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        當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析與改革建議

        2017-03-13 02:58:19夏杰長
        中國發(fā)展觀察 2017年5期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)服務(wù)

        夏杰長

        當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析與改革建議

        夏杰長

        繼續(xù)向好:2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢基本總結(jié)

        2016年,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用,把握服務(wù)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律,服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)取得了預(yù)期效果,繼續(xù)保持向好向上的發(fā)展趨勢,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

        1.服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)增強。全面建成小康社會基本目標(biāo)是2020年比2010年的人均GDP要求翻一番。在經(jīng)濟(jì)增長速度下降、制造業(yè)受到“雙重擠壓”的背景下,依靠服務(wù)業(yè)維系中高速增長尤為重要。一則是服務(wù)業(yè)在GDP的占比越來越突出,比如2010年,服務(wù)業(yè)的占比大概只有44.2%,2015年是50.5%,2016年是51.6%,服務(wù)業(yè)是名副其實的“半壁江山”,其占比穩(wěn)步提升,地位非常鞏固。二則從這幾年各產(chǎn)業(yè)增長速度看,服務(wù)業(yè)明顯快于工業(yè),服務(wù)業(yè)增速大約比工業(yè)增速大約高1.4個百分點。比如,2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元,比上年增長6.7%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元,增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值296236億元,增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元,增長7.8%。所以,無論從哪個角度看,服務(wù)業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的動力和貢獻(xiàn)者。

        2.服務(wù)業(yè)對勞動就業(yè)的貢獻(xiàn)更加鞏固。以服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占比衡

        量一個國家或地區(qū)服務(wù)業(yè)地位,是國際上最通行的做法,它更能客觀地反映三大產(chǎn)業(yè)的演變情況。美國學(xué)者富克斯講的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代,用的就是服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占比這個最核心指標(biāo)。因為勞動就業(yè)是很實在的一個指標(biāo),不像GDP要受到價格因素的影響,特別是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更受到價格因素的影響。2010年,服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)人數(shù)幾乎是一樣的,2011年是一個拐點,服務(wù)業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)的勞動就業(yè),成為第一大就業(yè)部門。自此,服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占比不斷提升,2012年-2015年分別為36.1%,38.5%,40.6%、42.4%。2016年的數(shù)據(jù)現(xiàn)在還沒有公布,但根據(jù)近幾年服務(wù)業(yè)就業(yè)占比變化趨勢,以及工業(yè)領(lǐng)域這兩年較大力度“去產(chǎn)能”“去庫存”的因素,還有新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會。我們預(yù)測,2016年服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占比可以達(dá)到44%左右。其實,這個數(shù)字嚴(yán)格地講是被低估了的。因為我們知道,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在最大的特點是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)越來越緊密地融合,很多從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,實際上在從事第三產(chǎn)業(yè)。比如,一些農(nóng)村勞動者從事農(nóng)村電商或鄉(xiāng)村旅游,他們干的工作實際上是三產(chǎn)了,但統(tǒng)計部門可能還是把這些勞動者統(tǒng)計到農(nóng)業(yè)就業(yè)里面,實際他在做電商,做流通,做旅游,都是第三產(chǎn)業(yè)。如果考慮這個因素,我們目前的服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重很可能超過50%了。也就是說,在勞動就業(yè)方面,服務(wù)業(yè)也很可能是“半壁江山”。

        3.固定資產(chǎn)投資依舊以服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場。一般認(rèn)為,服務(wù)業(yè)是一個輕資產(chǎn)行業(yè),固定資產(chǎn)投資的規(guī)模應(yīng)該比二產(chǎn)小很多,但實際上我們?nèi)绻呀煌ㄟ\輸全部統(tǒng)計到三產(chǎn)里面就會發(fā)現(xiàn),三產(chǎn)全社會固定資產(chǎn)投資早在11年前就超過二產(chǎn)了。隨著服務(wù)業(yè)市場潛力不斷地被開發(fā)出來,以及服務(wù)業(yè)較高的盈利機會對市場主體的“誘導(dǎo)性”投資,與國家產(chǎn)業(yè)政策對服務(wù)業(yè)的傾斜,固定資產(chǎn)投資對服務(wù)業(yè)將會越來越“青睞”。自2011年-2016年,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比54.66%、54.84%、55.38%、56.26%、55.72%和57.02%。而且,服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長速度遠(yuǎn)高于一產(chǎn)和二產(chǎn)。比如,2016年的固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中,第一產(chǎn)業(yè)投資18838億元,比上年增長21.1%;第二產(chǎn)業(yè)投資231826億元,增長3.5%;第三產(chǎn)業(yè)投資345837億元,增長10.9%。由此可見,固定資產(chǎn)投資以服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場將是一種常態(tài),其趨勢可能更加凸顯。

