陳晶

銀

川市東臨黃河、西倚賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)的首府，也是西北地區(qū)重要的中心城市。近年來(lái)，銀川市堅(jiān)持將智慧城市建設(shè)作為贏取未來(lái)發(fā)展先機(jī)的重要抓手，走在了國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的前列。為了探究銀川智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局局長(zhǎng)王川。

翻開智慧城市建設(shè)成績(jī)單，銀川的收獲不可謂不搶眼。王川向記者介紹，自2013年獲批為住建部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)（第二批）以來(lái)，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當(dāng)?shù)匾暡斓睦羁藦?qiáng)總理稱贊了銀川智慧城市建設(shè)；2017年1月，在《國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法》中，銀川市因“創(chuàng)新城市管理模式，推動(dòng)智慧城市建設(shè)”而受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

智慧城市建設(shè)的根本要求是便民、利民、惠民，重點(diǎn)在于推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀川在社會(huì)治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細(xì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點(diǎn)：一是有效化解“城市病”。銀川通過(guò)使用交通環(huán)?？ǖ刃畔⒒侄螌?shí)現(xiàn)了交通資源整體優(yōu)化。同時(shí)，利用信息化環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭管控、定向治理”，有針對(duì)性地制訂出環(huán)境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍(lán)天，明媚銀川”；二是市民的精細(xì)化服務(wù)。銀川以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，利用新一代信息技術(shù)，建立起一整套民生服務(wù)體系，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)覆蓋所有社區(qū)；三是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)衍生與發(fā)展。銀川創(chuàng)建了全國(guó)第一家智慧城市產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業(yè)入駐；四是促進(jìn)行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰(zhàn)略：審管分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。李克強(qiáng)總理在銀川視察時(shí)曾贊揚(yáng)“銀川行政審批改革做到了簡(jiǎn)政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”；五是創(chuàng)新城市管理模式。銀川改層級(jí)化管理為扁平化管理，將全市55個(gè)便民服務(wù)電話合并為“12345”一個(gè)平臺(tái)，全面了解市民訴求，提高行政服務(wù)效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設(shè)的特色就是創(chuàng)新?！澳壳般y川已累計(jì)完成投資7.1億元，8000G全光網(wǎng)絡(luò)、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心建成并投入運(yùn)行，智慧政務(wù)等10大重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)模塊陸續(xù)上線運(yùn)行；智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心啟用，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、功能擴(kuò)展、優(yōu)化服務(wù)為特征的智慧城市3.0版正式啟動(dòng)?！蓖醮ㄕf(shuō)。

王川還告訴記者：“銀川模式有五大創(chuàng)新?！?/p>

第一，商業(yè)模式創(chuàng)新。銀川通過(guò)大膽嘗試，創(chuàng)新了商業(yè)模式?！霸陧攲釉O(shè)計(jì)階段，銀川摒棄了過(guò)去以BT方式為主的智慧城市建設(shè)模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場(chǎng)的模式，把智慧城市建設(shè)與資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。我們與企業(yè)合作成立合資公司，通過(guò)購(gòu)買信息服務(wù)的方式，形成項(xiàng)目公司的穩(wěn)定現(xiàn)金流，并根據(jù)收益法折現(xiàn)估值，將項(xiàng)目公司裝入上市公司?！蓖醮ㄏ蛴浾呓榻B，“這種商業(yè)模式不僅解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問(wèn)題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代難的問(wèn)題，等同于用社會(huì)資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來(lái)的額外收益，靠商業(yè)模式創(chuàng)新解決了投資難和運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題?！?/p>

第二，管理模式創(chuàng)新。建設(shè)智慧城市，如果在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會(huì)陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問(wèn)題，銀川以城市為單位做頂層設(shè)計(jì)，全面整合各類城市信息資源，大力推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。銀川成立了市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌和督查工作，除垂直管理部門外，對(duì)市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)做了整合，歸集到智慧銀川大數(shù)據(jù)中心，比國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提前2個(gè)多月。銀川成為全國(guó)第一個(gè)整合政府部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問(wèn)題。特別是“在信息化系統(tǒng)建設(shè)上，銀川統(tǒng)一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對(duì)各部門新建信息化項(xiàng)目，明確財(cái)政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成?！蓖醮◤?qiáng)調(diào)。

第三，技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新?！爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的前提條件是頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的重中之重是技術(shù)架構(gòu)。銀川通過(guò)搭建‘一圖一網(wǎng)一云技術(shù)架構(gòu)，建立起一個(gè)當(dāng)期可應(yīng)用支撐、未來(lái)可擴(kuò)展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。”王川進(jìn)一步解釋道，“‘一圖是指利用真三維地圖，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；‘一網(wǎng)是建設(shè)一張容量達(dá)8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，用于連接城市空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)；‘一云是將各節(jié)點(diǎn)的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過(guò)‘一網(wǎng)傳到大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行存儲(chǔ)，以便付諸應(yīng)用?！边@樣的架構(gòu)如同一個(gè)智慧端，各端口都是開放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設(shè)的需要，而且超前考慮到未來(lái)，也能適應(yīng)二期、三期、四期等建設(shè)需求。

第四，專業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。銀川成立了專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，提供智慧銀川數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等方面的服務(wù)。王川向記者介紹：“我們主要負(fù)責(zé)智慧城市整體規(guī)劃建設(shè)，制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)安全規(guī)范（系統(tǒng)安全、隱私安全、商業(yè)機(jī)密安全）和大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（共享、開放、交易），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)、互通和共享，對(duì)大數(shù)據(jù)集中監(jiān)管并挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化。”同時(shí)，銀川強(qiáng)化了與國(guó)際電信組織TMF和中興的合作，聯(lián)合成立了“TMF智慧城市創(chuàng)新中心”，通過(guò)銀川的扎實(shí)實(shí)踐和TMF先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，形成智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第五，立法保障創(chuàng)新。“銀川是全國(guó)第一個(gè)對(duì)智慧城市進(jìn)行立法的城市?！蓖醮ㄗ院赖馗嬖V記者。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行，這是全國(guó)首部推進(jìn)智慧城市建設(shè)的地方性法規(guī)，共七章四十四條，包括智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、應(yīng)用推廣措施等內(nèi)容。最后，王川向記者道出了這一條例出臺(tái)的意義：“《銀川智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》使智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)開放共享有法可依?！?