個體式流動階段還有一定實效，但在城市流動人口進入家庭化移居階段后，城市政府面臨著日益分化的社會結構和多元化的社會利益訴求，“政府公共資源捉襟見肘，‘全能政府’模式難以為繼?！盵1]可見，在新型城鎮(zhèn)化背景下，日益多元化的城市人口構成迫切需要社會共同參與、多元共治的新型社會治理模式。

第二，隨著大量人口進城，政府社會治理的難度增大。一些老城區(qū)基礎設施建設陳舊、滯后，城市規(guī)劃不合理，集中體現為街道路面狹窄，農村人口涌入后，致使交通擁擠，市內堵車嚴重影響市民出行時間和精神狀態(tài)。而且部分老舊城區(qū)存在臟亂差等問題，已經成為衛(wèi)生死角，新入城的人口進一步加大了衛(wèi)生治理的難度。與此同時，由于城區(qū)面積在不斷擴大，在市區(qū)和鄉(xiāng)村的結合部出現了一些混合社區(qū)，這些區(qū)域居住著本地農民、進程務工的農民以及城市居民。這種城鄉(xiāng)結合部是一種鄉(xiāng)村社區(qū)同城市社區(qū)的混合形態(tài)，在這類社區(qū)中，既有現代文化的因素，又有傳統鄉(xiāng)土文化的影響，兩種思維方式、行為習慣交織在一起，形成了轉型期特有的社區(qū)形態(tài)，也蘊含著一定的社會矛盾與沖突。如何促進鄉(xiāng)村文化和城市文化之間的融合，提高居民對社區(qū)生活關注度參與度，使不同階層群體成為和諧相處的城市市民，是如今基層社會治理亟需關注的問題。

第三，在治理方式上，運動式管理方式需要走向依法治理。運動式管理是過去基層政府習慣采用的一種管理模式，它是政府主導的一種自上而下的壓力型管理方式。運動式管理目標明確，強調效率，往往由上級政府主導，層層推進。由于運動式管理強調在短時間內實現目標，經常投入大量社會資源，不惜一切代價，有時甚至超越法律程序。在過去城鎮(zhèn)化推進過程中，部分地方政府將大量的精力投入城鎮(zhèn)的經濟事務、硬件建設上，小城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、農民撤村并居等方面工作推進較快。與此同時，社會事務治理卻沒有受到應有的重視。由于今后大量進城農民涌入城鎮(zhèn)，城市中舊的管理體制將面臨更大的挑戰(zhàn)，這就迫使社會治理方式的法治化轉型。法治是自由社會和簡單生活的前提和基礎，在所有涉及人與人之間以及人與政府之間關系的治理模式中,法治這一治理模式最能為我們提供簡單的過程、穩(wěn)定的預期和公平的結果,它可以最大程度上促進社會的發(fā)展和民眾的幸福。[2]新型城鎮(zhèn)化過程中的基層社會治理應當按照法治化的要求進行，城鎮(zhèn)化涉及政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等資源要素流動和重新分配，而這一切都需要納入法治軌道，于法有據。

二、新型城鎮(zhèn)化社會治理的整體規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化不僅引發(fā)人口、產業(yè)的流動與調整，還涉及到城鄉(xiāng)居民權益的重新配置，社會治理在應對這一系統性社會結構變革時就需要事先在整體上予以規(guī)劃布局。

