本刊記者 杜悅英

聚力科技創(chuàng)新下一步

本刊記者 杜悅英

“科學研究的進展及其日益擴充的領域將喚起我們的希望”，遙遠的18世紀，著名科學家諾貝爾如此詮釋科技創(chuàng)新之意義。

時光流逝幾百年，科學研究的真諦始終如一。國務院于2016年8月印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》開宗明義，強調中國要“以科技創(chuàng)新為引領開拓發(fā)展新境界，加速邁進創(chuàng)新型國家行列，加快建設世界科技強國”。

“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關鍵時期。既往的功勞簿光彩熠熠，聚力科技創(chuàng)新下一步，相關的政策及體制機制應當如何繼續(xù)完善？

政策：在調整中完善

國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位；經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%……窺一斑而見全豹，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中披露的這些數(shù)字，是中國科技創(chuàng)新實力增強的最好詮釋。這意味著今日的中國，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強。

巨大的成就，離不開政策支持?！爸袊壳耙呀?jīng)形成了數(shù)量眾多、手段豐富的創(chuàng)新政策體系，即便與世界發(fā)達國家比，我們創(chuàng)新政策的數(shù)量也毫不遜色”，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長馬名杰研究員在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，做出上述評價。

馬名杰說，伴隨著過去30多年的高速增長，我國基本實現(xiàn)了從科技政策到創(chuàng)新政策的轉變。早期的科技政策主要關注政府科技計劃和項目的管理、科研經(jīng)費的分配和促進成果轉化等。近十多年來，政策越來越注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，構建靈活高效的國家創(chuàng)新體系。政府在科技創(chuàng)新資源配置中的地位和作用也在發(fā)生重大變化，市場的主導作用逐步增強。目前，中國創(chuàng)新政策的體系框架已初步形成，基本覆蓋了從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈條；財政、稅收、金融等政策手段更豐富，普惠性政策在增多，創(chuàng)新政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調性有所提高。

問題：邊發(fā)現(xiàn)邊修正

盡管創(chuàng)新政策取得了較好的總體效果，但仍然問題不少。2015年，我國開展了全國首次企業(yè)創(chuàng)新調查，了解了近65萬家企業(yè)對9項創(chuàng)新政策的評價。結果發(fā)現(xiàn)，政策門檻高、知曉度低、手續(xù)繁雜是一些創(chuàng)新政策效果不明顯的主要原因。小企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)是創(chuàng)新政策的軟肋。除此之外，政策不協(xié)調、落實難、力度小、含金量不高等問題仍然不同程度地存在。

馬名杰認為，從政策層面看，下一步，在已有政策的基礎上，重要的是做好三項工作：一是抓重點，發(fā)揮好創(chuàng)新政策“開源”“節(jié)流”和“疏通”的作用。重點突破抑制創(chuàng)新動力、增加創(chuàng)新成本的關鍵環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新通道。如著力完善政府采購和首臺套重大技術裝備等需求鼓勵政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，加快發(fā)展多層次資本市場等。二是重落實，把研發(fā)費用加計扣除等在實際應用中社會反響好、效果突出的政策真正落實。三是促協(xié)調，包括進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、人才和金融等政策的協(xié)調，以及相關政府部門之間的協(xié)調。

復旦大學計算機科學技術學院智能機器人實驗室主任張文強研究員的政策建議則是，對于互聯(lián)網(wǎng)等科技含量高的新興行業(yè)，由于其與傳統(tǒng)行業(yè)有諸多不同，政府應當理順它們的技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適當放開，有度監(jiān)管，放管結合。

中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任高國力研究員對《中國發(fā)展觀察》表示，中國的科研機構（不論其從事自然科學研究還是社會科學研究），存在三個共性的問題。

其一，科研投入的領域、結構不盡合理。我國的科研投入雖然持續(xù)增加，但與發(fā)達國家相比，仍有不足。特別是缺少對一些基礎性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性課題的研究支持，對某些項目的選擇和論證不夠精準。

其二，科研經(jīng)費的使用存在低效、浪費現(xiàn)象。研究領域不夠前沿，一些高、精、尖的新課題沒有建立科學規(guī)范的項目立項評審機制，而某些課題則在拿著研究經(jīng)費不停地進行低起點的重復性研究，沒有在一個高起點上實現(xiàn)拓展，造成研究成果深度不夠，科研投入使用效益差。

其三，科研機構人才保障問題。一些科研機構在人才的培養(yǎng)、引進、使用、獎懲方面仍有不足，造成人才流失，科研隊伍不穩(wěn)定。有的科研機構人員因收入偏低離職；有的科研機構雖然收入不低，但缺乏合理的獎懲機制，科研人員沒有積極工作的動力和活力?？蒲袡C構需要形成一套合理、可行、高效的人才管理模式，以保障科技創(chuàng)新能力。

張文強在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時，也特別提到了對科研人員的工作評價及晉升問題。他說，在國外，科研人員的行政職務與他能夠獲得的學術資源之間是有切割的。擁有行政職務，并不意味著他能夠獲得某些學術資源。而在中國，擁有行政職務的科研工作者往往會比普通科研工作者擁有更多的學術資源。

