沈躍春

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),是解決中國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對(duì)頭,從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。從治國理政的戰(zhàn)略高度來謀劃發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)中國發(fā)展，充分顯示了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確研判中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處歷史新方位，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷;基于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和未來發(fā)展趨勢(shì)的深刻反思和準(zhǔn)確把握，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念;堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)了我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一,既蘊(yùn)含著對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的重大升華，又彰顯了人民至上的價(jià)值取向，是新發(fā)展理念的核心和歸宿，是今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新的歷史起點(diǎn)上，必須深刻理解、牢固樹立和切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，突出 “更加公平”的發(fā)展，把共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，著力推進(jìn)實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在破解發(fā)展難題中打造新引擎、厚植新優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的新局面。

一、深刻理解共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展理念,其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。我們黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，都十分重視維護(hù)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)在，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，必須注重發(fā)展的公平性；只有突出更加公平的發(fā)展，才能更加有效地維護(hù)公平正義。樹立共享發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),追求的是人民的美好生活和幸福生活。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

共享發(fā)展理念集中反映了社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)特征和共同富裕的價(jià)值追求，主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個(gè)方面的內(nèi)涵，需要從整體上理解和把握。一是全民共享，這是講發(fā)展成果要覆蓋全民。全體人民共享改革發(fā)展成果，是我們國家性質(zhì)和黨的宗旨決定的。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。共享發(fā)展意味著全體人民都能從改革發(fā)展中受益，全民共享絕不意味著沒有差別，但人民享有的差距不能過大。二是全面共享，這是講共享的內(nèi)容要全面。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，這是講共享實(shí)現(xiàn)的途徑。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。四是漸進(jìn)共享，這是就推進(jìn)共享發(fā)展的進(jìn)程而言的。共享發(fā)展是我國社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值追求和既定目標(biāo)。共享發(fā)展有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，不可能一步到位、一蹴而就，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不要好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，這四個(gè)方面的內(nèi)涵是緊密相關(guān)、融會(huì)相通的，貫穿的核心是以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的價(jià)值是共同富裕和公平正義。因此，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出“更加公平”的發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須按照共享發(fā)展理念謀篇布局，讓人人都有獲得感、人人增強(qiáng)幸福感，實(shí)現(xiàn)人民生活水平普遍提高。

我們必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，綜合國力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；我國已經(jīng)跨入決勝全面建成小康社會(huì)的門檻，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)；期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。對(duì)于這一中國特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的新變化，以及我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，都需要更加準(zhǔn)確地加以把握。只有牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，突出更加公平的發(fā)展，才能充分調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能在破解發(fā)展難題中不斷增強(qiáng)動(dòng)力、厚植優(yōu)勢(shì)；只有建立體現(xiàn)社會(huì)主義公平公正原則的體制機(jī)制、逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距，才能更好解決我國社會(huì)出現(xiàn)的各種問題；只有深入貫徹共享的發(fā)展理念，兼顧效率和公平，保障基本民生，在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，才能真正體現(xiàn)社會(huì)的公平正義；只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，才能使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二、安徽實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容

2016年4月，習(xí)近平總書記親臨安徽視察，明確提出“堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路”的目標(biāo)和“五個(gè)扎實(shí)”的工作任務(wù)，為安徽發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2016年10月30日，安徽省第十次黨代會(huì)全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，作出實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)”的決策部署。2016年11月30日，《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，這是積極踐行新發(fā)展理念的“安徽方案”，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的“安徽行動(dòng)”，是深化落實(shí)省第十次黨代會(huì)決策部署的“安徽宣言”。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們必須堅(jiān)定不移地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，著力推動(dòng)安徽發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在于把發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐。五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃能否落地見效，很大程度上取決于行動(dòng)力和執(zhí)行力。要統(tǒng)籌推動(dòng)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上見行動(dòng)，在增進(jìn)人民生活新福祉上見成效。對(duì)于每個(gè)發(fā)展理念，我們都要抓住重點(diǎn)，以抓重點(diǎn)推動(dòng)每個(gè)理念在實(shí)踐中取得突破。

（一）共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)

就共享發(fā)展來說，我省實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)健康安徽建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，擴(kuò)大公共文化供給，深化平安安徽、法治安徽建設(shè)，讓人民群眾獲得感顯著增進(jìn)，人民群眾物質(zhì)更富足、精神更富有、生活更幸福，加快建成人民幸福社會(huì)和諧的美好家園。具體有五個(gè)目標(biāo)：一是居民人均收入力爭達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。二是社會(huì)托底保障水平進(jìn)一步提升，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。三是社會(huì)文明程度、公民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高。四是就業(yè)更加充分，勞動(dòng)年齡人口受教育年限提高，全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)惠及人人，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。五是更加崇法、善治、公正的法治安徽和更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（二）共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的基本內(nèi)容