（一）治理的前提：城鎮(zhèn)功能區(qū)的定位

考慮到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間具體資源和發(fā)展情況的不同，城鎮(zhèn)化的發(fā)展治理應依托各基層區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展資源來謀劃，有產業(yè)基礎的中心市區(qū)應該著力于政治、經濟、社會等資源驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展，重點關注科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的帶動力，這是未來城市治理功能定位。在強調產業(yè)對城鎮(zhèn)化帶動力的同時，社會治理方面，中心市區(qū)應當充分實現進城農民的各項權利合理配置與公平調整。文化以及旅游資源豐富的城區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中應強調文化、生態(tài)的發(fā)展傳承性，讓文化成為旅游業(yè)匯集吸引游客的一種象征符號，注重生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境保護相互促進。例如，生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)可以因地制宜，不走由工業(yè)產地帶動城鎮(zhèn)化的道路，這些城鎮(zhèn)應積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展以現代種植業(yè)、高附加值的休閑旅游農業(yè)，同時以農副產品加工業(yè)為城鎮(zhèn)化的提供動力。另一方面，生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)也可以依托文化旅游業(yè)，結合自身優(yōu)勢，發(fā)展以“吃農家飯、住農家屋、享農家樂、觀農村山水”為主要內容，以回歸自然、放松身心為目標的鄉(xiāng)村旅游，深入挖掘農村青山綠水的文化內涵、突出地域文化特色，以此來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)建設在發(fā)展城鎮(zhèn)基礎設施等硬件建設的同時，在社會治理層面更加注重調整人們心態(tài)和情緒，引導特色小城鎮(zhèn)整體由鄉(xiāng)村文化向市民文明轉化。

（二）治理的步驟：由權利保障到文化融入

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，既然是以人為核心，就要把進城農民真正轉變?yōu)槭忻?。城市不僅僅是進城農民暫時謀生的地方，而是他們事業(yè)發(fā)展、自我完善以及心理寄托的家園。外來農民面臨子女教育、就業(yè)住房以及養(yǎng)老保障等問題，這一系列權益保障不足給他們城市生活帶來諸多困難。與此同時，外來務工人員還面臨身份認同感落差，融入城市生活等治理難題。可見，權益保障不彰以及城市認同感的缺失阻礙這些進城農民真正留在城市。因此，基層社會治理創(chuàng)新不僅要積極保障農民權益，而且要創(chuàng)造途徑讓進城農民參與到社會的治理中來，積極融入所生活的城市。就業(yè)市場要堅持起點平等，消除歧視，充分保障進城農民他們的就業(yè)權益，讓所有公民在資源、機會、權利義務分配時享有均等化的權利。同時，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面充分保障進城農民權益。農民住進城市并不代表就完成市民的轉變，新型城城鎮(zhèn)化不僅僅是計算人口、居住空間等硬性指標，同時還要充分考量進城農民的經濟狀況、社會地位以及文化認同等因素，實現農村居民從空間、身份、心理完成向城市市民的轉化。

農村進城人口在生活身份、權益保障以及基本的物質滿足等方面的實現只是新型城鎮(zhèn)化社會治理的第一步，在此之后，要真正實現進城農民在精神方面的公民化，它是農業(yè)轉移人口的文化身份、政治身份和法律身份的保障。只有實現了農業(yè)轉移人口的公民化，形成了應有的公民性品格和公民精神，才能使他們與原有城市公民一樣，在一個共同的法律體系和制度框架內享有平等的、公平的權利、機會和能力，并通過參政議政、基層民主協商、社區(qū)治理等權利的行使，獲得平等的話語權、表達權、知情權和監(jiān)督權，進而真正變成城市生活的主人，城鎮(zhèn)化、現代化的目標也才能更好地實現。[3]基層社會治理創(chuàng)新要立足當前實際，逐步推進，充分保障進城人口權益，讓他們住下來，然后在創(chuàng)造條件培養(yǎng)公民精神，讓他們融入城市生活的文化氛圍。

（三）治理目標：堅持“以人為本”的價值導向

我國過去傳統城鎮(zhèn)化發(fā)展往往帶有濃厚的功利性色彩，過分重視城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)人口數量增長等一些硬性指標，忽視城鎮(zhèn)化過程“人”的融入以及社會治理水平的提高。在這種粗放型發(fā)展理念的支配下，城鎮(zhèn)的規(guī)模逐步擴大，但新發(fā)展的城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐和公共服務的配套。農民工自身權益得不到應有的保障，其進城之后也是城市中的匆匆過客，難以成為真正意義上的市民。這種單純追求城鎮(zhèn)化率做法污染了環(huán)境，消耗了社會資源，造成巨大浪費，而且更激化社會矛盾，造成新的社會治理的難題。新型城鎮(zhèn)的治理目標是讓進城農民真正融入城市生活，體會到城市生活的幸福和美好，其治理目標是以人為本，而不是以其他硬性指標為主要考量依據。因此，新型城鎮(zhèn)化特別強調進城農民完全市民化，進城人口市民化意味著基層社會治理更加關注人的需求，追求人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)進城中社會治理的目標是平等保護市民的各項權益，滿足人們在城鎮(zhèn)里能夠有足夠的生存空間、平等的發(fā)展平臺以及充分的身份認同，實現人與人之間、人與生態(tài)之間和諧發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中的地方政府治理方式的轉型

