陳忠海

如何回答“朱元璋之問”

陳忠海

知古鑒今

明朝初年，朱元璋一改“刑新國、用輕典”的傳統(tǒng)做法，用“重典”懲治腐敗，但腐敗分子依然屢禁不絕，以至于朱元璋在晚年發(fā)出了“吾欲取貪官污吏，奈何朝殺而暮犯”的疑問。

制度反腐

有人說朱元璋反腐效果不佳的原因是忽視了懲治腐敗的制度建設(shè)，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，所以腐敗分子才“朝殺暮犯”，其實(shí)這是誤解。

事實(shí)上，朱元璋很重視反腐方面的制度建設(shè)，他登基之前就命令手下認(rèn)真研定未來朝廷的相關(guān)法令，這就是后來頒行天下的《大明律》，這部法律從吳元年（1367年）開始制定，期間不斷修改和完善，“更定于洪武六年，整齊于二十二年”，《明史》評(píng)價(jià)它“日久而濾精”，后代法律史專家評(píng)價(jià)它是“中國法制史上具有劃時(shí)代意義的法典”。

《大明律》共有460條，它適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)，變通了前代的律法體例，調(diào)整了刑名，其中在官吏貪贓枉法的懲處方面規(guī)定尤其詳細(xì)，為宣示反腐的決心，朱元璋命人專門繪制了“六贓圖”置于相關(guān)卷首，包括監(jiān)守盜、常人盜、強(qiáng)盜、竊盜、受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法等貪墨行為，都根據(jù)其犯罪情節(jié)的輕重分別制定了相應(yīng)的刑罰。

洪武年間，針對(duì)腐敗高發(fā)的形勢(shì)，朱元璋進(jìn)一步加大了反腐力度，于洪武十八年（1385年）11月又下詔

陳忠海，本刊專欄作家，長(zhǎng)期從事金融工作，先后供職于銀行、金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司，專注經(jīng)濟(jì)史和三國歷史文化研究，出版有《曹操秘史》《曹操》《三國往事》《浪花淘盡英雄》《生子當(dāng)如孫仲謀》《曠世雄才劉玄德》《機(jī)關(guān)》及隨筆集、詩集等，有多部作品在香港、臺(tái)灣出版。頒布了《大誥》74條，本意是總結(jié)當(dāng)年審判貪腐的重大案例，告誡官吏不要重蹈覆轍，但其寫法不同于普通詔書，是一部用案例解釋和重新規(guī)定刑罰的律令，次年春天和冬天又分別頒布了《大誥續(xù)編》87條和《大誥三編》43條，加上洪武二十年（1387年）年頒布的《大誥武臣》32條，“大誥系列”達(dá)到了236條，成為從重懲治貪官污吏的特別刑法。

據(jù)說《大誥》是由朱元璋親自寫定的，不僅各級(jí)官員要學(xué)習(xí)，而且“頒之學(xué)宮以課士，令人人習(xí)之”，后來又“每戶一本，家傳人誦”，朱元璋甚至規(guī)定：“一切官民諸色人等，戶戶有此一本，若犯笞杖徒流罪名，每減一等，無者每加一等?！痹谝话闱闆r下《大誥》與《大明律》并行，二者相違時(shí)“以《大誥》破《律》”。

朱元璋還特別重視反腐敗的機(jī)制建設(shè)，他下令將御史臺(tái)升格為都察院來負(fù)責(zé)全國的監(jiān)察事務(wù)，充實(shí)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)職權(quán)，將御史的地位提高到與“六卿”相當(dāng)，讓他們“糾勃百司，辨明冤枉，提督各道”。朝廷還設(shè)六科給事中來監(jiān)察六部，他們自成一體、直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。地方上則設(shè)提刑按察使司，主管刑名按劾，兼具司法和監(jiān)察職能，與主管行政的承宣布政使司、主管軍事的都指揮使并列，互不隸屬。除此之外，還設(shè)置巡按御史“代天子巡狩”，避免監(jiān)察官員與地方官員勾結(jié)。

細(xì)密的規(guī)定、嚴(yán)厲的處罰、相互制衡的監(jiān)察和監(jiān)督體系，這些都說明朱元璋對(duì)于反腐敗的制度建設(shè)是給予高度重視的。

