杰文津　賴星　閆祥嶺　陳菲

基層社會生態(tài)非常復雜，“土皇帝”現(xiàn)象背后往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素摻雜在一起，治理難度很大

1月，中央紀委七次全會強調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分農(nóng)村，“村霸”、宗族惡勢力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀國法，操縱選舉、開設賭場、暴力抗法、霸占資源……民眾深惡痛絕。

“村霸”四宗罪：亂政、抗法、霸財、行兇

記者在全國多地采訪了解到，有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團伙，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達數(shù)十年而難以鏟除。據(jù)最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，亂政、抗法、霸財、行兇是“村霸”的四大典型特征。

亂政——倚財仗勢、擾亂國法、操縱選舉。據(jù)記者了解，此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方。20余年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉。

抗法——暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。記者采訪了解到，2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當著公安民警的面要活埋肇事司機。當公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗，當?shù)嘏沙?30多名民警才將司機解救。

霸財——強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。記者在基層采訪了解到，河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農(nóng)地、建設新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團伙，要求所有村民結婚必須“上供”。曾有一村民未照辦，結婚當天竟收到了送到門口的花圈。這名村主任還動用村里的大喇叭對該村民進行辱罵。

行兇——橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無辜。據(jù)記者調(diào)查，在廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員，甚至當街調(diào)戲婦女。

中國人民大學法學院副教授王旭認為，由于鄉(xiāng)村法治資源相對匱乏，監(jiān)督疏漏多，一些最基層的地方“權錢勢”勾結，使個別村官和社會混混異變?yōu)椤按灏浴薄?/p>

有基層組織人員充當“保護傘”，甚至有“兩委”班子成員淪為“村霸”

“基層社會生態(tài)非常復雜，‘土皇帝現(xiàn)象背后往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素摻雜在一起，治理難度很大?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當“保護傘”。最高檢相關部門負責人介紹，“村霸”肆無忌憚、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。

還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關部行負責人告訴記者，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。

據(jù)了解，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務工補貼”的名義報銷。

北京德衡律師事務所律師張興寬認為，“村霸”和宗族惡勢力在農(nóng)村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還會嚴重影響黨和政府的形象，導致民眾對基層政權和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農(nóng)村的具體實施。

突出打擊職務犯罪，消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基

孫忠誠介紹，當前我國根治“村霸”與宗族惡勢力的工作正從三方面著手。

突出打擊，強化治理。孫忠誠表示，對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，檢察機關將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務必堅決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢力的力度，增加其作惡成本。紀檢監(jiān)察部門則狠抓紀律建設，及時處分違反紀律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當“保護傘”的苗頭。

多維發(fā)力，綜合治理?！安荒芄铝⒌刂卫怼灏詥栴}，需要采取綜合措施?！鼻f德水表示。孫忠誠介紹，一方面，檢察、紀檢監(jiān)察、公安、社會綜治等方面將加大協(xié)作配合力度，各司其職、共同發(fā)力。另一方面，職能部門將綜合運用經(jīng)濟建設、教育宣導、輿論推動等多維度社會治理措施。各地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基。

群眾路線，長效治理。王旭認為，在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實踐中，貫徹落實村民自治至關重要。據(jù)孫忠誠介紹，檢察機關將配合紀檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機構維護好換屆工作秩序，積極有效預防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，努力營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進入“兩委”班子。

莊德水認為，要加強農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進生活現(xiàn)實，幫助人民群眾樹立法律信仰，進而擠壓“村霸”的犯罪空間；讓人民群眾樹立信心，主動參與“村霸”問題治理。（來源|新華社）