◎黎安模

資陽(yáng)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮購(gòu)銷(xiāo)主渠道作用的思考

◎黎安模

資陽(yáng)國(guó)有糧食企業(yè)生存發(fā)展面臨糧源少、資金缺、輪換虧等突出問(wèn)題。筆者認(rèn)為在加強(qiáng)糧食供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，資陽(yáng)國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、增添糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、切實(shí)開(kāi)拓創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，抓好購(gòu)銷(xiāo)、拓展經(jīng)營(yíng)。

糧食企業(yè) 正視現(xiàn)實(shí) 發(fā)展建議

資陽(yáng)是1998年區(qū)劃調(diào)整組建的地級(jí)市。在近20年里，糧食行業(yè)經(jīng)歷了多次改革，資陽(yáng)市糧食局并入市發(fā)展和改革委員會(huì)(保留市糧食局稱(chēng)謂)；國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)歷了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革和轉(zhuǎn)換職工身份等多項(xiàng)改革，但企業(yè)在不斷的改革中成效突出。則隨著國(guó)家糧食政策的變化，糧食流通改革的不斷深入，目前，國(guó)有糧食企業(yè)也還存在一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，筆者就全市國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策作如下淺析。

一、全市糧食企業(yè)改革與成效

全市糧食企業(yè)，在1998年至2016年的18年中，前7年經(jīng)歷了 1998年、2002年、2004年三次重大改革，后11年面臨了不斷深化改革，全市糧食企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央、省、市糧改精神，嚴(yán)格執(zhí)行了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”（敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、資金封閉運(yùn)行，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革）、購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化（取消定購(gòu)和定量供應(yīng)）和企業(yè) “減員增效”、轉(zhuǎn)換國(guó)有職工身份、產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的糧改政策，取得了明顯成效。截至2016年末：全市國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)重組、破產(chǎn)、拍賣(mài)等方式，由1998年的94個(gè) （其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)53個(gè)，加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)41個(gè)）減為2016年末的12個(gè)（另隨簡(jiǎn)陽(yáng)行政區(qū)劃調(diào)整劃出3個(gè)），均為購(gòu)銷(xiāo)存企業(yè)；國(guó)有企業(yè)職工通過(guò)分流減員，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)身份等方式，從1998年末的8603人，減為163人；糧食政策性虧損，從2004年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，2004年后的十余年均為盈利，年均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近110萬(wàn)元。因此，資陽(yáng)國(guó)有糧食企業(yè)和職工在18年的三次重大改革和不斷深化的改革中，做出了無(wú)私的奉獻(xiàn)和犧生，為轄區(qū)國(guó)家糧油庫(kù)存、糧油食品供應(yīng)安全，為及時(shí)有效的軍糧、救災(zāi)糧供應(yīng)，為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)、托市收購(gòu)價(jià)格政策，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，做出了艱苦的努力和積極的貢獻(xiàn)。