主要包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10個(gè)重大工程。即脫貧攻堅(jiān)工程、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、社會(huì)保障全覆蓋工程、健康安徽建設(shè)工程、現(xiàn)代教育體系建設(shè)工程、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)工程、擴(kuò)大公共文化供給、合肥濱湖文化中心建設(shè)工程、社會(huì)信用體系建設(shè)工程、平安安徽建設(shè)工程、安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)實(shí)施工程。細(xì)化以后，共有98項(xiàng)具體任務(wù)，涉及60個(gè)省直單位。概括起來，重點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面：

1.全面完成脫貧任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2.居民收入快速增長。實(shí)現(xiàn)居民收入增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，力爭高于經(jīng)濟(jì)增長，高于全國居民收入平均增長速度，居民收入力爭達(dá)到全國平均水平。收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距不斷縮小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

3.實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，就業(yè)環(huán)境更加公平。到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，全省40萬貧困勞動(dòng)者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

4.社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保險(xiǎn)制度整合穩(wěn)步推進(jìn)，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務(wù)整合。法定參保人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，待遇正常調(diào)整機(jī)制更加健全，基金運(yùn)行安全可持續(xù)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4500萬人，參保率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)低保救助力度進(jìn)一步加大，慈善事業(yè)得到更好發(fā)展。完成現(xiàn)有老舊小區(qū)整治改造，建立實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉的保障制度，城鎮(zhèn)常住人口住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

5.健康安徽建設(shè)取得成效?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，初步打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，國民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。人口自然增長率控制在6‰左右，育齡婦女總和生育率回升至2.0左右，全省戶籍總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?200萬人左右，常住人口總規(guī)模6300萬人左右，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲左右，人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上，主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。

6.基本建成現(xiàn)代教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及現(xiàn)代國民教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體實(shí)力和社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)。全面構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)公平的基礎(chǔ)教育、更加靈活更具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育、更具創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代高等教育、更加完善的特殊教育、更加靈活多樣的終身教育體系，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、暢通銜接的現(xiàn)代教育體系。到2021年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上。

7.人民精神文化生活更加充盈。全面落實(shí)安徽省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。濱湖文化中心規(guī)劃建設(shè)的各大場館基本建成，形成合肥濱湖高端文化集聚區(qū)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面。以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管機(jī)制基本建立，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用有效發(fā)揮，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，信用環(huán)境明顯改善。

8.平安安徽建設(shè)取得明顯成效。全面推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)綜治中心建設(shè)，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，努力形成重大不穩(wěn)定問題清單規(guī)范化、制度化、長效化、有序化的工作格局。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合，全力打造陽光、責(zé)任、法治信訪。提升社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本完善，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)安全文明程度進(jìn)一步提升。構(gòu)建科學(xué)完善的食品和藥品安全治理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系，全力建設(shè)更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽。

三、近年來安徽推進(jìn)實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況

共享發(fā)展理念生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，與社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)都具有高度的契合性。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。近年來，我省始終堅(jiān)持民生至上，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，深入實(shí)施33項(xiàng)民生工程，切實(shí)履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，但與共享發(fā)展的要求還有一定的差距。安徽的人均GDP水平較低，發(fā)展的總體實(shí)力還處于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2015年，安徽省的人均GDP只相當(dāng)于全國平均水平的75%，與江蘇、上海、浙江差距更大。安徽省內(nèi)部存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要是皖北的發(fā)展比較滯后。安徽省扶貧攻堅(jiān)人數(shù)在300多萬，絕大多數(shù)在皖北。如何縮小皖北的發(fā)展差距，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展的總體實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量，尤其十分重要。2016年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、各種風(fēng)險(xiǎn)因素較多的環(huán)境下，安徽省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長好于預(yù)期、領(lǐng)先中部、快于全國。但是，我省發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是突出問題；與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，人民生活質(zhì)量提高較慢；城鄉(xiāng)之間的居民、區(qū)域之間的居民收入差距比較大；大別山和皖北兩大貧困連片區(qū)域，還有一大批群眾處于絕對(duì)貧困之中；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距還很大，由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足；部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)；各行業(yè)、各階層之間還存在普通勞動(dòng)者與高收入者的差距等問題。因此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)決勝階段的新要求、民生內(nèi)涵的新變化，讓人民群眾的獲得感更多地建立在 “做大蛋糕、分好蛋糕”上，落實(shí)到釋放改革紅利上，體現(xiàn)在社會(huì)公平正義上，實(shí)現(xiàn)在補(bǔ)齊社會(huì)短板中。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，通過共建共享，推進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

