曾萬(wàn)明

西藏是邊疆民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)第一線(xiàn)和主戰(zhàn)場(chǎng)，在黨和國(guó)家全局工作中戰(zhàn)略地位十分重要。西藏自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，把黨的建設(shè)和組織工作作為重要政治任務(wù)，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，夯實(shí)了黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，為鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位、推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

立足治邊穩(wěn)藏打贏換屆攻堅(jiān)戰(zhàn)。自治區(qū)黨委把領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作作為對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)的重要體現(xiàn)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移落實(shí)中央關(guān)于換屆工作的各項(xiàng)要求，換屆換出好導(dǎo)向、好班子、好氛圍。成立以自治區(qū)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全方位把換屆工作與中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程把關(guān)，嚴(yán)防達(dá)賴(lài)集團(tuán)干擾破壞，嚴(yán)防別有用心的人借機(jī)炒作、制造事端，確保執(zhí)行中央精神精準(zhǔn)到位、堅(jiān)決有力。堅(jiān)持把代表委員的產(chǎn)生作為凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有力舉措，劃出“十嚴(yán)防”紅線(xiàn)，嚴(yán)防把與分裂勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力相勾連等情形的人列為代表委員人選，確保產(chǎn)生的代表委員政治上過(guò)得硬、靠得住。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的領(lǐng)導(dǎo)班子作為重中之重，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是把精兵強(qiáng)將選配到黨政正職崗位。從內(nèi)地公開(kāi)選調(diào)100名優(yōu)秀干部充實(shí)到縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。成立7個(gè)自治區(qū)換屆風(fēng)氣巡回督查組進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，聘請(qǐng)1000余名離退休干部擔(dān)任特約監(jiān)督員，換屆工作實(shí)現(xiàn)了“零舉報(bào)”“零上訪”“零違紀(jì)”。

堅(jiān)持把黨管干部原則作為黨在西藏執(zhí)政的關(guān)鍵所在。始終堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的治邊穩(wěn)藏骨干隊(duì)伍。樹(shù)立鮮明政治導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個(gè)特別”（即明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯）要求，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，確立“參與支持分裂滲透破壞活動(dòng)的絕不使用”等“六個(gè)絕不使用”的硬杠杠。堅(jiān)持重黨性、重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)，注重培養(yǎng)選拔嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)決落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署、善于做民族宗教工作、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同達(dá)賴(lài)集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀干部。強(qiáng)化程序的屏障和保障作用。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》等規(guī)定，以規(guī)范的程序、嚴(yán)肅的紀(jì)律精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。推動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)督管理常態(tài)長(zhǎng)效。突出抓好“長(zhǎng)征精神”和“老西藏精神”“兩路精神”教育，推動(dòng)黨員干部繼承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理不搞例外，盯牢盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常管理，對(duì)925名干部進(jìn)行了提醒、函詢(xún)和誡勉，完成上千名區(qū)管干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，推動(dòng)干部監(jiān)督管理走向嚴(yán)緊硬。

強(qiáng)化執(zhí)行黨的制度沒(méi)有任何特殊性的思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。自治區(qū)各級(jí)黨委組織部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央精神和區(qū)黨委部署，以黨的建設(shè)制度改革為契機(jī)，建制度、補(bǔ)漏洞，切實(shí)提高組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。立足西藏組織工作的新形勢(shì)新任務(wù)，深入開(kāi)展為期兩個(gè)月的大調(diào)研活動(dòng)，理清了制度不健全等影響組織工作長(zhǎng)足發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。圍繞破解這一難題，組織部門(mén)把2015年、2016年分別確定為“制度建設(shè)年”“制度建設(shè)深化年”，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。制定出臺(tái)了西藏自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《“帶病提拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程倒查辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作的意見(jiàn)》等涉及干部選拔任用和監(jiān)督管理、基層組織建設(shè)、人才等工作制度110多項(xiàng)，建立了功能基本健全、體現(xiàn)西藏實(shí)際的制度體系。堅(jiān)持建設(shè)制度和執(zhí)行制度同步推進(jìn)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不因西藏條件艱苦降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。定期對(duì)組織系統(tǒng)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)落實(shí)不力的督促整改、跟蹤問(wèn)效，確保了制度的系統(tǒng)性、運(yùn)行的嚴(yán)肅性。

