姜軍++陳雪

對(duì)方某的行為如何認(rèn)定，有三種意見：

◎第一種意見認(rèn)為，方某明知其母親房屋只進(jìn)行了維修沒有實(shí)施重建，而采取隱瞞事實(shí)真相的方式，以其母親名義申請(qǐng)災(zāi)后重建補(bǔ)助款，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分，并將線索移送司法機(jī)關(guān)。

◎第二種意見認(rèn)為，方某利用其作為鎮(zhèn)國土中心主任的職務(wù)便利，使其母親房屋通過了災(zāi)后重建房屋驗(yàn)收，構(gòu)成瀆職違紀(jì)， 應(yīng)依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

◎第三種意見認(rèn)為，方某是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二條第（五）項(xiàng)、2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條的規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

分歧意見

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方某某，中共黨員，鎮(zhèn)國土中心主任。2012年，方某某母親劉某位于本鎮(zhèn)某村的農(nóng)房因?yàn)?zāi)受損后，劉某對(duì)農(nóng)房進(jìn)行了維修加固。年底，方某以其母親劉某的名義，書面向鎮(zhèn)社事辦申請(qǐng)災(zāi)后重建補(bǔ)助款，并提供了虛假的房屋受損照片和維修后的照片。方某也知道災(zāi)后重建與災(zāi)后維修房屋驗(yàn)收方式與補(bǔ)助款領(lǐng)取金額的不同，該鎮(zhèn)社事辦工作人員均知道劉某系方某的母親。2013年初，該鎮(zhèn)國土中心在配合鎮(zhèn)社事辦參與災(zāi)后重建房屋驗(yàn)收工作時(shí)，方某在未參與驗(yàn)收的情況下，便直接在驗(yàn)收臺(tái)賬上作為驗(yàn)收人員簽名確認(rèn)。此后，劉某領(lǐng)取了縣民政局下?lián)艿臑?zāi)后重建補(bǔ)助款1.3萬元。

基本

案情

首先，對(duì)貪污行為的認(rèn)定。貪污是指黨和國家工作人員或受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。本案中，1.3萬元的災(zāi)后重建補(bǔ)助款是由方某的母親領(lǐng)取后所有，方某并沒有直接將此1.3萬元直接占為己有的個(gè)人目的，因此，方某的行為不宜認(rèn)定為貪污違紀(jì)。

其次，對(duì)瀆職行為的認(rèn)定。瀆職是指黨和國家工作人員或其他從事公務(wù)的人員在工作中不正確履行職責(zé)，以致給黨、國家和人民利益以及給公共財(cái)產(chǎn)造成損失的行為。本案中，方某明知其母親不符合申請(qǐng)災(zāi)后重建補(bǔ)助的條件，仍作出申請(qǐng)，并提供了虛假的房屋受損照片和維修后的照片，其主觀目的是希望其母親獲得此1.3萬元災(zāi)后重建補(bǔ)助款，方某主觀上具有幫助其親屬非法占有該1.3萬元的故意，且方某與劉某系直系血親，單純認(rèn)定方某的行為系瀆職不夠全面。

最后，對(duì)利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律違紀(jì)的認(rèn)定。利用職務(wù)上的影響是指黨和國家工作人員不是直接利用自己本人的職權(quán)，而是利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件。其中所謂利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，包含通過自己的工作關(guān)系，即黨和國家工作人員利用職務(wù)權(quán)力和工作上的制約關(guān)系能左右對(duì)方某種利益的方便條件。本案中，方某作為鎮(zhèn)國土中心主任，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的負(fù)責(zé)人，因此適用《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，雖然，方某沒有具體負(fù)責(zé)農(nóng)戶申請(qǐng)災(zāi)后重建補(bǔ)助款的工作，但其所在的鎮(zhèn)國土中心要配合鎮(zhèn)社事辦參與災(zāi)后重建房屋驗(yàn)收工作，且鎮(zhèn)社事辦工作人員均知道劉某系方某的母親，方某實(shí)際上是利用其作為鎮(zhèn)國土中心主任職務(wù)上的影響為母親謀取了利益。因此，依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二條第（五）項(xiàng)、2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條違反廉潔紀(jì)律的兜底條款，給予方某相應(yīng)的黨紀(jì)處分更為穩(wěn)妥 。

弄虛作假為母套取補(bǔ)助款，構(gòu)成何種違紀(jì)？