根據(jù)《安徽省共享發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》，我省共享發(fā)展行動(dòng)包含10項(xiàng)重大工程和2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),涉及16家牽頭單位和60家成員單位。今年初以來，圍繞省委、省政府的總體目標(biāo)，我省著力抓好共享發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”的落實(shí)。在重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的推進(jìn)過程中，圍繞省委省政府的總體目標(biāo)，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的主要目標(biāo)、2017年-2021年任務(wù)分解、推進(jìn)舉措和配套措施等，努力做到任務(wù)實(shí)施有規(guī)劃、政策出臺(tái)有創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐抓重點(diǎn)、工作推進(jìn)重督查，確保共享發(fā)展行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

在深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程方面，出臺(tái)了《健康脫貧綜合醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，認(rèn)真開展精準(zhǔn)識(shí)別和駐村幫扶工作，全面建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（居）、村（居）委干部包戶”走訪聯(lián)系制度，認(rèn)真開展“雙考雙查”。截至6月底，全省發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目168.05萬個(gè)，發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.26萬個(gè)，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地1028個(gè)，幫扶5.3萬人貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建成村級(jí)光伏電站2883個(gè)，全省扶貧小額信貸余額117.63億元，全省貧困人口住院41.3萬人次。全省25個(gè)縣（市、區(qū)）472個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部開工建設(shè)，已搬遷462戶、1294人。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收方面，出臺(tái)了《安徽省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》等文件，組織各地申報(bào)專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)和“三變”改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)，實(shí)施以“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”。截至6月底，全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民43706名，占全年任務(wù)的87.41%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.6萬人，完成省政府60萬目標(biāo)任務(wù)的57.6%，高校畢業(yè)生初次簽約率達(dá)82.1%，安置去產(chǎn)能職工1.2萬人，完成年度任務(wù)的53.6%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15718元，比去年同期增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入6816元，比去年同期增長8.3%。

在社會(huì)保障全覆蓋工程方面，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整提高2017年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等文件，制定了整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見和“六統(tǒng)一”分項(xiàng)方案。啟動(dòng)全民參保計(jì)劃和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，開展生育、醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至6月底，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)902.2萬人、3436.3萬人、2084.1萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的89.5%、100.2%、102.7%。全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3854元/年，比去年同期增長8.3%。省政府確定的10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，已完成竣工10.36萬戶，完成率達(dá)103.6%。

在科教文衛(wèi)建設(shè)方面，出臺(tái)了 《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》等文件。明確實(shí)施328區(qū)域醫(yī)療中心戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)分級(jí)診療，組織開展了對(duì)全省58家省級(jí)及三級(jí)醫(yī)院開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)督查。全面加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”及高水平大學(xué)建設(shè)。堅(jiān)持開展月評(píng)十佳志愿服務(wù)典型，啟動(dòng)實(shí)施2017年度“益行計(jì)劃”志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)開展安徽省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)主題月活動(dòng)，截至6月底，全省醫(yī)共體試點(diǎn)縣擴(kuò)大到66個(gè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)22%。殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目已完成補(bǔ)貼四類兒童康復(fù)訓(xùn)練8945人，完成率為178.9%，精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目也全部超額完成。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)高校，合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校。推出安徽好人91人，35人榮登年度“中國好人榜”，當(dāng)選總數(shù)位居全國榜首。省美術(shù)館、省科技館、省創(chuàng)新館和省百戲城建設(shè)均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

在平安安徽建設(shè)方面，出臺(tái)了《安徽省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等文件，下發(fā)了2017年全省公安機(jī)關(guān)“守護(hù)平安”工作方案。積極推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)綜治中心建設(shè)。目前全省縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心全部建成，在中央統(tǒng)一部署下，積極推進(jìn)省市兩級(jí)綜治中心建設(shè)，今年底將全部建成。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，截至6月底，全省已登記管理社會(huì)組織已全部完成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換，新版登記證書換發(fā)率超過75%。認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，組織開展了安全生產(chǎn)文化知識(shí)“進(jìn)學(xué)?！睂ｎ}活動(dòng)，全省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)已初步建成并投入試運(yùn)行。首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全省16個(gè)市安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。

