供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國糧食去庫存對策研討

國內(nèi)糧價處于全球 “高地”，收購價格已不能真實地反映市場供求關(guān)系，國內(nèi)外糧食價格出現(xiàn)明顯倒掛，致使大量國外低價糧進入，沖擊國內(nèi)市場。同時，國內(nèi)糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)多年連續(xù)增長，二者疊加，致使糧食企業(yè)高倉滿儲。破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，需精準推進糧食 “供給側(cè)”改革，使 “供給側(cè)”與 “需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，切實保障國內(nèi)糧食有效供給，價格平穩(wěn)。

供給側(cè) 糧食去庫存 保障供給平衡

自2012年秋糧上市以來，我國三大主糧 （玉米、小麥、稻谷）庫存持續(xù)增加，超過合理的糧食庫存數(shù)量，給我國糧食供求平衡和財政支出帶來了負面影響，也增加了庫存管理的難度。2015年12月，中央農(nóng)村工作會議作出了糧食 “去庫存”部署。同時，也提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。2016年、2017年連續(xù)兩年中央一號文件都提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食則是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在當前高庫存背景下，加快部分糧食品種去庫存，是糧食行業(yè)貫徹 “三去一降一補”最重要任務(wù)。

一、我國糧食庫存現(xiàn)狀

1996年世界糧食首腦大會提出了糧食儲備的安全警戒線標準為消費量的18%，即糧食年末結(jié)轉(zhuǎn)量可以滿足下一年兩個月的消費。世界各國由于所處的環(huán)境和生產(chǎn)條件不同，糧食庫存消費比有所不同。2014-2015年糧食庫存消費比，美國為19.7%左右、歐盟各國為10%、日本為16%、印度17%，從各國糧食庫存情況來看，其庫存消費比都沒有超過20%。①根據(jù)白美清編著 《中國糧食儲備改革與創(chuàng)新》整理考慮到我國人多地少和主產(chǎn)區(qū)相對集中的實際情況，糧食安全系數(shù)要適當提高一些，丁聲俊、朱立志、劉笑然等多位研究學(xué)者認為庫存消費比在25%-30%，才能在保障國家糧食安全的同時，降低庫存費用和糧食管理成本。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，雖然2016年銷售了1000多億斤政策性糧食，但是相較于收購進來的9000多億斤糧食，庫存只增不減的壓力仍舊存在。庫存糧食規(guī)模之大，前所未有，2016年全國糧食產(chǎn)量為12325億斤,2016—2017年三大主糧庫存消費比都在80%以上 (見下表)。以江蘇為例，2016年12月末全省糧食庫存較2015年12月末增長了11.73%，其中稻谷增長了12.38%，小麥增長了11.95%。

2016-2017三大主糧庫存消費比 單位：億斤

二、我國糧食高庫存原因分析及影響

近年來我國糧食庫存大幅增加，是高產(chǎn)量、高價格、高收購量、高進口量和消費進入新常態(tài)共同作用的結(jié)果。究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求;二是產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)出來不一定賣得出去，只好進倉庫。

(一)我國糧食高庫存原因分析

1.糧食產(chǎn)量增長。自2004年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)實現(xiàn)了 “十二連增”，總產(chǎn)量由2003年的8613億斤增加到2015年的12428億斤。2016年受播種面積下降和災(zāi)害性天氣對單產(chǎn)的影響，全國糧食產(chǎn)量較2015年有所下降，但仍是歷史上第二個高產(chǎn)年。

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)和中國統(tǒng)計年鑒,2016年采用國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)或計算。

糧食增產(chǎn)是國家惠農(nóng)政策發(fā)揮作用的結(jié)果。最低收購價政策和臨時儲存收購政策，有力調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全國糧食種植面積和糧食單產(chǎn)不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，糧食播種面積由2003年0.99億hm2增加到2015年1.13 hm2，其間糧食平均單產(chǎn)也由2003年578斤/畝,增加到2015年731斤/畝,因此，糧食總量自然也增大。由于國家政策性收購價高于市場價，受價格導(dǎo)向作用，糧食生產(chǎn)者自然把種出來的糧食賣給國家，社會企業(yè)由于沒有國家給予的補貼政策，入市比較謹慎，也不敢貿(mào)然以同樣的價格與國家糧企爭糧源。這樣就導(dǎo)致了大部分糧食進入國家糧庫，國家糧庫高倉滿儲，糧食庫存不斷增大。