二、全市糧食企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）客觀因素制約、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一是本地糧源不足。全市糧食產(chǎn)量常年均在220萬(wàn)噸左右，但常年口糧、飼料、種子、工業(yè)用糧總需求均在230萬(wàn)噸左右；食用油及料常年生產(chǎn)20萬(wàn)噸左右，需求在25萬(wàn)噸左右。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)流通的糧油較少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧油絕大多數(shù)需從省外市外購(gòu)進(jìn)，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。從2013年開(kāi)始，全市年平均純購(gòu)進(jìn)糧油達(dá)30萬(wàn)噸以上，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。以2016年為例，全市現(xiàn)有三個(gè)縣（區(qū)），糧食總產(chǎn)量為162.7萬(wàn)噸，但總需求達(dá)185.7萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口達(dá)23萬(wàn)噸；油料產(chǎn)量19.8萬(wàn)噸，食用油需求達(dá)26萬(wàn)噸，供需缺口達(dá)6萬(wàn)余噸。二是流動(dòng)資金缺乏。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證國(guó)家儲(chǔ)備糧油、托市收購(gòu)貸款外，對(duì)經(jīng)營(yíng)糧油業(yè)務(wù)名義上給予支持，但貸款門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣、時(shí)間緩慢，不能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要。國(guó)家政策性貸款也要交保證金，影響企業(yè)資金流動(dòng)。而目前的現(xiàn)實(shí)是，不管是政策性還是經(jīng)營(yíng)性貸款都很艱難。因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行的縣支行沒(méi)有審批權(quán)，每辦一筆貸款都要報(bào)資陽(yáng)市分行審批，數(shù)額較大的還要經(jīng)省分行審批，有的一筆貸款審批完畢需3-5個(gè)月。因此，不僅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，還使企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是糧油輪換困難。省、市地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃集中下達(dá)，輪空期也只有四個(gè)月，導(dǎo)致企業(yè)糧食出庫(kù)集中價(jià)格低，集中入庫(kù)收購(gòu)，新糧價(jià)格較高。以2016年為例，全市四個(gè)國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備糧出庫(kù)價(jià)平均2063元 /噸，入庫(kù)價(jià)平均2600元/噸，新陳價(jià)差平均達(dá)450元/噸，而國(guó)家撥付輪換費(fèi)用每噸只有 200元，實(shí)際虧損每噸達(dá)260元。加之人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，更增加了糧食輪換難度。同時(shí)儲(chǔ)備糧油貸款，農(nóng)發(fā)行按貸款總額的8%交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，長(zhǎng)期占用企業(yè)流動(dòng)資金，更加增大企業(yè)輪換虧損。以資陽(yáng)市糧食儲(chǔ)備庫(kù)為例，市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款2445萬(wàn)元，每年保證金要交200萬(wàn)元，增加財(cái)務(wù)成本達(dá)20萬(wàn)元。四是資源配置單一。全市12個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)中，無(wú)一家獨(dú)立上規(guī)模的大米、菜油、面粉加工企業(yè)，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)米、面、油和市場(chǎng)多元主體需求，都只有到市外、省外采購(gòu)，增大企業(yè)成本。企業(yè)收原糧、賣(mài)原糧，難以體現(xiàn)產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)效益；企業(yè)名優(yōu)品牌缺乏，難以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)知名度。同時(shí)還有兩家企業(yè)屬?lài)?guó)有糧食資產(chǎn)管理公司，只有資產(chǎn)租賃，不能保管經(jīng)營(yíng)糧油。業(yè)務(wù)單一，不利于企業(yè)發(fā)展。五是體制機(jī)制缺失。糧改后，國(guó)有糧食企業(yè)雖然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行，但從管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。主管部門(mén)管理死板，企業(yè)人財(cái)物管理及重大經(jīng)營(yíng)決策缺乏民主決策氛圍。因此，企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，員工也缺乏積極性。

（二）倉(cāng)房設(shè)施老化，影響儲(chǔ)糧安全

一是倉(cāng)房設(shè)施陳舊全市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)七十、八十年代布局設(shè)計(jì)的，主要是磚木結(jié)構(gòu)、容積小、且年久失修，有相當(dāng)一部分五十、六十年代修建的“蘇式”糧倉(cāng)仍在超期“服役”。截止2016年底，全市合格倉(cāng)容34.3萬(wàn)噸，只占總倉(cāng)容的80%。二是倉(cāng)房布局分散。全市國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)房都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)出于方便農(nóng)民交糧和防洪需要，糧倉(cāng)布局轄區(qū)所有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)和地勢(shì)低洼處。糧改后，新組建的國(guó)有糧食企業(yè)均處于縣級(jí)城區(qū)，但倉(cāng)容仍遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此管理難度較大。比如：樂(lè)至國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，保管糧食3.6萬(wàn)噸，倉(cāng)房達(dá)87個(gè)；安岳縣立昇糧油有限公司保管糧食5.5萬(wàn)噸，倉(cāng)房達(dá)113個(gè)；資陽(yáng)市臨江糧食儲(chǔ)備庫(kù)，把所有糧倉(cāng)檢查一遍需要一周時(shí)間。三是保管設(shè)施不足。搬運(yùn)機(jī)械輸送設(shè)施、倉(cāng)外施藥設(shè)施、糧情監(jiān)控設(shè)施，除四個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)有少量外，其余均無(wú)，糧油烘干設(shè)施更是緊缺，全市只有一個(gè)。因此不利于科學(xué)儲(chǔ)糧的推廣運(yùn)用。四是保管方式落后。由于倉(cāng)房設(shè)施陳舊且分散，加之保管設(shè)施緊缺，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)保管。比如施藥，全市除四個(gè)國(guó)庫(kù)有倉(cāng)外施藥設(shè)備外，其余企業(yè)均用老式保管方法，進(jìn)倉(cāng)打探管、戴呼吸面具施藥，無(wú)法達(dá)到機(jī)械施藥的均勻。而且影響糧食安全和職工身心健康。