感性制度

朱元璋對(duì)腐敗深惡痛絕，這與他早年的經(jīng)歷有關(guān)。

元朝末年社會(huì)黑暗、經(jīng)濟(jì)困頓，官員貪污腐敗幾乎到了無以復(fù)加的程度，朱元璋出身于社會(huì)最底層，從小流浪，親眼目睹、親身經(jīng)歷了許多人世間的悲慘與不公，所以特別痛恨貪官污吏，他曾表示“但遇官吏貪污殘害民者，罪之不恕”，執(zhí)政之初又接連遇到幾起貪腐大案，讓朱元璋心里更認(rèn)定了“天下諸司皆贓”的觀念，也堅(jiān)定了以嚴(yán)厲手段打擊貪腐的決心。

《大明律》在懲治貪腐方面的規(guī)定本來就較為嚴(yán)厲，比如“六貪”中的“枉法贓”一項(xiàng)規(guī)定：凡涉案40貫以上的，杖100、徒3年；涉案45貫以上的，杖100、流放2000里；涉案50貫以上的，杖100、流放2500里；涉案55貫以上的，杖100、流放3000里；涉案80貫以上的，判處絞刑。清朝刑部尚書薛允升曾把這些規(guī)定與《唐律》進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為《大明律》的規(guī)定“過嚴(yán)”。

但朱元璋認(rèn)為這些還不足以震懾貪官，所以在后來的《大誥》中明顯加大了處罰力度，如濫設(shè)役卒罪，《大明律》按所濫設(shè)役卒的人數(shù)多少分別制定了對(duì)相關(guān)官吏的懲處措施，“一人杖一百，每三人加一等，罪止杖一百，徒三年”，《大誥》則規(guī)定對(duì)當(dāng)事人以及“管干人、干辦人并有司官吏”不再區(qū)分濫設(shè)人數(shù)多少一律改為“族誅”。

《大明律》規(guī)定的刑罰有5種，分別是笞、杖、徒、流、死，朱元璋認(rèn)為這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《大誥》增加了凌遲、梟首、族誅、斬首、棄市、腰斬、刖足、斬趾、去膝、閹割等30多種殘酷刑罰，據(jù)明初巴陵縣主簿葉子奇所著《草木子》記載，當(dāng)時(shí)規(guī)定“贓至六十貫以上者，梟首示眾，乃剝皮實(shí)草”。

朱元璋對(duì)腐敗做到了“零容忍”，一方面對(duì)金額再小的貪污犯罪也都不放過，《大誥》中的有些案例顯示，哪怕涉及的是一件衣服、一雙鞋襪朱元璋也堅(jiān)決查處；另一方面對(duì)窩案、串案堅(jiān)決“一辦到底”，郭桓盜糧案層層追查下去，因涉案而被殺的多達(dá)數(shù)萬人，被抄家破產(chǎn)的不計(jì)其數(shù)。浙江曾發(fā)生過一起假鈔案，結(jié)果一大批官員和作案分子被殺，“自京至于句容，其途九十余里，所梟之尸相望”。當(dāng)時(shí)的官員能順利干滿一個(gè)任期都相當(dāng)不易，兩浙、江西、兩廣和福建的行政官員從洪武元年（1368年）到洪武十九年（1386年）竟然沒有一個(gè)人能干滿任期，官吏缺員嚴(yán)重，朱元璋就讓一些犯了罪的官員戴著鐐銬繼續(xù)留任，洪武年間在朝廷各衙門中這種“戴鐐辦公”的官員就有300多人。

朱元璋還發(fā)動(dòng)群眾反腐，下令在府、州、縣、鄉(xiāng)各處設(shè)申明亭，推選年高有德的人掌管其事，在該亭中除調(diào)解日常糾紛外，還在亭里記寫“善人善事”和“惡人惡事”，把貪官和惡人的罪狀張貼在家門口，讓百姓監(jiān)督?！洞笳a》中規(guī)定“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴”，甚至允許百姓直接把那些“害民之胥吏”捉拿綁縛進(jìn)京治罪。洪武十八年（1385年）江蘇常熟縣農(nóng)民陳壽六因受地方官吏顧英欺壓，憤然與親友一起把顧英捆綁進(jìn)京，他們頭頂一部《大誥》，認(rèn)為這就是他們行動(dòng)的依據(jù)，結(jié)果受到了朱元璋的接見，被賞20錠銀鈔、免3年賦稅。

制度偏差

然而，立法的原則是公平，量刑的原則是適當(dāng)，嚴(yán)刑峻法并不是科學(xué)的法律。為嚴(yán)懲貪官污吏，朱元璋曾說“今后犯贓者，不分輕重皆誅之”，貪官們聽后可能會(huì)想：既然貪污一雙鞋就要?dú)㈩^，那就干脆放開了大貪特貪，運(yùn)氣好的話都沒事，運(yùn)氣差的話反正都是一死。