圍繞長(zhǎng)期建藏完善培養(yǎng)鍛煉干部的鏈條。自治區(qū)黨委堅(jiān)持把提高干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)特別是治邊穩(wěn)藏能力作為戰(zhàn)略任務(wù)，緊跟時(shí)代步伐和事業(yè)需要，強(qiáng)化理論武裝，注重實(shí)踐鍛煉。一是筑牢理想信念的魂。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為思想政治建設(shè)的核心內(nèi)容，深入開(kāi)展“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足精神之鈣。抓好馬克思主義“四觀”“兩論”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和反分裂斗爭(zhēng)教育，推動(dòng)黨員干部在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)這一重大原則問(wèn)題上始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。二是完善基層培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。連續(xù)6年每年選派2萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐全區(qū)5467個(gè)行政村（居）開(kāi)展強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生工作，先后選派兩批上萬(wàn)名干部到村（社區(qū)）黨支部擔(dān)任第一書(shū)記，選派7000多名干部駐寺、8000多名公安干警到698個(gè)便民警務(wù)站工作。三是暢通干部?jī)?nèi)部循環(huán)渠道。加大跨地域跨部門(mén)跨條塊交流力度，制定跟進(jìn)培養(yǎng)措施，注重在不同領(lǐng)域、不同環(huán)境、不同崗位鍛煉干部，從源頭上擴(kuò)大好干部的“蓄水池”。

大力實(shí)施“人才興藏”戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委把人才工作擺在更加突出位置，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力補(bǔ)齊人才短板。一是營(yíng)造政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，以落實(shí)中央支持西藏的12項(xiàng)重大人才工程為契機(jī)，制定了西藏高層次人才引進(jìn)辦法、教師和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)等，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠舉措，西藏2016年引進(jìn)各類(lèi)人才是2015年的4倍。二是傾力聚才用才。協(xié)調(diào)逐步增加援藏干部人才數(shù)量，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員調(diào)藏工作。建立柔性引才機(jī)制，引進(jìn)特需人才、緊缺人才短期進(jìn)藏服務(wù)。西部計(jì)劃志愿者西藏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模由500人擴(kuò)大到2014年的2000人，2016年留藏人數(shù)是2014年的44倍。與清華大學(xué)簽署《干部人才培養(yǎng)交流合作協(xié)議》，促進(jìn)在人才培養(yǎng)使用等方面深度合作。三是育好本土人才。一方面通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)教育、優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)農(nóng)牧、水利等方面本土人才，截至2016年底，全區(qū)人才總量達(dá)33.04萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝?0.39%。另一方面通過(guò)“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、“西藏特培”、對(duì)口支援等途徑加大高層次人才走出去培養(yǎng)力度。近兩年，“千人計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)零的突破，13人入選“萬(wàn)人計(jì)劃”。

激活黨在西藏執(zhí)政的力量之源。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。自治區(qū)黨委牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，激活基層黨組織，建強(qiáng)基層組織力量。把黨組織建在農(nóng)牧區(qū)村組、駐村工作隊(duì)、便民警務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)站、寺管會(huì)、學(xué)校、“雙聯(lián)戶(hù)”中，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、高校等領(lǐng)域黨的建設(shè)。突出“聽(tīng)黨指揮”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每年按照不低于10%的比例進(jìn)行末位倒排，對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓。大力實(shí)施“萬(wàn)名村（居）干部文化素質(zhì)提升工程”和村干部輪訓(xùn)工程，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使村（居）干部、后備干部達(dá)到初中以上文化程度。堅(jiān)持把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)的根本要求，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、組織和保障優(yōu)勢(shì)，選好村“兩委”班子，著力打造農(nóng)牧區(qū)“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深入開(kāi)展“黨員干部進(jìn)村入戶(hù)、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，黨員干部與貧困戶(hù)“結(jié)對(duì)子”5.5萬(wàn)戶(hù)24萬(wàn)人。提高基層干部待遇，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。按照不同類(lèi)區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活補(bǔ)助制度。從2014年起用3年時(shí)間，自治區(qū)投入52.65億元建設(shè)3.2萬(wàn)套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房。逐步提高村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保持村干部報(bào)酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，2016年村（居）“兩委”干部報(bào)酬待遇比2014年翻了一番。

（責(zé)任編輯：郭慧）