四、加快推進(jìn)安徽共享發(fā)展的對(duì)策建議

共享發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展理念，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，而是具體的社會(huì)實(shí)踐，需要通過具體的目標(biāo)和切實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)。只有把共享發(fā)展落到實(shí)處，才能使共享發(fā)展理念深入人心。習(xí)近平指出:"落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效?！盵1]我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞抓落實(shí)這條主線，以共建共享為基本原則，以較深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)推動(dòng)共享發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化舉措，狠抓落實(shí)，在體制機(jī)制和制度政策上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，抓住共享發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，推動(dòng)安徽共享發(fā)展行動(dòng)取得新成效。

（一）進(jìn)一步完善共享發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，可以有效促進(jìn)和形成公平正義的體制機(jī)制。落實(shí)共享發(fā)展理念，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，著力破解制約共享發(fā)展的體制機(jī)制障礙,在重要政策保障上取得新突破。建立健全保障民生的各種法律、制度、體系、規(guī)則,進(jìn)一步完善教育、就業(yè)、收入、社保、健康等方面的制度體系。進(jìn)一步釋放社會(huì)創(chuàng)新、改革發(fā)展活力，促進(jìn)人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。持續(xù)深化改革原有的收入分配制度，不斷提高勞動(dòng)在收入分配中的份額，更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平；不斷改革完善社會(huì)保障制度，更加保障人民的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，讓人民群眾更加公平地享有改革發(fā)展成果。

（二）找準(zhǔn)和把握推動(dòng)共享發(fā)展的著力點(diǎn)。圍繞共享發(fā)展行動(dòng)主要目標(biāo)，加快發(fā)展，做大“蛋糕”,要深入落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,讓公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施惠及全體居民。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生。深入推進(jìn)共享發(fā)展行動(dòng),全面完成脫貧任務(wù)，居民收入快速增長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，社會(huì)保障體系更加完善，健康安徽建設(shè)取得成效，基本建成現(xiàn)代教育體系，人民精神文化生活更加充盈，平安安徽建設(shè)取得明顯成效。要把脫貧攻堅(jiān)作為保障改善民生的引領(lǐng)工程，確保如期全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”；要把公共服務(wù)均等化作為基礎(chǔ)工程，深入推進(jìn)民生工程，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作；要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距、要消減公共服務(wù)的人群差距。要把織牢公共安全保障網(wǎng)作為關(guān)鍵之舉，讓人民群眾生活更健康、更安全。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目帶動(dòng)。不斷增強(qiáng)發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，著力在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，確保一張好的藍(lán)圖繪到底。針對(duì)安徽共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)進(jìn)展不平衡、推進(jìn)機(jī)制不完善、重大成果不顯著等突出問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究加以解決。一要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。全面落實(shí)主責(zé)部門和一把手責(zé)任，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，真正讓群眾切實(shí)感受到推進(jìn)共享發(fā)展行動(dòng)帶來的效果和變化。二要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實(shí)信息報(bào)送、督查落實(shí)、考核評(píng)估等工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)了解掌握跨部門、跨單位、跨領(lǐng)域重大問題，統(tǒng)籌各方力量，整合部門資源，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，形成全省“一盤棋”。三要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。區(qū)分輕重緩急，對(duì)打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，要搞好謀劃設(shè)計(jì)；對(duì)實(shí)施方案明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先保障推進(jìn)；對(duì)投入少見效快的具體項(xiàng)目，要跟進(jìn)盯緊抓牢；實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度，分兵把守，守土有責(zé)，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)高效發(fā)展。四要進(jìn)一步強(qiáng)化督查問效。要做好溝通協(xié)調(diào)和檢查督促工作，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。根據(jù)臺(tái)賬規(guī)定的階段性目標(biāo)和時(shí)間表，協(xié)調(diào)調(diào)度改革舉措及時(shí)出臺(tái)、重大工程序時(shí)推進(jìn)、相關(guān)措施配套跟進(jìn)，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策銜接。加快構(gòu)建推進(jìn)共享發(fā)展的工作運(yùn)行機(jī)制，完善制度體系。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極宣傳正面典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷擴(kuò)大共享發(fā)展各項(xiàng)工作的覆蓋面和影響力。

[1]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，人民日?qǐng)?bào)，2016年5月10日。