2.進口量大于出口量。我國是糧食進口大國，目前年進口量居世界第一。2017年1月23日，中國海關(guān)公布了2016年中國糧食進口數(shù)據(jù)，進口稻米353.39萬噸、小麥337.4萬噸、玉米316.66萬噸、大豆8391.3萬噸，同比分別增加了4.55%、12.09%、-33.03%、2.72%。從2008年至2015年我國糧食進出口量看，進口量遠遠大于出口量 （詳見下表）。我國進口糧食品種大豆占比較高，出口品種主要有玉米、大米和小麥，但出口量微乎其微，自2008年以來呈逐漸下降趨勢。

主要糧食進出口情況 （單位：萬噸）

糧食進出口量反差比較大，一方面反映了我國糧食高端精品少。在大米家族中，日本大米、泰國香米，在國內(nèi)已有了品牌效應(yīng)，老百姓感覺更好吃、更安全。在小麥粉上，國內(nèi)面包、糕點、餅干等強筋粉、弱筋粉制品消費在增長，但強筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足，不得不從國外進口。國家發(fā)展和改革委年初發(fā)布公告，明確2017年糧食進口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸 （長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），國營貿(mào)易比例50%。另一方面反映我國糧食價格在國際市場不具有競爭優(yōu)勢。我國所有的糧食品種的價格都要高于國際市場，據(jù)2014年前5個月統(tǒng)計，國內(nèi)外大米價差為318元/噸、小麥價差為451元/噸、玉米價差為924元/噸、大豆價差為1484元/噸 ，至2016年5月大米價差為790元/噸、小麥價差為 823元/噸、玉米價差為428元/噸、大豆價差為800-1000元/噸。［1］由于國內(nèi)外糧食價格倒掛，國際糧食沖擊國內(nèi)糧食市場。無論是糧食貿(mào)易企業(yè)還是糧食加工企業(yè)都會在利益最大化的驅(qū)使下，把進口糧源作為第一選擇，即使進口配額用完，也會想方設(shè)法拓寬渠道獲得進口，甚至不惜代價冒著風(fēng)險走私糧食。糧食走私活動猖獗，不僅涉及邊境地區(qū)，而且涉及內(nèi)地。以緬甸出口大米為例，2016年4-10月我國從緬甸進口大米數(shù)量為3.11萬噸，同期緬甸商務(wù)部統(tǒng)計的出口到我國的大米為40萬噸左右，走私數(shù)量約37萬噸。［2］2016年全國海關(guān)偵辦糧食走私案件70起，案值18.6億元，查證走私糧食36.6萬噸，同比增長4倍。［3］那些不受配額限制的大麥、高粱、木薯干和DDGS等玉米替代品，也以其巨大的價差強勢進口，也間接地導(dǎo)致我國糧食進口量和庫存量增加。

3.農(nóng)戶存糧行為改變。當前農(nóng)戶存糧行為的改變及 “糧食銀行”出現(xiàn)也是導(dǎo)致糧食企業(yè)高庫存一個重要方面。分析其原因：一是農(nóng)戶外出務(wù)工較多，一家一戶存糧需求減少。二是農(nóng)戶倉儲條件有限，安全儲糧不易。三是當前市場供應(yīng)充足，外購品種可供選擇的余地大。以江蘇為例，由于糧食市場發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快、規(guī)模種植增加和農(nóng)村居民生活習(xí)慣改變等原因，全省糧食商品率呈上升趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：對2014年4月30日至2015年4月30日進行統(tǒng)計，江蘇鄉(xiāng)村居民戶已出售糧食3119萬噸，占全年糧食產(chǎn)量78.4%，其中小麥1424萬噸，占產(chǎn)量88.9%；稻谷1447萬噸 （中晚秈稻241萬噸、粳稻1206萬噸），占產(chǎn)量70.2%；玉米163萬噸，占產(chǎn)量77.6%；大豆28萬噸，占產(chǎn)量82.4%。農(nóng)民一家一戶儲存量減少了，也就是民間儲糧量下降，糧食一邊倒紛紛涌向收儲庫點。大量糧食集中于各類企業(yè)倉庫，增加了企業(yè)的庫存量。

