侯雅楠+崔靖芳+嚴(yán)碧華

去年，全國(guó)各地認(rèn)真落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧” 基本方略，完成了減貧1000萬貧困人口任務(wù)。2017年“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”有哪些新要求，如何嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作健康發(fā)展，防止扶貧資金被濫用？國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富接受了《民生周刊》專訪。

減貧“硬骨頭”為何越來越難啃？

民生周刊：為什么說脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越往后是越難啃的“硬骨頭”？

劉永富：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為頭號(hào)民生工程，作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，按照“四個(gè)全面”“五位一體”要求，進(jìn)行總體部署。提出到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在脫貧路上，不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

根據(jù)這一目標(biāo)，“十三五”期間，全國(guó)必須每年保持減貧1000萬以上人口的速度。每年減貧1000萬以上人口，意義非常重大，但難度也一年比一年大，越往后越難，這是規(guī)律，也是客觀事實(shí)。因?yàn)?，在減貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，一要每年保持高位數(shù)的減貧人口，二要每年減貧人數(shù)不出現(xiàn)大幅度下滑，每年1000萬，這是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

難啃的“硬骨頭”有：一是在14個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州、涼山、怒江、臨夏等地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，貧困發(fā)生率在20%左右。這些地區(qū)的生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，完成脫貧任務(wù)很不容易。

二是全國(guó)50多萬個(gè)行政村中，建檔立卡貧困村12.8萬個(gè)，占的比重是20%左右。這些貧困村居住著全國(guó)60%的貧困人口，三分之一左右的貧困村貧困發(fā)生率在20%以上。2016年底，我國(guó)貧困發(fā)生率降至4.5%。兩相比較，這個(gè)差距是很大的，這塊骨頭是很難啃的。

三是現(xiàn)在貧困主要是支出性貧困。今日中國(guó)，貧困不僅僅表現(xiàn)為收入問題，大多數(shù)貧困人口，吃穿問題基本上是解決了的。所謂支出性貧困，是因病、因?qū)W等原因?qū)е碌呢毨А＿€有一個(gè)支出負(fù)擔(dān)是，一些貧困人口被落后的思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)綁架，要面子不要里子，收入不高，婚喪嫁娶卻不惜舉債，大操大辦紅白喜事。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)施策再減1000萬

民生周刊：2017年脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好哪些工作？

劉永富：2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上任務(wù)圓滿完成。今年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深化之年，是承上啟下的重要一年，也是全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，中央已經(jīng)明確，要再減少1000萬農(nóng)村貧困人口。這個(gè)任務(wù)非完成不可。完成了這個(gè)目標(biāo)，將為2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

2016年開局良好，首戰(zhàn)告捷，2017年要再戰(zhàn)再捷。完成2017年減貧目標(biāo)，意義重大，困難也不小。但是，減貧1000萬必須完成，也有優(yōu)勢(shì)和條件完成。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好社會(huì)主義這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全社會(huì)，齊心協(xié)力，合力攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)離不開這兩個(gè)根本，離開了，任務(wù)就不可能完成。

第二，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，圍繞減貧1000萬任務(wù)，切實(shí)貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，分類施策，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。

我們推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的政策措施有很多，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。通過抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧、教育扶貧、健康扶貧等“五個(gè)一批”重點(diǎn)扶貧工程，不斷推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹扶貧等“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”十項(xiàng)工程。

破解難點(diǎn)。針對(duì)區(qū)域難點(diǎn)、群體難點(diǎn)、基層難點(diǎn)，加大對(duì)貧困程度深、致貧原因復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，落實(shí)興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加大對(duì)殘疾人、低保對(duì)象、長(zhǎng)期患病者以及缺乏文化技能等特殊貧困群體的幫扶力度。組織實(shí)施貧困村提升工程。加快貧困戶危房改造進(jìn)度，解決貧困戶住房安全。

第三，必須解決好脫貧攻堅(jiān)需要的“錢”和“人”的問題，也就是資金投入和誰來干的問題。黨的十八大以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧的支持力度逐年加大，財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)。2016年，中央財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金667億元，同比增長(zhǎng)43.4%，全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模共計(jì)2300多億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。金融扶貧作用逐步發(fā)揮，新增發(fā)放扶貧小額貸款1706億元，支持了468萬貧困戶，扶貧再貸款余額1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債券726億元。總之，扶貧的錢是有的。