        4.外資對服務(wù)業(yè)的偏好越來越強烈。外資對市場有天生的嗅覺和敏銳,外資的走向既是國際資本偏好的一種客觀選擇,也是對中國市場潛力和偏好的一個風(fēng)向標(biāo)。這個風(fēng)向標(biāo)的拐點也是2011年。2011年,我國服務(wù)業(yè)實際利用外資規(guī)模約583億美元,第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資規(guī)模是557億美元,在利用外資上服務(wù)業(yè)首次超過二產(chǎn)。隨后的幾年里,即服務(wù)業(yè)利用外資占比越來越高,但第二產(chǎn)業(yè)利用外資的占比勻速下降。比如,服務(wù)業(yè)利用外資的占比,2012年-2015年和2016年分別是51.2%、56.3%、62%、64.5%、70.2%。服務(wù)業(yè)利用外資占比提高如此之快,既因為我國服務(wù)業(yè)市場潛力巨大,服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,有很大的發(fā)展空間的原因,也有高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家、中低端制造業(yè)流向其他發(fā)展中國家的原因。更值得關(guān)注的是,我國服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)和層級在不斷優(yōu)化,2016年外商投資繼續(xù)延續(xù)向高端產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢,高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資955.6億元人民幣,同比增長86.1%,占服務(wù)業(yè)利用外資金額的16.7%。對外開放,已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級的重要途徑。

        5.服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢?!笆濉逼陂g,服務(wù)貿(mào)易就是我國外貿(mào)工作的亮點。2011年-2015年我國服務(wù)貿(mào)易保持著穩(wěn)步增長態(tài)勢,其規(guī)模分別達(dá)到4185億、4706億、5397億、6043億、7130億美元,連續(xù)多年保持著較高的增長速度。2015年,我國服務(wù)進(jìn)出口總額占對外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和)的比重為16.88%,比2010年的8.66%提升8.22個百分點,變化甚為顯著。服務(wù)貿(mào)易曾經(jīng)是我們的短板,在全球地位與我國第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不甚相稱。但這一格局正在悄然變化。當(dāng)前,服務(wù)貿(mào)易總額緊隨美國之后位居世界第二位,我國服務(wù)進(jìn)出口總額占全球比重超過了6%。2016年,我國服務(wù)貿(mào)易保持了較好發(fā)展勢頭,全年服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到5.35萬億元人民幣(約7731億美元),增速達(dá)14.2%,預(yù)計世界排名將繼續(xù)保持第二。服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重達(dá)到18%,比2015年增加了兩個百分點,實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易“十三五”的良好開局,服務(wù)貿(mào)易正成為對外貿(mào)易發(fā)展和對外開放深化的新引擎。特別值得關(guān)注的是,服務(wù)貿(mào)易政策在配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略方面,取得初步成效。據(jù)商務(wù)部的官方統(tǒng)計,2016年與“一帶一路”沿線市場服務(wù)進(jìn)出口額合計1222億美元,占比提高了3.4個百分點。

        6.以分享經(jīng)濟(jì)為代表的新服務(wù)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)的生命力和活力都源自于創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)這些服務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn),是近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的重要特點和趨勢。我們不妨以“分享經(jīng)濟(jì)”為例說明新服務(wù)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2017年2月,國家信息中心發(fā)布了《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》。根據(jù)該報告的估算,2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元,比上年增長103%,共有6億人參與,比上年增加1億人。隨著出行、短租、醫(yī)療等領(lǐng)域多點開花,分享經(jīng)濟(jì)正在成為最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域。2016年分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資規(guī)模達(dá)1710億元,比上年增長130%,各路投資者普遍看好分享經(jīng)濟(jì)的美好前景。

        服務(wù)業(yè)能夠取得如此突出的成績,原因是多方面的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律和趨勢、服務(wù)業(yè)改革的縱深推進(jìn),對內(nèi)對外開放力度的加大是其最重要的原因之一。但我們更應(yīng)該看到,服務(wù)業(yè)取得這些“靚麗”數(shù)據(jù),也有工業(yè)、采掘業(yè)這些年連續(xù)增長低迷和價格持續(xù)下降的原因。所以,目前我國服務(wù)業(yè)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,服務(wù)業(yè)的“內(nèi)功”還有明顯的短板,服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長的動力還有待加強。要破除這些障礙,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長,要著力在制度創(chuàng)新方面下功夫,把深化服務(wù)業(yè)改革作為推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要動力。