當前在新型城鎮(zhèn)化進程中顯現出來的社會治理方面的問題與挑戰(zhàn)，既是社會轉型期矛盾的集中體現，也是對未來地方政府社會治理提出新的要求。從國家治理體系以及治理能力現代化的角度來講，基層地方政府應遵循現代社會治理規(guī)律，轉變治理方式，建立政府引導、公民參與、社會自治的多元治理模式。

（一）治理理念的轉變:由“發(fā)展”轉向“服務”

之前我國主要依靠行政力量來推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府通過出臺政策，加大投資，進行城區(qū)建設，開發(fā)小城鎮(zhèn)，改造舊城區(qū)等方式推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種傳統方式在我國城鎮(zhèn)硬件條件落后時期發(fā)揮了積極作用，但如果長期借用行政手段對城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮支配作用，這種城鎮(zhèn)化的動力模式所帶來的弊端將會日益明顯。新發(fā)展的城鎮(zhèn)往往“人氣”不足，公共服務供給匱乏，同時政府負債累累。因此，在今后新型城鎮(zhèn)化中，政府的發(fā)展治理的理念需要轉型。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，政府不再是城鎮(zhèn)建設的主要推動者，相反政府要真正轉型成為進城農民公共服務的提供者、保障者。今后隨著進城農民數量的增加，新進城的農民對于城鎮(zhèn)中公共服務的質量以及均等化水平都提出了更高的要求。因此，政府要轉變觀念，要把工作重心轉移到教育、醫(yī)療、住房、交通、社會保障等基本公共服務的供給上來。在政府提供社會公共服務的時候尤其要保證公開、公正、透明，讓社會不同群體，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)之間平等享用公共服務。保證城鎮(zhèn)老城區(qū)、進城農民聚集區(qū)的公共服務全覆蓋。同時，政府應當為城鎮(zhèn)化治理營造良好的環(huán)境，采取規(guī)范市場秩序，健全法律體系，緩解城市交通，保障生態(tài)環(huán)境等措施，克服城市病。只有為城市營造出公正、和諧、文明的發(fā)展氛圍，才能保障社會治理在一個良性基礎上展開。

（二）治理模式的轉變:由“一元”轉向“多元”

一個良好的社會治理模式是政府、社會、市場、個人都能夠參與其中，各司其職，相互制約，充分發(fā)揮治理的作用。當前隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，對社會治理提出更高的要求，新型城鎮(zhèn)化要求社會治理要從國家治理能力現代化的高度，轉變當前政府治理模式，形成多元主體和諧共生、共同參與的良好態(tài)勢。

在新型城鎮(zhèn)化建設中，實現參與社會治理主體由單一政府向多元化共治轉變，必須做到基層社會治理領域能夠發(fā)揮市場作用、社會力量的地方，政府應當充分予以鼓勵，盡量減少干涉。政府通過制定法律法規(guī)、維護市場秩序、制定發(fā)展規(guī)劃等方法來發(fā)揮間接作用。同時，培育并引導社會組織發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)化發(fā)展中某些技術性強的、專業(yè)性、行業(yè)性的職能交給社會組織，并加大對社會組織的監(jiān)管力度，推動社會組織健康發(fā)展。[4]讓社會組織、公民個人參與社會治理之中，可以彌補政府直接治理在某些領域的不足，政府在某些領域可以放手讓社會組織、行業(yè)協會來做。例如，隨著農村人口大量涌入，對城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務將會提出更高的要求，短時間內很多地區(qū)的財政很難承擔所有的支出，因此，就城市建設資金方面可以探索一種陽光規(guī)范的多元化融資平臺，分攤基礎設施建設的成本。在金融方面，拓寬融資渠道，吸納多元化社會資本參與到城鎮(zhèn)化建設中來，彌補新型城鎮(zhèn)建設巨大的財政缺口。同時，面對城市居民對公共服務日益多樣化訴求，政府可以探索通過市場化的方式將公共服務事項交與效率更高的第三方組織承擔，推廣政府向社會組織購買公共服務方式，以更少的資金投入換取更高質量的社會公共服務。

