揭秘2016新晉省委書記

2016年是黨的十八大后省級(jí)“一把手”調(diào)整最為頻繁的一年。截至12月，共有14個(gè)省區(qū)市的?。ㄊ校┪瘯浽谶@一年履新。縱覽這些新上任的省委書記，或許可以從其中透析一些現(xiàn)象和規(guī)律。

2016年9月10日，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，天津市代理書記、市長黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。天津一度邁入市委書記、市長雙缺位的非常時(shí)刻。三天后，9月13日上午，湖北省委書記李鴻忠“臨危受命”接替黃興國，主持天津大局。李鴻忠成為14人中唯一一位因前任非正常原因去職而上任的省委書記。圖為李鴻忠

隨著2016年11月27日中國共產(chǎn)黨福建省第十次代表大會(huì)在福州圓滿閉幕，至此已有12個(gè)省份完成省級(jí)黨委換屆工作。

在完成換屆工作的新、皖、晉、豫、贛、藏、湘、蘇、桂、冀、內(nèi)蒙古、閩12地中，除河北、廣西和福建3省以外，其余9省區(qū)當(dāng)選的省委書記均為2016年新上任。

平均年齡60歲

2016年9月10日，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，天津市代理書記、市長黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。天津一度邁入市委書記、市長雙缺位的非常時(shí)刻。僅僅三天后，9月13日上午，天津黨委“一把手”人選確定，湖北省委書記李鴻忠“臨危受命”接替黃興國，主持天津大局。

因李鴻忠北上而空缺了46天的湖北省委書記一職，則由蔣超良在10月接任。這也是目前為止最新一列省委書記人事調(diào)動(dòng)。其余12省區(qū)市的省委書記履新則在2016年3月、6月和8月分三批完成。

李鴻忠成為14人中唯一一位因前任非正常原因去職而上任的省委書記。其余13位“老書記”中，陳全國、李紀(jì)恒、駱惠寧平調(diào)異地任省委書記，而卸任的省委書記，除張春賢以外，其余8人均進(jìn)入全國人大各委員會(huì)任副主任委員。

翻看8名卸任省委書記的履歷不難發(fā)現(xiàn)，多位“老書記”并未滿5年任期，且王儒林、王君、王學(xué)軍、強(qiáng)衛(wèi)、徐守盛均未達(dá)到正省部級(jí)65歲的退休年齡。

通過歷屆黨委換屆，早有觀察者分析出了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名年齡的“3、1、8”紅線，即省級(jí)黨政“一把手”提名年齡不能超過63歲；紀(jì)委書記的提名年齡不能超過61歲；其他黨委常委的提名年齡不能超過58歲。

2016年的換屆中嚴(yán)格遵守了這一劃線，12省當(dāng)選的省委書記均在63歲以下，其中最年長的1953年出生的河北省委書記趙克志，在2016年11月河北省第九次黨代會(huì)召開時(shí)距滿63周歲也還差一個(gè)月。

這或許意味著在接下來的換屆中，如擬卸任書記已超過新提名年齡界限，都可能在省黨代會(huì)開幕之前先行卸任，而不用等到65歲的任職年限。

對(duì)比2016年卸任“老書記”64歲的平均年齡，新上任的14名省委書記明顯年輕，14人中除河南省委書記謝伏瞻和云南省委書記陳豪1954年出生以外，其余均為“55后”，平均年齡為60歲。

高學(xué)歷復(fù)合型人才

如何才能當(dāng)上一地的最高長官，這是不少人心中的疑問。

一名在職干部說，成為省委書記最常規(guī)的路徑為“三步走”，即先擔(dān)任某省專職副書記，再晉升為該省省長，再由省長接任為省委書記。

翻看14名新任省委書記的履歷，除了吳英杰由西藏黨委副書記直接升任書記的情況比較特殊之外，基本上都遵循這一晉升線路。不過，由于西藏作為少數(shù)民族自治區(qū)的特殊性，副書記升書記的情況也有先例，現(xiàn)任北京市委書記郭金龍以及原全國政協(xié)副主席陳奎元，都曾由西藏副書記直升書記。