        圖/中新社

        深化改革:釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展制度紅利

        1.更加嚴(yán)格地保護(hù)投資者權(quán)益,穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)的投資預(yù)期。眾所周知,有恒產(chǎn)者方有恒心。但當(dāng)前不少民營企業(yè)家顧慮不少,資本流出現(xiàn)象時有發(fā)生,對其投資權(quán)益能否得到有效保護(hù)有這樣或那樣的擔(dān)憂。為此,要重點規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度保護(hù),全面落實2016年11月4日中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,要把文件提出的“同等保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),規(guī)范財產(chǎn)處理法律程序、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大合同執(zhí)行力度”等意見切實落實落地。

        2.打破壟斷和市場管制、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。行政壟斷和市場管制是當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出難題。國有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運輸和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資占比超過2/3。要改變這些狀況,就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新,參照國際通行的做法,以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心,建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并適時動態(tài)調(diào)整。除對少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國家安全的重點服務(wù)業(yè),制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外,其他的一概實施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度,切實打破壟斷經(jīng)營,形成多元競爭的大格局。當(dāng)前,特別要面向社會資本擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,加快開放電力、民航、鐵路、石油、能源、郵政、市政等行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

        3.培育市場主體,增強企業(yè)活力。服務(wù)業(yè)做大做強之關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,而企業(yè)又是市場的主體。所以要在培育市場主體上做好做足文章。服務(wù)業(yè)企業(yè)大中小并存,差異化很大。我們既要鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,推動優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,培育若干有特點、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán);又要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè),讓中小企業(yè)充滿活力和效率。政府支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,不是簡單直接的幫扶,而是要從完善社會化服務(wù)體系,推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)著手,通過平臺建設(shè),讓企業(yè)產(chǎn)需對接,供需匹配。

        4.加強社會誠信制度建設(shè)。服務(wù)品無形的特點以及越來越多服務(wù)網(wǎng)上交易,決定了服務(wù)交易更具“信息不對稱”“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”的可能性。采取切實有效措施,完善企業(yè)、社會和個人信用環(huán)境體系建設(shè),特別要善于運用大數(shù)據(jù)管理,實施信用信息共享,加大對“違信”的處罰力度,提高失信違約成本,讓各類主體“不敢違約、不愿違約”,建立守信、有序的服務(wù)市場秩序。

        5.順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的要求,創(chuàng)新政府治理和市場監(jiān)管方式。順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢,改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式,按照統(tǒng)一高效、開放包容、多方參與、協(xié)同制衡的原則重新構(gòu)筑服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。新經(jīng)濟(jì)新服務(wù),是前所未有的新事物,創(chuàng)新難免有失敗有過錯。所以,要包容創(chuàng)新試錯,允許草根成長,避免因為過度過細(xì)監(jiān)管而可能錯殺成長性的新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)企業(yè)或業(yè)態(tài)。堅持“政府管理平臺、平臺自律共治”的原則來監(jiān)管平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)這些新型服務(wù)形態(tài)。

        6.按照分類施策的原則推動服務(wù)業(yè)價格改革。服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性決定了它有不同的價格形成機制。所以,服務(wù)業(yè)價格改革的關(guān)鍵是分類指導(dǎo)、分類施策。競爭性領(lǐng)域的定價要盡可能放開,由市場供求、市場機制決定其價格形成,盡可能避免政府干預(yù)。公共服務(wù)領(lǐng)域,包括基本公共服務(wù)需求和非基本公共服務(wù)需求。對那些具備競爭條件的客貨運輸、郵政服務(wù)的非基本公共服務(wù)類的價格要逐漸減少政府定價,條件具備時,可以主要由市場定價。公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法。慎重對待教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革,保底線部分的定價由政府負(fù)責(zé),但滿足個人特殊需求的那部分由市場定價為主,政府實時適度調(diào)控。

        7.切實降低服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)營成本。成本持續(xù)增加是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一,主要表現(xiàn)在房租、人力成本、融資難等方面。在用地、稅收、融資等方面制定相關(guān)政策時,要切實考慮服務(wù)業(yè)目前遇到的“陣痛”。一是通過推進(jìn)服務(wù)業(yè)“營改增”改革,針對服務(wù)業(yè)“輕資產(chǎn)”“人力資本”密集、難以進(jìn)行進(jìn)項抵扣的特點,將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化演出服務(wù)等服務(wù)業(yè)納入簡易征收范圍,統(tǒng)一實行3%的簡易征收稅率。二是進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費,切實減輕服務(wù)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。三是鼓勵商業(yè)銀行將服務(wù)企業(yè)的商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入授信范圍,創(chuàng)新信貸政策,完善無形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度,降低企業(yè)融資成本。

        作者單位:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

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