（三）企業(yè)人才缺乏，制約創(chuàng)新發(fā)展

一是年齡結(jié)構(gòu)老化。在企業(yè)改制中青壯年職工全部下崗分流自謀職業(yè)，新建企業(yè)重聘人員,據(jù)調(diào)查多數(shù)為40歲以上人員。2016年末全市國(guó)有（控股）企業(yè)在冊(cè)職工163人 (其中，30歲以下人員只有11人，占總?cè)藬?shù)6.07%，31-50歲人員65人，占職工總數(shù)的39.9%，51-60歲人員達(dá)到87人，占職工總數(shù)53.4%），平均年齡高達(dá)45.7歲。二是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。企業(yè)重組改制后，多數(shù)企業(yè)由原企業(yè)中層以上管理人員組成，糧食保管、檢化驗(yàn)人才緊缺。據(jù)調(diào)查2016年末全市國(guó)有企業(yè)職工初、高中人員達(dá)102人，占總數(shù)的62.5%，大學(xué)文化程度人員只有61人，占總?cè)藬?shù)的37.5%；有初級(jí)人員33人，占職工總數(shù)20.2%，中級(jí)職稱(chēng)人員31人，占職工總數(shù)的19%，高級(jí)職稱(chēng)人員只有3人，占職工總數(shù)的0.18%。三是招聘人員困難。糧改后，糧食企業(yè)變成了弱勢(shì)企業(yè)，職工工資標(biāo)準(zhǔn)低，收入不高。因此，難以吸引和留住人才。比如雁江城關(guān)省糧食儲(chǔ)備庫(kù)，2013年底，在省糧校招6個(gè)專(zhuān)科畢業(yè)生，由于每月工資只有1000多元，因此，上了一個(gè)月班就辭職了。四是人才培養(yǎng)滯后。由于糧食行政管理部門(mén)隨政府機(jī)構(gòu)改革合并，管理人員的減少，對(duì)糧食人才的重視有不同程度地放松，從而，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)人才的選拔、培養(yǎng)、管理，與原機(jī)構(gòu)相比，不同程度地被弱化。五是畏難思想較重。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員認(rèn)為現(xiàn)在糧食工作客觀制約因素較多、行業(yè)利潤(rùn)微薄、職工隊(duì)伍嚴(yán)重老化，經(jīng)營(yíng)管理困難大。因此，工作按部就班，只為國(guó)家收糧管糧，在企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)上缺乏主動(dòng)作為。

三、全市糧食企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)主渠道作用發(fā)揮的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，建設(shè)隊(duì)伍。一是提高思想認(rèn)識(shí)

糧食行政主管部門(mén)應(yīng)站在國(guó)家糧食安全責(zé)任制 （省長(zhǎng)、市州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）的高度，重視糧食管理人才的選拔、教育和管理；糧食企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，切實(shí)做好糧食經(jīng)營(yíng)人才的引進(jìn)、教育和管理，強(qiáng)化糧食職工隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下糧食工作的需要。二是注意人才招聘。糧食企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，積極招聘大中專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，同時(shí)向社會(huì)招聘具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)、檢化驗(yàn)人員，充實(shí)職工隊(duì)伍。三是抓好人才培訓(xùn)。糧食行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，積極為企業(yè)服務(wù)，分期分批舉辦各類(lèi)糧食專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，對(duì)糧食管理、經(jīng)營(yíng)人員工進(jìn)行輪訓(xùn)；糧食企業(yè)應(yīng)解放思想，積極發(fā)現(xiàn)選拔有潛力的職工送出去培訓(xùn)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。糧食行政主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)培訓(xùn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)成才；出臺(tái)職工福利優(yōu)惠政策，使之為企業(yè)留住人才。五是克服畏難情緒。糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)切實(shí)克服畏難思想，準(zhǔn)確把握糧食市場(chǎng)機(jī)遇，圍繞糧油精細(xì)化、規(guī)?；?、集約化、靈活經(jīng)營(yíng)，避免只為國(guó)家收糧、存糧的單一經(jīng)營(yíng)模式。