盡管13名省委書記的晉升路徑大體相同，但具體到此次調(diào)整仍然存在區(qū)別，陜西省委書記婁勤儉，河南省委書記謝伏瞻，安徽省委書記李錦斌，江西省委書記鹿心社，湖南省委書記杜家毫，云南省委書記陳豪6人為本地省長接任省委書記。

學(xué)者汪玉凱表示，省長接棒省委書記，對(duì)于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這有利于地方發(fā)展。

而異地交流任職仍是此次調(diào)整的重要特點(diǎn)，有7人均為異地調(diào)任，包括4名省委書記異地平調(diào)以及王國生（青海省委書記）、李強(qiáng)（江蘇省委書記）、蔣超良3人系由省長異地接任他省省委書記。

事實(shí)上，若追溯所有14名省委書記的任職經(jīng)歷會(huì)發(fā)現(xiàn)，純粹的本土官員僅有吳英杰一人，婁勤儉和謝伏瞻雖也只有當(dāng)?shù)刂髡?jīng)歷，但兩者都曾在中央任職30多年。

除此之外，新任省委書記們的另一共同點(diǎn)則為高學(xué)歷。14人中除鹿心社和李鴻忠為本科學(xué)歷以外，其余12人均為研究生以上學(xué)歷，其中新疆自治區(qū)黨委書記陳全國、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒、山西省委書記駱惠寧、陜西省委書記婁勤儉和安徽省委書記李錦斌5人有博士學(xué)位。

進(jìn)一步細(xì)究他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，不難看出其專業(yè)知識(shí)集中在工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)上。鹿心社、婁勤儉和謝伏瞻均為工學(xué)專業(yè)畢業(yè)；陳全國、李紀(jì)恒、李強(qiáng)、杜家毫和陳豪均獲得管理學(xué)學(xué)位；陳豪、李鴻忠為經(jīng)濟(jì)師，李紀(jì)恒、杜家毫、蔣超良更是高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

地方工作經(jīng)驗(yàn)豐富

總覽2016年的省委書記調(diào)整，種種跡象都表明嚴(yán)格遵循《規(guī)劃綱要》的要求選官任官。其要求，在黨政正職選配方面，注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部。

此番地方“一把手”調(diào)整，注重地方工作經(jīng)驗(yàn)的特征十分明顯。觀察發(fā)現(xiàn)，14名新任省委書記均從地方產(chǎn)生，沒有1人是直接從中央“空降”。而在2013年，中央“空降”省委書記的情況仍有出現(xiàn)。14人中，除吳英杰、婁勤儉和謝伏瞻以外，其余11人均有多地任職經(jīng)驗(yàn)，且多從知青或普通職工為起點(diǎn)逐步晉升，有著豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)。

從西藏調(diào)任新疆的陳全國，是新中國成立以來第一個(gè)在這兩地都擔(dān)任過黨委書記的官員。1977年到2009年的三十多年間，他的經(jīng)歷一直都在河南，從汽車配件廠工人到年僅33歲就擔(dān)任河南省遂平縣委書記，直至一路升至河南省委副書記。

此后，他調(diào)任河北省委副書記，后任省長。2011年，調(diào)任西藏自治區(qū)黨委書記后，陳全國也交出了一份漂亮的成績單。2015年，西藏國民生產(chǎn)總值已超千億元人民幣，同年9月，西藏自治區(qū)成立50周年慶期間，國新辦發(fā)表白皮書稱，今日的西藏是其歷史上最為輝煌的時(shí)期。

“臨危受命”的李鴻忠則有著更為豐富的任職經(jīng)歷。1982年，李鴻忠大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入遼寧省沈陽政府辦公廳擔(dān)任秘書處干部、公文處理組副組長，步入仕途，1985年6月進(jìn)入電子工業(yè)部辦公廳工作。

1988年，32歲的李鴻忠掛職廣東惠州市政府副市長、黨組成員，此后開始了長達(dá)19年的廣東從政經(jīng)歷，直至2007年調(diào)任湖北省委副書記。在廣東任職期間，2003年，李鴻忠又出任深圳市委書記。

（《法治周末》2016.12.22）