（三）治理手段的轉變：由政策到法治

依法治理是新型城鎮(zhèn)建設過程中基層治理的客觀要求。新型城鎮(zhèn)既是對原有鄉(xiāng)村格局一次重大利益調整，又是對城鎮(zhèn)社會資源的重新分配。涉及范圍廣，影響面大，只有通過法治的方式，才能最大程度凝聚社會共識，協調各方面的利益沖突。用法律約束政府行為，使其在社會治理的過程中不越位、不失位。同時，弘揚法治精神，讓城市居民自覺樹立起規(guī)則意識，奉行契約精神。法治是實現社會治理的基本方式，法治能夠給人們提供穩(wěn)定的預期，法治能帶來秩序，而秩序具有長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性等特點。正是因為法治的這些特點，可以有效地約束基層政府在城鎮(zhèn)化建設過程中不利于社會治理城區(qū)的擴張沖動，避免基層政府為政績而采取一些短視行為。法治追求公平正義、不偏不倚，可以最大程度避免城鎮(zhèn)化過程中因利益分配不均產生的矛盾，同時當社會矛盾產生時，法治也是化解社會矛盾最重要、最有效的途徑。所以在推進城鎮(zhèn)化的過程中應當嚴格依法辦事，取消和法律法規(guī)有沖突的相關政策文件，讓法治為基層社會治理保駕護航，基層政府只有真正運用法治思維和法治方式，才能科學有效應對新型城鎮(zhèn)化所帶來的種種社會治理難題。

四、基層社會治理創(chuàng)新的實現路徑

應對新型城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)，基層社會治理要轉變過去工作中不適用做法，著眼于當前新形勢的治理手段變革，提高社會治理水平，確保社會在轉型期間保持安定和諧。

（一）依法保障權利，實現社會融合

新型城鎮(zhèn)化是為了打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，讓資源在市場自由流動，而社會治理創(chuàng)新在此基礎上更進一步，試圖彌合城鄉(xiāng)之間居民在身份、文化方面的差異，實現二者的融合。而實現城鄉(xiāng)融合的前提條件是農民的權益受到充分的保護，讓所有人在同一起點上以規(guī)則為依據公平競爭。如果農民的權益不能和城市市民一樣受到法律的平等保護，進城農民就很難在心理認同方面真正融入城市。從我國現有法律體系的具體內容來看，“農民權利”只是表明了權利主體的職業(yè)特點和地域特征，并非將其作為一個特殊的法律權利主體來看待。[5]在當前我國面臨大量進城人口市民化的背景下，平等保護他們的權益顯得非常必要。第一，在農村土地流轉的過程中，充分保護失地農民的合法權利，對流轉的土地進行市場化的合理評估，給予失地農民公平補償，避免因失地而產生的社會矛盾。第二，充分保障進城農民的就業(yè)權，對于缺乏一技之長的進城農民，政府以及社會組織可以組織多種就業(yè)培訓，提高他們的勞動技能，促使其更快融入城市。第三，讓所有的市民平等享受社會福利待遇，保障基本公共服務供給的公平，讓進城農民也能夠享受城鎮(zhèn)良好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等資源，體會到城市生活的便利與美好。