4.收儲政策的影響。2004年我國在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策，2008年開始在玉米品種上啟動臨儲政策收購。一是打破了市場原有的 “價格—供求”平衡系統(tǒng)。短期看，可有效提高農(nóng)民種糧的積極性，提高糧食產(chǎn)量。長期看，價格支持政策破壞了原有的糧食市場供求關(guān)系。隨著種糧實際成本和機會成本增大，為保障農(nóng)民種糧收益，國家不斷提高糧食最低收購價和臨時收儲價，糧食價格偏離市場供求軌道，從而推高了國內(nèi)糧食價格，致使國內(nèi)主要糧食價格大大高于進口糧食到岸完稅價格，也使得國內(nèi)糧食在國際市場上沒有競爭力，多余的糧食銷售不出去，隨之而來就是糧食高產(chǎn)量、高庫存量、高進口量的 “三高”現(xiàn)象。二是政策刺激了產(chǎn)量。由于最低收購價政策雖是按等定價，但是品種的優(yōu)劣對價格沒有任何影響，只要是稻谷、小麥，不論淘汰品種還是優(yōu)良品種，都是一樣價格，這樣無形之中就引導(dǎo)農(nóng)民只注重數(shù)量，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源，濫用化肥農(nóng)藥來增產(chǎn)，片面追求產(chǎn)量受益，收購量在增加，庫存量在增長。

5.產(chǎn)銷機制不協(xié)調(diào)。從我國糧食生產(chǎn)來看，糧食核心產(chǎn)省日益向北方集中，13個糧食主產(chǎn)省占全國糧食總產(chǎn)量75%，稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)均呈現(xiàn)出嚴重的錯位分布，糧食跨區(qū)流通和平衡的壓力都比較大。解決糧食市場供需矛盾很大程度上依賴于糧食流通體系建設(shè)。近年來，糧食流食基礎(chǔ)設(shè)施雖然不斷加強，但糧食流通的現(xiàn)代化水平還比較低，我國糧食流通成本比發(fā)達國家平均水平高1倍之多。［4］生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的糧食，被以最低收購價或臨儲的價格銷售出去。以政府有形之手抑制市場無形之手，不僅不會理順市場而且將會扭曲市場供求關(guān)系，傳遞失真的市場信號，使價格不能真實反映市場供求關(guān)系，糧食高庫存有諸多人為因素所為。

(二)我國糧食高庫存的影響

糧食庫存過高本身就會增加管理費用，再加上損耗，加重了國家財政負擔，也增加了管理難度。

1.糧食高庫存管理成本大。糧食儲存不僅需要保管費、烘干整理費、出入庫費用，還要占用大量的資金，支付銀行利息，據(jù)財政部統(tǒng)計，僅儲備糧一項財政資金支出，中央儲備糧2011年是316.45億元，2014年增至671.16億元，增長2.12倍。地方儲備糧2011年財政支出是41.58億元，2014年增長至90.79億元，增長了2.18倍。據(jù)計算，政策性糧食庫存平均起來每年要花費250元/噸以上。如果在收獲之后，就進入市場，國家就可以節(jié)省這部分費用。在保障國家糧食安全的前提下，過高的糧食庫存實際上是消耗了國家財政資金，給國家?guī)磔^大的負擔。與其用大量的財政資金來儲存糧食，倒不如補貼糧食生產(chǎn)者和生產(chǎn)加工企業(yè)，加快去庫存進度。

2.糧食高庫存會導(dǎo)致商業(yè)品質(zhì)下降,損耗嚴重。在需求量沒有增加的情況下，高庫存量勢必會增加糧食的儲存時間。儲存的時間越長，一是對糧食品質(zhì)產(chǎn)生直接的影響。糧食由于呼吸作用，在儲存期間不僅存在著自然損耗和減量，而且品質(zhì)、營養(yǎng)和食味也逐年下降，時間長了還會失去食用價值，只能轉(zhuǎn)作飼料或肥料。二是損耗大。糧食在儲存過程中有自然損耗，根據(jù)歷年糧食庫存檢查，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，保管自然損耗（不含水分、雜質(zhì)損失)按0.2%計算，時間越長，損耗越大，按全國糧食庫存總量來算，這個損耗的數(shù)字相當大。

