文|邢東海 石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院
石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策
文|邢東海 石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和主要突破口,在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范、推廣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的作用。近年來,河北省石家莊市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增收為目標(biāo),結(jié)合自身實際,大力發(fā)展綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),帶動了全市園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
截止2015年底,石家莊市共有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)239個,總面積56萬畝,輻射帶動面積221萬畝。其中,萬畝以上園區(qū)13個,千畝以上園區(qū)67個。園區(qū)建設(shè)總投入106億元,入駐企業(yè)373家,成立專業(yè)合作組織260家,其中,省級以上龍頭企業(yè)17家。近兩年,各類園區(qū)積極增加采摘、農(nóng)事體驗、休閑娛樂類項目,拓展了園區(qū)功能,增加了農(nóng)民收入。在園區(qū)帶動下,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大提高。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在推動地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作用顯著,主要體現(xiàn)在:
加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。全市共有新品種、新技術(shù)展示示范型園區(qū)56個,園區(qū)針對本基地的主要種植作物引試新品種。2015年,全市各園區(qū)共引進新品種、新技術(shù)915項,自主研發(fā)技術(shù)成果38項,培訓(xùn)農(nóng)民達到31萬人次。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的關(guān)鍵問題,集成示范了膜下溝滴灌、兩網(wǎng)一膜一黃板、水肥一體化、土壤生態(tài)修復(fù)等多項農(nóng)業(yè)新技術(shù)。先后在部分園區(qū)裝備了自動卷簾、自動灌溉施肥和自動放風(fēng)等設(shè)備,引進了溫室物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境氣候智能化監(jiān)控和自動控制系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)和信息支撐。
特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。石家莊市緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、林果等特色產(chǎn)業(yè),綜合考慮地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造一批具有特色的“綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群;另一方面按照產(chǎn)學(xué)研一條龍,種養(yǎng)加相結(jié)合,貿(mào)工農(nóng)一體化,三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路,注重產(chǎn)業(yè)配套,合理布局種養(yǎng)、加工、營銷以及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),著力探索“用現(xiàn)代工業(yè)理念做大農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代流通方式做活農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代金融手段做強農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生態(tài)理念做精農(nóng)業(yè)”的基本路徑。
公司化運營園區(qū)化管理。近年來,隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起,豐富了市民的“菜籃子”,也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。目前石家莊市規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)如藁城區(qū)的高科技園區(qū),平山的葫蘆峪、晉州的周家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)用抓工業(yè)園區(qū)的思路抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),通過整合項目資金,推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走上了公司化運營園區(qū)化管理之路。在示范園區(qū)內(nèi),重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品果蔬、科技展示、休閑娛樂、觀光采摘等,按照無公害、綠色、有機蔬菜等生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行管理,打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),促進了我市高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
園區(qū)的規(guī)劃先行難。目前,為農(nóng)業(yè)園區(qū)做規(guī)劃的機構(gòu)少、經(jīng)驗不足、價格高。園區(qū)規(guī)劃全靠個人投資,因此大部分園區(qū)都是自己想到哪做到哪,沒有自己科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。雖然政府投入了一定的財力、物力和人力對園區(qū)進行扶持,但由于資金過少并不能從根本解決問題。
品牌建設(shè)滯后,宣傳力度不大。石家莊市“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)認證仍需進一步加快。雖然近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛,但是A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)較少,電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳力度不夠,以上因素嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)成本過高。由于社會工商資本介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,抬高了土地流轉(zhuǎn)價格,目前土地流轉(zhuǎn)普遍在1000元以上,土地流轉(zhuǎn)成本占到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的20%-50%左右(糧食生產(chǎn)占50%,蔬菜生產(chǎn)占20%)。
公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備。由于受資金、建設(shè)土地指標(biāo)的制約,一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差,道路不便,排污管道、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等方面建設(shè)還嚴(yán)重滯后或不足。
圍繞石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路,結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以市場為導(dǎo)向,以先進適用技術(shù)為支撐,完善運行機制,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,突出現(xiàn)代特征、突出農(nóng)業(yè)特色、突出園區(qū)特點,大力發(fā)展相對集中連片,面積在萬畝以上,種養(yǎng)加游一體、一二三產(chǎn)高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
科學(xué)編制規(guī)劃。各縣結(jié)合現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,以及農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等試驗示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求,科學(xué)制定本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。確保建設(shè)規(guī)劃剛性落實,堅持一次規(guī)劃,分項實施,逐年建設(shè),滾動發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和廢棄物收集處理設(shè)施,實現(xiàn)資源化循環(huán)利用。用特許經(jīng)營權(quán)(BOT)模式或公共私營合作制(PPP)模式,鼓勵企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點,協(xié)調(diào)使用各項涉農(nóng)項目資金,加快建設(shè)灌排設(shè)施、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)。
加大招商力度。鼓勵有實力的企業(yè)入住園區(qū)。優(yōu)先引進和承接京津大型加工企業(yè)和批發(fā)市場。環(huán)京津地區(qū)要積極培育高成長性的“中央主食廚房”加工配送型企業(yè)和電子商務(wù)型企業(yè),發(fā)展新型龍頭。引進港澳臺地區(qū)和外商企業(yè),加快與國際先進水平接軌。支持龍頭企業(yè)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和托管等方式,建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)基地,鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、股份合作等方式,吸收農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)和利益分配,帶動農(nóng)民增收。鼓勵企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
推進產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?;?、機械化、信息化方向發(fā)展,加快裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和物聯(lián)網(wǎng)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)田頭市場,培育品牌產(chǎn)品,提高增值能力和市場競爭能力。發(fā)展現(xiàn)代營銷,信息進村入戶試點進園區(qū),力促農(nóng)超對接、電商銷售和直營直銷等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展。正定、鹿泉、藁城、欒城的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要賦予更多文化、科技和旅游內(nèi)涵,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
科技大棚
強化科技支撐。支持引進農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機構(gòu)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實驗基地和分支機構(gòu),開展新品種、新技術(shù)研究,落實成果轉(zhuǎn)化利益分享政策。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育的領(lǐng)域,開展特色專項技能培訓(xùn)。聘請國家級專家領(lǐng)銜組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)咨詢委員會。園區(qū)與大專院校、科研單位、專業(yè)技術(shù)團體掛鉤建立合作,組成專家指導(dǎo)團隊,開展科技攻關(guān)集成創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和示范推廣。
強化政策支持。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)享受工業(yè)園區(qū)政策待遇,并在土地、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政策支持。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開展擴大抵押物試點,加強與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等中介機構(gòu)合作,有效解決園區(qū)融資難問題,有條件的可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為融資貸款的平臺,先行先試,闖出經(jīng)驗。支持園區(qū)企業(yè)通過發(fā)行股票上市、掛牌“新三板”,引進風(fēng)險投資以及發(fā)行債券等方式在資本市場直接融資。健全和完善農(nóng)業(yè)保險制度,擴大保費補貼區(qū)域,逐步擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等覆蓋范圍。
完善社會化服務(wù)。鼓勵公益性推廣機構(gòu)做好技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專家顧問咨詢制度,研究解決技術(shù)、管理和服務(wù)等問題。充分發(fā)揮市場機制作用,鼓勵支持經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極推進全程社會化服務(wù),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強力支撐。