另一方面，是由誰來干的問題。有了錢，誰去落實(shí)？這一點(diǎn)很重要。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，我們采取東西協(xié)作扶貧、中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)、鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧等等，這些是由外部的力量去幫助，最關(guān)鍵的還是發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的主體作用，扶志氣，擺脫意識(shí)貧困；扶智力，讓貧困人口掌握擺脫貧困的文化知識(shí)和技能；扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)好，變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色商品，打入市場(chǎng)，為脫貧致富提供經(jīng)濟(jì)支撐。

第四，嚴(yán)格考核評(píng)估。要責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)，防止扶貧工作中的形式主義、弄虛作假，杜絕數(shù)字脫貧。

健全責(zé)任機(jī)制，層層分解年度減貧任務(wù)。進(jìn)一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善駐村幫扶機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。采取措施，防止和解決脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、弄虛作假等苗頭性、傾向性問題。始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，提高資金使用效益和透明度，堅(jiān)持廉潔扶貧、陽光扶貧。建立正向激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗理念，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵(lì)、支持和帶動(dòng)貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

打好內(nèi)部基礎(chǔ)引入外部監(jiān)督

民生周刊：習(xí)近平總書記最不滿意甚至憤怒的就是濫用扶貧資金。請(qǐng)問對(duì)扶貧資金的有效使用、防止濫用方面有哪些監(jiān)管措施？

劉永富：過去使用扶貧資金確實(shí)存在撒胡椒面的問題，與其說是大水漫灌，不如說是雨過地皮濕。也存在貪污挪用擠占浪費(fèi)問題。黨的十八大以來，反腐力度加大，黨風(fēng)政風(fēng)改善，各種監(jiān)督機(jī)制逐步完善，上述問題大幅下降。但是，也出現(xiàn)了新的問題。

一是錢多了，對(duì)扶貧資金的管理能力、管理水平跟不上；對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)論證能力，存在明顯不足。二是個(gè)別地方對(duì)扶貧資金存在“不會(huì)用、不敢用、怕用錯(cuò)”等問題。亂用扶貧資金不對(duì)，不敢用也不行。要完善政策措施，鼓勵(lì)干部會(huì)干還要干好。三是扶貧發(fā)生問題較多的在鄉(xiāng)村兩級(jí)，這兩級(jí)違規(guī)違紀(jì)發(fā)案率也較高，有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)這兩級(jí)的監(jiān)督。

防止扶貧資金濫用是一個(gè)立體系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)從健全內(nèi)部制度流程上，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合，優(yōu)化配置資金，確保資金高效使用。

一是加強(qiáng)扶貧資金管理制度建設(shè)。財(cái)政部、扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門修訂《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，強(qiáng)化各級(jí)和相關(guān)部門對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。

二是推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。今年在全國(guó)所有貧困縣開展整合。指導(dǎo)地方加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃編制，建設(shè)好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，保證資金圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用。

三是加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)。與財(cái)政部共同開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中自查，每年對(duì)各省份財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。目前，正對(duì)《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法》進(jìn)行修訂。

四是完善項(xiàng)目資金公告公示制度。公開扶貧政策、工作措施、資金項(xiàng)目安排和扶貧成效，提高資金使用效益和透明度。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，尊重并發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。強(qiáng)化日常監(jiān)督考核工作，健全扶貧信息數(shù)據(jù)管理，提高資金項(xiàng)目信息化監(jiān)管水平。

五是認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)。在全國(guó)扶貧系統(tǒng)開展警示教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。建設(shè)一支廉潔奉公、敢于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿撠毠?jiān)隊(duì)伍。

以上是從內(nèi)部打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化自我約束、自我監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，外部監(jiān)督不可少，我們還積極引入并配合社會(huì)監(jiān)督，防止濫用扶貧資金。

一是設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話。自2014年12月15日至2016年12月底，共接到各類電話13705個(gè)。其中投訴舉報(bào)類電話9620個(gè)，咨詢類電話4085個(gè)，查處了100多個(gè)問題，處理了責(zé)任人。

二是與最高人民檢察院共同開展懲治預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)有效協(xié)作，建立年度資金項(xiàng)目和扶貧系統(tǒng)職務(wù)犯罪查辦預(yù)防工作信息互通機(jī)制、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制。

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)扶貧開發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)政策資金項(xiàng)目審計(jì)，加大扶貧資金違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理力度，形成持續(xù)威懾力。

總之，近年來，扶貧資金的使用，整體情況是一年比一年好。下一步，我們要實(shí)行最嚴(yán)格的考評(píng)監(jiān)督制度，要充分動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同努力，把每一分錢用到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)刀刃上。