3.糧食高庫存占用了倉容,影響新糧收購。由于糧食庫存量加大，原有的儲存能力就不能滿足收儲的需要。以江蘇為例，2016年夏秋兩季收購面臨70億斤倉容缺口。如果減少收購量，將直接造成農(nóng)民 “賣糧難”。如果收了，沒有倉儲存起來，又會導(dǎo)致壞糧，形成糧食損耗。面臨兩難境地，江蘇采取適當超前超量輪出地方儲備糧、財政獎勵最低收購價糧拍賣等措施，緩解了倉容不足，但增加了地方財政的負擔。

4.糧食高庫存影響糧食市場未來走勢。龐大的糧食庫存使國內(nèi)糧食始終處于供大于求狀態(tài)，對未來糧食市場價格走勢產(chǎn)生較大的下行壓力。糧食高庫存，將導(dǎo)致供給彈性趨弱，糧食市場供給充盈，形成較大的賣方市場壓力，也使糧食收購加工企業(yè)看低市場預(yù)期。在國家托市政策的保護下，雖然對農(nóng)民的影響不大，但卻影響了經(jīng)營者的積極性和市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

三、目前糧食去庫存措施存在的不足

(一)擴大消費需求去庫存效果有限

我國糧食消費由口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧三部分組成。從口糧看，現(xiàn)代健康的生活理念影響著人們的飲食結(jié)構(gòu)，無論在農(nóng)村還是城市，水果和雜糧的攝入量比以前有所增加，主食攝入量則有所減少。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀八九十年代，農(nóng)民年人均消費原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費口糧同期達到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤；［5］從飼料用糧看，由于較高的政策性價收高了國內(nèi)糧食價格，我國糧食價格一直在高位運行，所以以糧食為主要原料的飼料加工生產(chǎn)成本也隨之增加，這樣生產(chǎn)廠家將會另擇主糧的替代品，需求受到抑制；從工業(yè)用糧看，目前，我國國內(nèi)淀粉、糖、白酒、味精等主要糧食下游產(chǎn)品需求飽和，有的還出現(xiàn)萎縮。通過補貼推動深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，增加不了多少需求，有可能還對蔗糖和薯類酒精生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。生產(chǎn)燃料乙醇代價高，因為我國糧食生產(chǎn)本身成本就比較高，如果再通過高補貼給生產(chǎn)乙醇企業(yè)將糧食轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂?，就沒有比較優(yōu)勢，還不如從國際市場上買原油劃算。

(二)增加補貼將加重財政負擔

1.低價拍賣，應(yīng)完善收購政策。雖然通過財政補貼，可適當降低拍賣價格，促進最低收購糧拍賣成交，以緩解一時之急，但沒有從根本上解決高庫存問題。因為拍賣出去的糧食，增加了市場的供應(yīng)量，市場已經(jīng)飽和了，那么新糧上市，多銷售出去的糧食來消化，可能會出現(xiàn)更多的新糧來到國家糧庫。

2.補貼出口，會加大財政的負擔。我國小麥、稻谷和2016年以前所收購的玉米價格與國際市場價格相差較大，通過補貼擴大出口，可能會出現(xiàn)出口一噸賠一噸的現(xiàn)象，然而財政負擔更重。況且我國已加入WTO,世貿(mào)規(guī)則也不允許通過直接補貼來增加糧食出口。

(三)退耕還林還草及休耕有局限性

短期看，我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。但從長期看，我國糧食緊平衡狀態(tài)依然存在。隨著我國二胎政策放開，將來我國人口數(shù)量將不斷增加，對糧食消費需求也將逐步提高。

1.退耕還林要保證基本耕地。當前，在一些水土流失嚴重的地區(qū)，從保護自然環(huán)境角度看，實行退耕還林政策是必要的。如果把一些農(nóng)田改種樹木，等到需要時再改過來，這種做法是不可取。農(nóng)田一旦種上樹后，再改過來種糧食，地力改變，要想達到原來糧食產(chǎn)量，需要一個漫長過程，勢必會影響到 “中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國人的飯碗主要裝中國糧”的要求，糧食安全就得不到保障。

2.退耕還草去庫存有限。從表面上看，增加了草的種植面積，從源頭上減少了糧食庫存的增長，但在增加飼草供應(yīng)量的同時，也會相應(yīng)地減少畜類對玉米的消費量，對去庫存的數(shù)量有限。

3.休耕要因地制宜。休耕將使大批生產(chǎn)者因休耕而無事可做，因此休耕要選擇耕地質(zhì)量較差的地方，結(jié)合高標準農(nóng)田整治進行。同時，政府還要承擔起因休耕而生活無來源的勞動者最基本的生活保障。

