老百姓為何最害怕身邊的小貪官

他們因其小而無孔不入；他們因其小而不易察覺；他們因其小而難于治理……在一定程度上講，小貪官是老百姓的克星。如果把大貪官比作是腐朽了一座房子的檁條，那么，小貪官就是腐朽了一座房子的基石。

在中紀(jì)委專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，多個(gè)小官巨腐情況被提及，其中就包括安徽淮北市烈山社區(qū)黨委原書記劉大偉。從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山社區(qū)的集體資產(chǎn)或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。逮著劉大偉的時(shí)候，村民們都高興得不得了。圖為中紀(jì)委專題片中，受訪村民們講述劉大偉往事

只要提起貪官和腐敗，多數(shù)人肯定想到的是周永康、徐才厚這樣的大“老虎”。

然而，當(dāng)今中國(guó)真正可怕的其實(shí)并不是這些大貪官，而是那些多如樹葉的小貪官，甚至是那些不是官的貪官。

小貪官數(shù)量巨大，且有網(wǎng)狀化發(fā)展的趨勢(shì)

所謂“小貪官”主要是指：正科級(jí)或手中掌握一定實(shí)權(quán)的副科級(jí)以下，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦正、副職以下的干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦下屬的站長(zhǎng)以下人員；各職能部門雇傭的協(xié)勤人員；農(nóng)村干部；等等。

當(dāng)一位處于基層的政府公務(wù)人員、農(nóng)村干部，甚至他們的雇傭者，在利用自己掌控的權(quán)力，千方百計(jì)向金錢和利益看齊，尋找個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)慕輳綍r(shí)，腐敗必然會(huì)泛濫成勢(shì)。

這些人當(dāng)中，有條件的會(huì)肆無忌憚地貪污腐敗，沒條件的會(huì)在羨慕的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，一旦條件成熟，他們就會(huì)變本加厲地去貪污腐敗。

當(dāng)今中國(guó)小貪官究竟有多少，實(shí)在無法統(tǒng)計(jì)。其實(shí)，坊間流傳著這樣一種說法，如果基層官員被全部“緝拿”，這其中肯定有冤枉的人，但只“緝拿”部分，必然有漏網(wǎng)的。

當(dāng)然，這只是一種不科學(xué)的調(diào)侃而已，但也確實(shí)說明了一些問題。

小貪官身份復(fù)雜

值得警惕的是，小貪如“蟻”，他們的身份復(fù)雜，而且影響非常深遠(yuǎn)。

小貪官常常直接和老百姓打交道，他們的一言一行，一舉一動(dòng)，都被老百姓看在眼里，聽在耳中。

隱藏在基層里的小貪官，有的根本不是黨員、公務(wù)員、國(guó)家干部，甚至只是臨時(shí)雇用人員。

他們有的人打一槍換一個(gè)地方；有的和領(lǐng)導(dǎo)互相勾結(jié)，盤踞一地；有的“老虎”吃“螞蚱”，貪污不分大?。挥械哪懘笸秊?，不計(jì)后果，防不勝防。

比如，在路上查車的人員，一旦變貪，一天之內(nèi)就可以直接索取數(shù)百名司機(jī)的錢財(cái)，對(duì)老百姓造成的身心傷害和留下的心理陰影，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)廳級(jí)干部收受一位老板百萬元。即使不用政法、紀(jì)檢部門去查處，他們的貪污行為，老百姓也知道的清清楚楚。

有時(shí)候，與其說是貪腐，還不如說是敲詐；而大貪官對(duì)老百姓的危害則相對(duì)較為隱秘，如果沒有查處和曝光，老百姓也許永遠(yuǎn)不會(huì)知道。

小貪官又奸又滑，難于打擊

小貪官因?yàn)樯矸萏厥舛y以打擊。這些人在一個(gè)地域有縱橫交錯(cuò)的社會(huì)關(guān)系，有拜把子的兄弟，他們老于世故，一旦鉆進(jìn)錢眼，風(fēng)生云起。

有人曾這樣形容：一位廳級(jí)干部，一旦被“雙規(guī)”，面對(duì)紀(jì)檢、檢察干部時(shí)，往往會(huì)六神無主，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，甚至還會(huì)“撲騰”一聲跪下。

而一名小貪官，面對(duì)紀(jì)檢、檢察干部時(shí)，常常態(tài)度蠻橫，無所畏懼，甚至大打出手，干出傷害政法人員的事情。

因此，有人甚至認(rèn)為，官員收受了這些人的賄賂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比收受那些職務(wù)高的人賄賂更安全。

小貪官腐化變質(zhì)，完全與老百姓對(duì)立

現(xiàn)實(shí)生活中，任何一個(gè)惡勢(shì)力、黑社會(huì)的形成，都有其產(chǎn)生、發(fā)展、生長(zhǎng)、壯大、成勢(shì)的過程。