(二)利用政策，增添設(shè)施

一是儲(chǔ)備設(shè)施抓住國(guó)家建設(shè)1000億斤糧倉(cāng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)原糧管所危倉(cāng)老庫(kù)進(jìn)行資產(chǎn)置換，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)、新建倉(cāng)房，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。二是機(jī)械設(shè)施。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持添置糧油搬運(yùn)、倉(cāng)外施藥等設(shè)施設(shè)備，提高糧食保管機(jī)械化程度。三是烘干設(shè)施。結(jié)合倉(cāng)房設(shè)施建設(shè)，每個(gè)縣的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)建一套烘干設(shè)備，杜絕高水份糧入庫(kù)，保證糧食庫(kù)存安全。四是智能設(shè)施。每個(gè)國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)利用國(guó)家低溫糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)智能糧庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化保管糧油，降低保管員工勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)糧食保管期限。

(三)開(kāi)拓創(chuàng)新，搞活經(jīng)營(yíng)

一是建立糧油基地國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極建立農(nóng)民糧油專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)。走“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的路子，在出資、利益分配上把公司、合作社、農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)利益聯(lián)接起來(lái)，實(shí)行訂單收購(gòu)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定穩(wěn)定的糧油原料基礎(chǔ)。二是多方收購(gòu)糧油。國(guó)有企業(yè)除建立穩(wěn)定糧油基地外，應(yīng)充分利用糧食經(jīng)紀(jì)人的靈活優(yōu)勢(shì)，最大限度地組織糧源。同時(shí)與糧食主產(chǎn)地區(qū)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需糧油。三是調(diào)整輪換政策。省市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，建議實(shí)行 《中央儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》的均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量為儲(chǔ)備糧庫(kù)存總量的20%至30%，避免計(jì)劃集中下達(dá)，拉大新陳價(jià)差；同時(shí)，應(yīng)取消輪空期限制，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況適時(shí)輪換，或者由政府財(cái)政兜底，承擔(dān)新陳價(jià)差損失，避免企業(yè)虧損。四是合理配置資源。以縣為單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在現(xiàn)有國(guó)有（控股）購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，儲(chǔ)存企業(yè)和糧食資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，組建糧食企業(yè)集團(tuán)，以達(dá)到整合國(guó)有糧食企業(yè)，有效配置購(gòu)銷(xiāo)、加工存儲(chǔ)資源，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的目的。以市本級(jí)二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為依托，組建集糧油倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售一體的規(guī)模化、精細(xì)化糧油物流企業(yè)，輻射帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)。五是深化企業(yè)改革。按照中央全面深化改革精神，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。探索混合所有制改革試點(diǎn)，建立健全企業(yè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度；優(yōu)化主管部門(mén)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。實(shí)行企業(yè)股份制改革，按照央企改革模式，國(guó)家控股，企業(yè)職工持股，使職工和企業(yè)的利益有機(jī)聯(lián)結(jié)、調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，促進(jìn)企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)、提高效益。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，盡管目前全市國(guó)有糧食企業(yè)在發(fā)展中還存在人才缺乏、設(shè)施老化、經(jīng)營(yíng)困難等由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變面臨的主要問(wèn)題。只要全市上下一心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的方針政策，切實(shí)推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新靈活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，作好糧食行業(yè)的標(biāo)竿引領(lǐng)，資陽(yáng)糧食企業(yè)將會(huì)再創(chuàng)輝煌。

(作者單位：資陽(yáng)市糧食行業(yè)協(xié)會(huì))