四、加強我國糧食去庫存的對策建議

在當前糧食高庫存背景下，去庫存只有從供給和需求兩端發(fā)力，在供給端控制糧食增量，從需求端消化庫存。

(一)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),提高有效供給

在稻谷生產(chǎn)上，2016年我國稻谷種植面積為45243.6萬畝，如果優(yōu)質(zhì)稻能增加5000萬畝-10000萬畝，按照優(yōu)質(zhì)稻每畝產(chǎn)量低于普通稻谷100-200公斤測算，相當于可減少500萬-2000萬噸，由于優(yōu)質(zhì)稻符合居民消費需求，不愁銷路，不會成為新的庫存，將加速去庫存；在特色小雜糧生產(chǎn)上，出臺鼓勵種植政策，我國有許多雜糧在世界市場上占有很高的份額，在優(yōu)化糧食產(chǎn)能的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積，鼓勵他們擴大雜糧種植，對豆類和小品種谷物的出口，繼續(xù)實行出口退稅政策，大力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新市場，這樣從生產(chǎn)源頭控制了玉米產(chǎn)量，減少玉米新增庫存量。糧食生產(chǎn)將從“以量取勝”轉(zhuǎn)為 “以質(zhì)取勝”，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手，通過減少增量去庫存。

(二)出口串換增值，加強宏觀調(diào)控

1.要充分利用國內(nèi)糧食庫存，出口串換增值。當前我們可以通過糧食出口，向糧食缺乏國串換我國所需要的其他資源，比如鐵礦石、石油等。同時，也可拿出一部分進行國際援助。

2.加大對走私行為的打擊力度。短期內(nèi)，通過海關(guān)等手段控制糧食及其替代品進口顯得非常必要，要抓住打擊走私 “國門利劍2017”聯(lián)合專項行動的利好，嚴打農(nóng)產(chǎn)品走私違法。加大國內(nèi)糧食需求，加快糧食去庫存步伐。

3.加強糧食宏觀調(diào)控力度。充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的決定性作用，優(yōu)化現(xiàn)有的糧食庫存。注重宏觀調(diào)控政策的透明性和持續(xù)性。在開放度不斷擴大的市場經(jīng)濟環(huán)境下，提高糧食庫存數(shù)據(jù)質(zhì)量并定期向社會公布糧食庫存信息對于正確引導(dǎo)市場預(yù)期和降低市場波動具有積極意義。保證信息的透明和有及時，對于引導(dǎo)市場供求，穩(wěn)定市場價格具有重要作用。對糧食庫存量最大的品種——玉米，“長痛不如短痛”，與其放在庫內(nèi)，還不如國家承擔虧損，降低拍賣價格，按市場價交易，盡早去庫存，打開國內(nèi)、國際兩個市場銷售通道。將 “高數(shù)量”庫存轉(zhuǎn)變?yōu)?“高質(zhì)量”庫存。

4.降低糧食支持政策對糧食市場機制的影響。供給側(cè)改革就是要按照市場的導(dǎo)向來規(guī)范政府的行為,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按市場規(guī)律辦事，理應(yīng)以市場為導(dǎo)向，市場需要什么，供給端就生產(chǎn)什么。比較好的糧食收儲政策，就應(yīng)該讓糧食價格回歸市場，由市場形成糧食價格。如果市場價格較低，農(nóng)民種糧收益很低甚至沒有收益或者虧本，這時政府可根據(jù)種植面積給矛適當補貼。

(三)降低物流成本，實施 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食”