張文強認為，對科研工作者的評價標準和職稱晉升制度需要改革，不能搞“一刀切”。他同時表示，現(xiàn)在行政職務捆綁學術資源的情況正在逐漸改善，科研工作者的責權利越來越清晰，這是一個好的發(fā)展趨向。

高國力還觀察到，我國自然科學領域長年來備受國家重視，也形成了一支有力的科研隊伍，但某些領域的課題設計并不合理，既沒有向國際國內的研究尖端靠攏，也脫離了企業(yè)一線的生產(chǎn)需求，前沿和實踐都跟不上。這其中有立項審批方面的原因，也有信息不對稱的結果。在目前的項目審批中，一些課題的立項過程不夠透明，專家評審論證環(huán)節(jié)忽視了對項目需求最有發(fā)言權的一方的意見（比如企業(yè)）；此外，相關利益方之間也沒有建立充分的信息共享機制。

另外，自然科學的一批成果沒有真正實現(xiàn)轉化和應用，很多課題報告束之高閣，并沒有發(fā)揮對企業(yè)和生產(chǎn)技術變革的支撐作用，學術研究沒有真正轉化為創(chuàng)新能力。“舉一個例子，中國出論文和專利最多的城市是北京和上海，但成果轉化最多的是深圳”，高國力認為，這顯然得益于深圳擁有比較充分、有效的促進科技成果轉化的體制機制。

在廈門大學自動化系助理教授、加州大學爾灣分校訪問學者金輝宇博士看來，他所在的領域科技成果轉化的道路是暢通的，但是考核的壓力和利益分配導致了科研工作者不是很熱心去做可以轉化的成果。

他也特別強調，中國目前迫切需要建立對基礎科學研究的“產(chǎn)品質量檢驗”制度。

高國力說，社會科學研究層面，可以看到，近年來國家對于社會科學的研究越來越重視。特別是2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出實施國家高端智庫建設規(guī)劃，25個機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。在他看來，哲學和社會科學領域研究存在的最大問題在于，基礎性、理論性的研究沒有形成具有中國特色、成熟完善的學科體系。許多學科都是用原產(chǎn)于西方的理論套上表面化的中國實踐，事實上還是“兩張皮”。他認為，應當加大對社會科學理論研究的投入，形成一套新形勢下帶有中國特色的社會主義各學科理論體系。

社會科學研究領域存在的第二個問題是，沒有處理好社會科學決策影響力、社會影響力、國際影響力三者的關系。

一些智庫機構只偏重其中一個方面，忽視其他方面。事實上，三個“影響力”本應相互支撐，共同促進，能夠用專業(yè)、豐富的學術儲備為政府決策提供有益參考，同時能夠在國際舞臺上發(fā)出權威的聲音，加強國際社會對中國的正確理解。

聚力：新事物的新挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新帶來的直接結果，便是新的商業(yè)壁壘和商業(yè)模式紛至沓來，這無疑引發(fā)了新的挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)在專利正在成為一種危險的商業(yè)壁壘”，加拿大阿爾伯塔大學博士、自動化工程師晨楓這樣認為。他分析，專利是公開的，其原意是公開技術機密，鼓勵別人有償使用甚至在此基礎上進一步發(fā)展，從而推動技術進步。與專利相對應的是商業(yè)機密，這在某種程度上是保密的技術訣竅，對外是保密的，通常是競爭力的關鍵。傳統(tǒng)上工業(yè)界傾向于保護商業(yè)機密，現(xiàn)在的趨勢是轉向保護專利，專利越來越成為扼殺創(chuàng)造發(fā)明和阻礙對手競爭力的手段，甚至成為唯一目的。通過在專利上搞名堂，大公司可以長期據(jù)守知識產(chǎn)權世界的“殖民地”，并廣布地雷，阻止正當競爭?！霸谥袊a(chǎn)業(yè)向高新科技升級的途中，必然遭到專利‘海盜’的狙擊，這種商業(yè)壁壘不可不防”，晨楓認為。

基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術興起的全新商業(yè)模式，共享單車是一個案例。雖然在一些大城市聲勢浩大，但幾家公司到目前為止還處在“燒錢”階段，公眾則有人稱贊，有人質疑。雖然多家企業(yè)一哄而上，這一新生事物如何實現(xiàn)盈利暫時還難以看清?！肮蚕韱诬嚬镜奈磥砗芸赡芟袢缃竦木W(wǎng)約車公司一樣兼并重組，但這是市場在試錯中嘗試解決政府沒能很好地解決的綠色出行問題”，馬名杰說，共享單車在發(fā)展中遇到的困難并非都能依靠市場解決，需要全社會的利益相關方聚力而為。比如，作為政府，可以在劃定共享單車停車區(qū)域和打擊偷盜破壞行為等方面有所作為；作為共享單車的消費者，應樹立分享意識，自覺維護城市管理的秩序。

全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟結構和國際競爭格局。中國的科技創(chuàng)新下一步將有怎樣的精彩，我們拭目以待。

圖/新華社