侯雅楠　劉禹松

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。從世界各國(guó)解決貧困問(wèn)題的實(shí)踐來(lái)看，政策性金融是解決貧困問(wèn)題的重要手段。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行），作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，自新一屆黨委成立以來(lái)，堅(jiān)持把支持扶貧開(kāi)發(fā)作為基本職責(zé)和立行之本，以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面加強(qiáng)金融扶貧工作，并在金融行業(yè)率先制定了“政策性金融扶貧五年規(guī)劃”，明確了政策性金融扶貧的工作思路、總體要求、目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)發(fā)行正按照五年規(guī)劃加大扶貧投入，不斷發(fā)揮出金融扶貧的先鋒、主力和模范作用。

2016年，農(nóng)發(fā)行榮獲全國(guó)金融機(jī)構(gòu)年度唯一“最佳脫貧攻堅(jiān)銀行”稱號(hào)。政策性金融在金融扶貧中究竟扮演何種角色？農(nóng)發(fā)行在此過(guò)程中取得了哪些成績(jī)？又有哪些瓶頸待解？《民生周刊》記者就上述問(wèn)題，對(duì)農(nóng)發(fā)行董事長(zhǎng)解學(xué)智進(jìn)行專訪。

民生周刊：近日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，對(duì)農(nóng)發(fā)行在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的先鋒作用給予充分肯定。在探索金融扶貧的過(guò)程中，政策性金融究竟扮演了何種角色？

解學(xué)智：當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，迫切需要金融發(fā)揮杠桿作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。貧困地區(qū)的金融市場(chǎng)具有市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)發(fā)育不充分的特點(diǎn)，商業(yè)性金融或合作金融難以完全滿足其資金需求。政策性銀行是政府實(shí)施特定戰(zhàn)略或彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈時(shí)的策略選擇，是國(guó)家的銀行、支農(nóng)的銀行，補(bǔ)短板的銀行，在支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必將發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

民生周刊：為發(fā)揮政策性金融扶貧的特殊優(yōu)勢(shì)，農(nóng)發(fā)行采取了哪些舉措，以服務(wù)好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略？

解學(xué)智：農(nóng)發(fā)行貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，秉承家國(guó)情懷，自覺(jué)提升站位，積極主動(dòng)作為，以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展政策性金融扶貧領(lǐng)域，全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

首先，建立組織架構(gòu)。積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，在全國(guó)金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，為加大金融扶貧投入提供強(qiáng)力組織保障。

其次，堅(jiān)決規(guī)劃先行。制定了政策性金融扶貧五年規(guī)劃，明確了政策性金融扶貧的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，“十三五”時(shí)期扶貧貸款將累放3萬(wàn)億元、凈增2萬(wàn)億元。

再者，突出支持重點(diǎn)。圍繞國(guó)家五個(gè)一批，不斷加大金融投入。一是把支持易地扶貧搬遷作為重中之重，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展易地扶貧搬遷摸底調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，積極參與政策研究和規(guī)劃制定，迅速研發(fā)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，打好金融扶貧“第一仗”。二是大力支持貧困地區(qū)糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大定點(diǎn)扶貧工作力度。

民生周刊： 農(nóng)發(fā)行在信貸投向和脫貧成效上取得了哪些成績(jī)？

解學(xué)智：2016年，農(nóng)發(fā)行全年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款4882.7億元，年末精準(zhǔn)扶貧貸款余額9012.3億元，比年初增加3361.2億元，增幅達(dá)到59.5%，是全行貸款平均增速的3倍。

支持易地扶貧搬遷，全年累放易地扶貧搬遷貸款1202億元，余額1921億元，支持搬遷項(xiàng)目624個(gè)，惠及414.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口。大力支持貧困地區(qū)糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年累放產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款1603億元，年末余額3296億元。積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年累放基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)扶貧貸款2026億元，年末余額3796億元。加大定點(diǎn)扶貧力度，設(shè)立農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)扶貧捐贈(zèng)資金，共捐助定點(diǎn)縣公益性項(xiàng)目27個(gè)。

不僅如此，農(nóng)發(fā)行率先在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行扶貧專項(xiàng)金融債和普通扶貧債，用于支持發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。截至2016年末，農(nóng)發(fā)行共發(fā)行扶貧專項(xiàng)金融債390億元，加權(quán)平均利率2.89%；發(fā)行普通扶貧金融債600億元，加權(quán)平均利率3.23%。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)脫貧攻堅(jiān)取得了一些成績(jī)，助推了貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽，這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)和地方黨政大力支持的結(jié)果，是農(nóng)發(fā)行全行上下奮力拼搏的結(jié)果。

民生周刊：農(nóng)發(fā)行對(duì)貧困地區(qū)的投入力度空前，貸款利率低于行業(yè)水平，低利率是否會(huì)對(duì)農(nóng)發(fā)行自身運(yùn)營(yíng)造成一定影響，您怎么看待扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性這個(gè)問(wèn)題？

解學(xué)智：做好扶貧工作，家國(guó)情懷必不可少，要眼底有山河，胸中有事業(yè)。農(nóng)發(fā)行把支持扶貧攻堅(jiān)作為重大的政治任務(wù)和民生工程，堅(jiān)持讓利于貧困地區(qū)和貧困群眾，在考慮貸款運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)撥備計(jì)提等成本因素后，貸款基本保本。這體現(xiàn)了我們的情懷和擔(dān)當(dāng)。

但是，由于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資體量大、利潤(rùn)回報(bào)低等特點(diǎn)，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，目前做好政策性金融扶貧面臨挑戰(zhàn)，比如長(zhǎng)期穩(wěn)定的低成本資金來(lái)源不足、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失、配套支持政策不完善等，亟需在相關(guān)部門(mén)的大力支持下得以有效解決，以推動(dòng)政策性金融扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

民生周刊：2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，各方面對(duì)政策性金融扶貧充滿期待，請(qǐng)問(wèn)今年農(nóng)發(fā)行金融扶貧有哪些規(guī)劃和舉措？

解學(xué)智：2017年，農(nóng)發(fā)行將緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧，以加大政策性金融扶貧投入為中心，突出支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程和產(chǎn)業(yè)扶貧三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)我行服務(wù)脫貧攻堅(jiān)再上新臺(tái)階。

全年精準(zhǔn)扶貧貸款投放量不低于6000億元，精準(zhǔn)扶貧貸款凈投放不低于全行各項(xiàng)貸款凈投放的60%，易地扶貧搬遷貼息貸款規(guī)模份額不低于50%。

全行將進(jìn)一步凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，實(shí)字當(dāng)頭、擼起袖子加油干，一步一個(gè)腳印狠抓落實(shí)。

一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以黨的政治優(yōu)勢(shì)凝聚扶貧之心，以黨的組織優(yōu)勢(shì)整合扶貧之力，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。

二是貫徹精準(zhǔn)方略，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)決扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、辦貸管貸精準(zhǔn)、資源配置精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

三是加大創(chuàng)新力度，加快推動(dòng)專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品落地，研究推廣PPP等扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式，深入推進(jìn)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

四是推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)的合作，深化與地方政府的合作，加強(qiáng)與金融同業(yè)的合作，引導(dǎo)各方力量協(xié)力攻堅(jiān)。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

六是全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)管理，加大考核力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。