要建立 “無縫對接”系統(tǒng)，把糧食產(chǎn)品從供應(yīng)地向購買地的實體流動過程中，包括裝卸、運輸、儲存、流通、加工、包裝、配送、信息處理等基本功能有機結(jié)合為一個 “無縫對接”系統(tǒng)，積極實施 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，提高糧食裝備水平和技術(shù)水平，發(fā)展糧食經(jīng)營新業(yè)態(tài)。以江蘇為例，在未來糧食物流體系建設(shè)中，就是要進一步加快智能化糧庫建設(shè)，推動行業(yè)科技創(chuàng)新，達到糧庫智能化、儲糧綠色化、交易網(wǎng)絡(luò)化，建成糧食政務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)江蘇與國家的互聯(lián)互通、信息共享。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，充分發(fā)揮江蘇水路優(yōu)勢，要強化糧食集并聯(lián)運能力和海運來提高糧食中轉(zhuǎn)分撥能力。運用江蘇糧食物流公共服務(wù)信息平臺，強化關(guān)鍵物流節(jié)點與糧食生產(chǎn)基地、骨干通道的無縫對接，促進黃淮海和長江中下游糧食流出通道與華東糧食沿海流入通道的銜接匹配，實現(xiàn)區(qū)域間糧食產(chǎn)銷物流高效對接。利用國家2017年出臺的 “一降兩提高”，即降低物流成本，提高運輸效率，提升服務(wù)品質(zhì)的政策，把糧食流通成本降下來，加快糧食 “去庫存”步伐。同時，在糧食流通過程中，強化糧食質(zhì)量安全管理，堅決守住收購、儲存、出庫三個重點環(huán)節(jié)，全力推進 “監(jiān)測、檢驗、監(jiān)管”三張網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過構(gòu)建 “三網(wǎng)”，讓消費者進一步提高對國內(nèi)糧食產(chǎn)品放心度，促進消費。

(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從需求側(cè)去庫存

當前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革突出的矛盾可以用農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會專家劉奇的話來說，就是“植物缺油，動物缺奶，微生物缺人愛”。［6］近年來，中國大米產(chǎn)量1.8億噸/年，米糠1450萬噸，米糠油潛力200萬噸，目前實際生產(chǎn)米糠油只達到9萬噸/年，絕大部分米糠都沒有作為重要油源加以利用，大量作為畜禽飼料，造成資源極大浪費。據(jù)測算，國內(nèi)米糠用于加工米糠油，再將其深加工利用，其價值可提高到10倍以上，最多可達到50倍，經(jīng)濟效益十分可觀。對于大米生產(chǎn)加工企業(yè)來說，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，提高企業(yè)對其產(chǎn)品價格波動影響的控制能力。如果其副產(chǎn)品價格賣高，可以適當降低主產(chǎn)品售價,通過 “堤內(nèi)損失堤外補”，有利于提高中國大米在國際市場上的競爭力，增加出口量 “去庫存”。

解決 “動物缺奶”問題，我國可增加奶牛飼養(yǎng)量，同時也增加飼料的需求量，提高糧食消費量，消費 “去庫存”；關(guān)于 “微生物缺人愛”問題，微生物的開發(fā)主要在六大領(lǐng)域，也稱之為“三料二品一劑”， “三料”是肥料、飼料和燃燒、“二品”是食品和藥品、 “一劑”是微生物清潔劑，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都可增加對糧食的消費，有利于 “去庫存”。所以說，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進糧食就地轉(zhuǎn)化為“三料二品一劑”。既可供應(yīng)國內(nèi)市場，也可走向國際市場，從需求側(cè)加快糧食去庫存。

結(jié) 語

“糧食生產(chǎn)是 ‘兩難’，多了不行，少了更不行”。在當前高庫存的背景下， “少”的問題解決，但 “多”的問題出來了，既要從供給側(cè)著手，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路糧食品種，提升糧食供給質(zhì)量，防止產(chǎn)生新的庫存，又要從需求端消化庫存，促進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加速去庫存，真正從根本上解決糧食去庫存問題。

[1]任正曉.去庫存是糧食收儲工作的 “牛鼻子”［J］ .中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2016 （5上）： 18-19.

[2]“聯(lián)合專項行動——嚴厲打擊”改為“聯(lián)合專項行動——嚴厲打擊”。

[3]姜亮.海關(guān)總署部署開展打擊走私 “國門利劍2017”聯(lián)合專項行動——嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私維護國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和人民食品衛(wèi)生安全 ［N］.中國食品安全報，2017-2-9 （01） .

[4]王小萱.糧食流通多環(huán)節(jié)精準發(fā)力 ［N］.中國食品報， 2017-1-12 （001） .

[5]崔書文，劉慧.增強糧食安全持續(xù)性和穩(wěn)定性［N］.經(jīng)濟日報， 2016-5-23 （05） .

[6]劉奇.糧食去庫存改革供給重于清倉庫 ［N］.中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2016-5-13（B02）.

(作者單位：江蘇省糧食局監(jiān)督檢查處)