文/陳 雪 張庚喬

談農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)

文/陳 雪 張庚喬

農(nóng)村檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，檔案真實記錄了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化和政權(quán)建設(shè)的全過程，是科學有效開展農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)對于服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村檔案建設(shè)工作現(xiàn)狀

隨著國家對三農(nóng)投入的進一步增大，現(xiàn)有的農(nóng)村檔案管理模式已經(jīng)不能適應農(nóng)村發(fā)展的需求。

1.村級建檔用檔意識不強。當前農(nóng)村檔案工作的重要性，不僅是農(nóng)民認識不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其領(lǐng)導干部也認為可有可無。村干部和有關(guān)工作人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全、有序的保管和利用。

2.沒有專項檔案管理資金。現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟有了快速的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年提高，財政投入主要用于農(nóng)村生產(chǎn)投入，民生工程投入及涉農(nóng)政策補貼，而應用于農(nóng)村基礎(chǔ)檔案建設(shè)的投入基本上沒有。這就造成了農(nóng)村檔案建設(shè)工作發(fā)展相對滯后，基本檔案設(shè)備匱乏，缺少基本的設(shè)備設(shè)施。

3.專業(yè)檔案管理人員匱乏。農(nóng)村檔案管理人員缺乏相應的培訓，缺乏有專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人才，特別是熟悉檔案內(nèi)容，能進行檔案深層次研究和開發(fā)利用的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

4.專業(yè)化管理制度欠缺。一方面村級檔案管理制度不完善，組織不健全，農(nóng)村檔案工作制度落實不到位；另一方面縣級檔案業(yè)務部門由于人員少、經(jīng)費少等原因，開展業(yè)務指導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村一級檔案建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導，造成村級檔案管理真空。

5.檔案保管條件差。有的村無檔案柜，檔案放在抽屜或個人家中，檔案管理人員素質(zhì)不高，保管條件差，對檔案的安全造成嚴重威脅，更談不上行政村檔案集中管理方便利用了。

二、農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)

按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的建設(shè)原則，加強農(nóng)村檔案系統(tǒng)化建設(shè)，強化農(nóng)村檔案文件材料規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村檔案隊伍專業(yè)化建設(shè)的方向，探索農(nóng)村檔案保管工作。

1.加強農(nóng)村檔案系統(tǒng)化建設(shè)。一是加強資源體系建設(shè)。村級組織建設(shè)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、黨務村務公開等方面文件資料納入歸檔范圍。建立健全規(guī)范化的檔案管理制度，確保檔案齊全完整。抓好有關(guān)民風民俗、村容村貌、社會變遷、重大事件等珍貴特色檔案史料的征集與收集。二是加強利用體系建設(shè)。充分利用農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和黨務村務公開欄，宣傳黨的方針政策、檔案管理知識、檔案內(nèi)容或檔案目錄,傳播各種檔案信息,為農(nóng)民群眾提供多種形式的文件、檔案信息服務，實現(xiàn)農(nóng)村檔案資源共享。三是加強安全體系建設(shè)。依托村級組織活動場所，將村級檔案室建設(shè)納入場所建設(shè)范疇。整合資源，配備專用檔案室、檔案柜和必要的設(shè)施設(shè)備。

2.強化村級檔案文件材料建設(shè)。一是強化村級黨組織建設(shè)文件材料的收集。主要是村黨支部班子建設(shè)，領(lǐng)導干部任免、考核，重大決定、會議記錄，紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設(shè)，黨員教育、黨員評議，理論學習、精神文明建設(shè)、表彰先進，黨員發(fā)展、黨員處分，黨組織關(guān)系介紹信、黨員名冊、黨內(nèi)統(tǒng)計年報表、黨的主題教育活動等文件材料的收集。二是強化村級行政管理文件材料的收集。主要是民主選舉、村民會議、民主決策、民主監(jiān)督、村務公開、村民自治、日常管理、村級集體經(jīng)濟、土地承包、精神文明建設(shè)、農(nóng)村特困救助和村民各項權(quán)益活動形成的檔案資料和名優(yōu)特產(chǎn)品、科技示范戶、產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶的檔案的收集。三是強化村級財務管理文件材料的收集。主要是村民委員會等農(nóng)村基層組織，在經(jīng)濟活動和財務管理中形成的各種會計憑證、賬簿、財務報告、固定資產(chǎn)登記和村辦企業(yè)經(jīng)營管理、債權(quán)債務材料等文件資料的收集。

3.完善農(nóng)村檔案隊伍專業(yè)化建設(shè)。一是加強農(nóng)村檔案人員的管理。特別是要加強村級檔案管理人員的管理，在基層檔案人員的能力上下功夫。農(nóng)村基層檔案工作人員必須加強學習，努力成為復合型人才、專業(yè)型人才，以擔當起新形勢下的檔案工作重任。各級檔案機構(gòu)應該為農(nóng)村檔案人員創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村檔案人員的培訓力度，構(gòu)建長期的培訓體系，從機制、政策、資金上鼓勵在職深造，做好農(nóng)村檔案人員的長期規(guī)劃，不斷推進知識更新，不斷推進農(nóng)村檔案人才隊伍的創(chuàng)新能力。二是努力提高基層農(nóng)村檔案管理人才的整體結(jié)構(gòu)，強化繼續(xù)教育，進一步改善農(nóng)村檔案人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有基層檔案人才要既能從事檔案管理，又能開發(fā)檔案信息資源，既懂檔案業(yè)務，又熟悉現(xiàn)代化管理的人才。結(jié)合工作實際需要，針對不同層次的人員確定不同的培養(yǎng)目標，通過舉辦培訓班、研究班等多種形式，全面提高檔案人員的水平。

（作者單位：樺甸市金沙鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心 樺甸市就業(yè)服務局）