那些大貪、巨貪確實(shí)該嚴(yán)懲、嚴(yán)辦，而那些犯了微小過失的官員也應(yīng)該給個(gè)改正的機(jī)會(huì)，有的需要加強(qiáng)教育，有的需要從正面加以引導(dǎo)，不分輕重一律無情打擊，一方面不公平，把那些初犯、偶犯、輕犯當(dāng)成重犯、慣犯去處理了；另一方面犯錯(cuò)與犯罪的界限被混淆，不利于是非觀念的確立，重刑之下善惡無別，官員失去榜樣、人生失去目標(biāo)，人人自危，有才干的人視官場(chǎng)為畏途，官員隊(duì)伍的整體素質(zhì)也無法保證。

法律的理性還應(yīng)表現(xiàn)為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，不能機(jī)械地理解和執(zhí)行，在這方面明初的“空印案”又給出另一個(gè)啟示。按明朝制度，各地要定期派計(jì)吏到戶部呈報(bào)財(cái)政收支賬目，所報(bào)數(shù)字必須與戶部完全相符，稍有差錯(cuò)即會(huì)被駁回重新造賬，還要加蓋原衙門官印才能報(bào)來，有的計(jì)吏考慮本地與京城相距遙遠(yuǎn)，怕耽誤時(shí)間，就預(yù)先帶上蓋有官印的空白賬冊(cè)進(jìn)京，如果戶部駁回便隨時(shí)填用，對(duì)這種“潛規(guī)則”戶部也知情，從不干預(yù)。洪武八年（1375年）朱元璋在考校錢谷書冊(cè)時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)此事，認(rèn)為有人據(jù)此貪贓枉法，大怒，下令嚴(yán)辦，結(jié)果從戶部尚書到各地官員有數(shù)萬人被處死。機(jī)械理解律令條文，發(fā)現(xiàn)問題即嚴(yán)刑以加，只能讓更多的官員為自保而小心翼翼，寧可不作為、不擔(dān)當(dāng)也不會(huì)再冒犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。

法律的理性還應(yīng)體現(xiàn)在政策的配套上，管子說“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，晁錯(cuò)說“饑寒至身，不顧廉恥”，都說明要求官員清廉的同時(shí)也要為他們提供基本的生活條件，對(duì)此歷代都有一些通行的做法，如“諸侯之下士視上農(nóng)夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士”，意思是最低級(jí)別的官吏，其收入不應(yīng)低于上等農(nóng)夫的收入。

在這一點(diǎn)上明朝做得也不夠，明朝以官員的低薪著稱，明初一個(gè)縣官的月俸是5石米，實(shí)發(fā)1石米，其余4石米折成銀錢發(fā)放，其中2石米折成銀兩，約合1兩銀子，另2石米折成紙鈔，由于紙鈔貶值嚴(yán)重，這部分收入不斷縮水，有人按照購買力標(biāo)準(zhǔn)大致測(cè)算過，明初一個(gè)縣官的月收入大約相當(dāng)于現(xiàn)在1800元人民幣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然太低。明朝著名清官海瑞死時(shí)已是二品官，絕對(duì)是高級(jí)干部，他死后大家發(fā)現(xiàn)其遺物只有竹籠一只，里面有8兩俸銀和幾件舊衣服，靠同僚接濟(jì)最終才得以下葬。

此外，理性的法律還應(yīng)做到公平和公正。明初在嚴(yán)刑峻法的同時(shí)卻悄悄為特權(quán)開了“口子”，《大明律》有“八議”的規(guī)定，凡遇“親、故、功、忠、能、勤、賢、賓”等8種人犯罪，“實(shí)封奏聞取旨，不許擅自勾問”，除此之外還有“請(qǐng)、減、贖、免”的規(guī)定，部分官員犯罪后可以借此“法外施恩”，朱元璋曾說進(jìn)士、國子生“皆朝廷培養(yǎng)人材”，“所犯雖死罪，三宥之”，犯了死罪可以赦免3次，出發(fā)點(diǎn)雖是“人才難得”，但也使個(gè)別人有恃無恐，削弱了反腐力度。

可見，問題不在于有沒有制度，而在于制度本身。多制定一些制度不代表制度建設(shè)就完善了，把制度定得更嚴(yán)格甚至嚴(yán)厲也不代表制度的效力就增強(qiáng)了，理性、適用、配套、公平的制度才是科學(xué)的，加上真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制和正面引導(dǎo)教育，多策并舉、綜合施治才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象。