比如，喧囂一時(shí)的重慶黑社會(huì)勢(shì)力，在其最初的產(chǎn)生階段，絕對(duì)不是一開始就依靠官員去壯大的，而是在其不斷發(fā)展壯大之后，才逐步去靠攏官員的。

也就是說，黑勢(shì)力在其萌芽狀態(tài)，是因?yàn)槟切┬∝澒俚陌涌v容，才具備了發(fā)展空間。

那些小貪官本來應(yīng)該利用手中的權(quán)力，為老百姓辦實(shí)事，辦好事。

但恰恰相反，他們卻把手中的權(quán)利變?yōu)榍迷p老百姓的工具，有的甚至靠攏那些不法富豪，為非作歹，充當(dāng)他們的保護(hù)傘或馬前卒；有的與社會(huì)上的所謂“托”，勾結(jié)在一起，共同魚肉人民。因?yàn)椤疤旄呋实圻h(yuǎn)”，老百姓往往對(duì)他們敢怒不敢言。

實(shí)踐證明，許多黑社會(huì)骨干、打手、甚至黑老大本身就是從基層小貪官蛻變而來的。

可以說，沒有基層小貪官就沒有黑社會(huì)。

比如，重慶黑社會(huì)女幫主謝才萍，江湖上人稱“謝姐”，是十九個(gè)黑惡團(tuán)伙首犯中，唯一一位女性，江湖地位甚高。她原是巴南區(qū)一名稅務(wù)人員，后來，調(diào)到重慶市稅務(wù)部門。

而另外一個(gè)重要人物陳坤志，江津人，萬貫財(cái)務(wù)公司負(fù)責(zé)人。他于1988年7月參加工作，曾在市公安局九龍坡區(qū)分局楊家坪派出所、江北區(qū)公安分局石門派出所任民警……

之所以稱他們?yōu)樾∝澒?，并不是因?yàn)槠湄澯?、影響小、危害小，而是因?yàn)樗麄兊匚坏汀⒙殑?wù)小，但貪腐數(shù)目往往令人瞠目結(jié)舌。

如2015年5月9日，潛逃新加坡4年之久被遣返的鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李華波。

從2006年開始，李華波轉(zhuǎn)出境外賭博資金高達(dá)9850萬元人民幣。逃到境外之后，兒子開名車、經(jīng)營(yíng)酒店。這一消息引起人們的極度憤慨。

檢察官支招杜絕小官大貪

從以上案例分析，之所以形成“小官大貪”現(xiàn)象，凡有權(quán)力之處，不管權(quán)力的大小多少，都有腐敗的可能。

不管官職高低，都有誘發(fā)犯罪的根源。因此，要從根本上鏟除或治理包括“小官大貪”在內(nèi)的腐敗問題，就必須緊緊抓住權(quán)力制約及其制度設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵。

力糾基層村官激蕩“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)狀。

用一定的制度來規(guī)范權(quán)力，杜絕權(quán)力尋租謀私空間，讓制度的理性來制約權(quán)力的狂放不羈，把官員手中的權(quán)力要“上鎖”，不能成為個(gè)人的“私屬品”；反腐須延伸體系，立體防范。

要推行信息公開，在形式上，需從單一的“公開欄”形式向公開電話、窗口式辦公、媒體公布等形式延伸。

在程序上，需從公開辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過程公開延伸，讓群眾對(duì)重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。

在時(shí)間上，要從定時(shí)公開向隨時(shí)公開延伸，對(duì)事關(guān)群眾切身利益又急需辦理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及重大村務(wù)的處理情況等，及時(shí)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。

在范圍上，要由固定點(diǎn)向多點(diǎn)延伸，方便群眾監(jiān)督；要大力開展反腐倡廉崗位教育，促進(jìn)那些手中握有一定權(quán)力的關(guān)鍵崗位的基層辦事人員樹立正確的三觀。

通過基層官員教育管理，從根源上消除“官不在大，有權(quán)則靈“的思想。

一旦發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，就要堅(jiān)決出手懲治、絕不手軟、絕不姑息、絕不給其喘息的機(jī)會(huì)；既要防范“大官大貪”，同樣也要預(yù)防“小官大貪”。

從制度上、管理上、源頭上扎緊“籬笆”，讓每個(gè)權(quán)力都在法治的軌道上運(yùn)行，堵塞“小官大貪”的漏洞，確?！靶?quán)力”也能正確有效透明行使，受到各個(gè)方面有效的制約和監(jiān)督，才能夠防止權(quán)力的濫用和腐敗。不忽視任何一個(gè)“小官”，才能讓讓貪腐現(xiàn)象無處藏身。

（人民網(wǎng)、《法制日?qǐng)?bào)》2017.1.3等）