（二）激發(fā)社會組織活力，促進社區(qū)自治

充分發(fā)揮社會組織在治理中的作用，面對城鎮(zhèn)化涌入大量外來人口這一治理難題，積極培育社會自下而上的自治力量?；鶎诱撠熀暧^引導，大量具體基層社會治理事務應由更了解民眾需求的社區(qū)居委會來處理。伴隨著大量外來人口入城，基層今后將會產生許多新的社區(qū)，而且社區(qū)居民的來源更加多元化，文化背景、利益訴求、生活習慣差距巨大，更突出了社區(qū)自治的重要性。要減少行政對社區(qū)組織的不當干預，讓群眾在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。社區(qū)組織貼近人民群眾，充分了解居民各項訴求，通過集思廣益、民主協商可以最大程度凝聚社區(qū)共識，化解基層利益沖突。社區(qū)內的公共事務，可由社區(qū)組織匯集居民充分協商、溝通協調，讓市民有參與感，成為社區(qū)主人，實現新型社區(qū)的良性共治。社區(qū)發(fā)展需要協調不同主體之間的利益訴求，形成和諧的社區(qū)文化，增強市民的凝聚力、認同感和歸屬感。社區(qū)通過組織開展貼近居民生活，體現居民利益的各種社區(qū)活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與。可以通過公益活動、文藝表演等形式，鼓勵進城農民積極參與其中，促進社區(qū)居民相互了解，相互溝通，消除誤解，帶動外來人口更好融入社區(qū)生活，形成一種新型社區(qū)認同的文化氛圍。同時，積極鼓勵各類公益組織、志愿者協會參與到基層社會治理中來，依法治理，明確政府和社會組織在社會治理領域的職能和權限。涉及社會公平正義、安定團結等領域，政府仍然要發(fā)揮主導地位，凡是社會組織能夠做好治理社會事務，政府就不必插手，政府可以通過面向市場購買服務，將事項交與公益組織等方式，充分發(fā)揮社會力量在治理中的作用。

（三）完善社會治理中的公民參與機制，保障多元協同共治

基層社會治理創(chuàng)新需要采取多元主體的協同治理的模式?！皡f同治理”是多元主體進行溝通、協商、合作，使在其他治理方式看來無法化解的矛盾與沖突得以解決，它本身內涵著不同主體為達成共識進行的讓步、妥協，從而形成公共利益最大化的格局。其中，化解矛盾及糾紛、消除沖突、構建共識，維護民眾的切身利益是其中的重要內容，[6]不同主體參與到社會治理中來，就涉及自身利益的公共事務發(fā)出聲音的前提是充分的信息來源，只有全面了解相關情況，多元參與主體才能提出相對客觀理性的主張，這就需要建設可供廣大市民共享的公共信息資源平臺，雖然新型城鎮(zhèn)化過程中不同階層、不同群體有不同的利益訴求，但如果有一個客觀權威的公共信息發(fā)布平臺，不同主體之間就有了共同的信息來源，可以減少分歧，增進了通過溝通協調而達成共識可能性。因此要充分利用政府電子政務平臺，借助微博、微信等新興媒介，保障市民的知情權，為他們提供可靠的公共信息來源，為協同治理提供信息資源共享和技術支持。

在市民獲得充分的信息前提之下：第一，要建立多元社會治理主體之間雙向溝通協調機制。培養(yǎng)市民參與公共事務的熱情，承擔社會治理的責任，讓他們從心理上真正成為城市的主人。針對城鎮(zhèn)化過程出現的治理難題，通過聽證會，網上征集意見等方式，拓寬民眾參與社會治理的渠道。尤其是舊城改造、土地征用、公共服務等涉及市民切身利益問題，要創(chuàng)造條件讓不同的意見主張、利益訴求進行公開、平等的溝通、協商，最終達成共識，實現多元主體和政府共同治理。第二，要將多元協調共治的模式納入法治的軌道，完善對其行為的監(jiān)督制約。新型城鎮(zhèn)化進程中各項公共事務要保證公開透明，政府部門、社會組織以及公民個人要按照法律規(guī)定參與社會治理，保證有序參與，形成長效機制。第三，充分保障市民的個人權益，完善權利救濟制度。要將社會矛盾納入法治化解決渠道，降低司法機關立案門檻，嚴格規(guī)范信訪制度的程序，減少公民的維權成本，有效化解社會治理中的矛盾糾紛。

(四)加強流動人口的服務與治理，實現社會流動的有序性。

隨著今后新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)深入推進，會有更多的農村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，在接納大量外來人口的同時，保證城市的社會秩序穩(wěn)定，將考驗著基層的社會治理。為了實現進城人員的有序流動，必須創(chuàng)新社會治理的方式。第一，要發(fā)揮社會治理中政府的作用，提供相關信息服務。政府應當及時關注流動人口的信息，掌握各個行業(yè)、各個區(qū)縣對外來務工人員需求情況，及時公布更新人力資源信息，對外來人口流動進行引導，實現流動人口資源在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)以及不同行業(yè)之間有序流動。第二，要消除城鄉(xiāng)之間的壁壘，充分發(fā)揮市場對流動人口的調節(jié)作用，城鄉(xiāng)之間形成統一的勞動力市場。讓農民也能享受到城鎮(zhèn)化的成果，改善進城農民就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢，讓進城農民能夠自食其力、自我發(fā)展，消除不穩(wěn)定因素。第三，對特殊人口提供適當的社會保障。個別新進城的農民由于身處一個相對陌生的城市生活環(huán)境，需要一段時間適應調整期，建議在這期間，政府可以制定操作性較強的社會保障方案，為符合條件的特定的進城人員提供一定物資資助，進而使流動人口更快的納入城市生活。

（五）培養(yǎng)具有社會公德的市民文化

新型城鎮(zhèn)化不僅要求農民遷入城市，而且強調進城人員從生活習慣到文化認同都融入城市。進城農民實現了權利平等保障，公共服務公平共享，公共事務積極參與之后，城市文化的融入是農民市民化最關鍵的一步。讓外來人員融入城市需要城市包容的文化，同時也需要外來人員轉變思維，更新觀念。第一，構建開放包容的城市文化。城市的活力在于開放，城市的發(fā)展也依賴于開放，因此，政府在新型城鎮(zhèn)化社會治理過程中應突出城市對外來人口的包容性，通過網絡、媒體、社區(qū)宣傳等途徑營造出人人平等、包容多元的社會氛圍，消除人們心理上的隔閡。第二，積極引導城市外來人員樹立現代市民品格，樹立規(guī)則意識。中國傳統的鄉(xiāng)土社會是一個人情社會，大家每天面對的都是一些熟悉的人，所以可以用血緣、地緣、親緣關系來調整人與人之間的關系。而現代城鎮(zhèn)則每天面對的則是大量陌生人，需要用契約和規(guī)則來調整人與人之間的關系，因此城市外來人員需要從觀念到行為實現由身份到契約的轉變。第三，培養(yǎng)廣大城市市民的社會公德。社會公德是現代城市市民在社會交往、生活中應共同遵守的行為準則。隨著城鎮(zhèn)化的進步，現代都市圈中人們生活領域的不斷擴大，在人口集中的公共領域中，人們相互之間的交流與合作日益頻繁。文明的行為方式、良好的社會公德意識不僅僅是個人良好素質的一種體現，更是對維護公共秩序，建立市民之間相互認同感，保持社會治理良性發(fā)展有著重要的現實意義。城鎮(zhèn)由于存在許多公共場所、公共空間，社會公德的養(yǎng)成對融入城市生活也非常必要。要引導入城人群養(yǎng)成秩序意識、不闖紅燈、不隨地吐痰、不大聲喧嘩的習慣，良好的公共習慣構成人們在公共場所共同的行為準則，保障城市有序運行。可見，社會公德的養(yǎng)成可以使在城市一起生活的居民更容易接納對方，增進彼此認同感和歸屬感。

注釋：

[1]邱洪敏.中國城市化進程中的流動人口社區(qū)治理——基于對治理場域之社會資本培育的分析[J].甘肅理論學刊，2014(3)：37.

[2]應飛虎.法治是最有效的社會治理模[N].法制日報，2015-8-16（6）.

[3]馬長山.農業(yè)轉移人口的市民化、公民化與法治秩序[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014(3)：100.

[4]韋諸霞，汪大海.我國城鎮(zhèn)化進程中社會治理的公共性困境與重建[J].中州學刊，2015(4)：76.

[5]劉同君.新型城鎮(zhèn)化進程中農村社會治理的法治轉型——以農民權利為視角[J].法學，2013（9）:50.

[6]李增元.協同治理及其在當代農村社區(qū)治理中的應用[J].學習與實踐，2014（12）：56.