文/李瑩盈

社會(huì)學(xué)視角下政府信息公開(kāi)影響因素分析

文/李瑩盈

信息公開(kāi)是政府信息化的前提和基礎(chǔ)，提升了政府管理效率。一直以來(lái)，各級(jí)政府都十分重視信息公開(kāi)，相繼建立了自己的門戶網(wǎng)站以及新聞發(fā)言人制度。2007年，我國(guó)出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍、流程、主體等作了詳細(xì)規(guī)定，使政府信息公開(kāi)日益規(guī)范。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的政府信息公開(kāi)水平還有一定差距，存在一些制約政府信息公開(kāi)的因素。具體來(lái)說(shuō)主要有：

一、政府信息公開(kāi)影響因素分析

1.信息公開(kāi)渠道較單一。在目前各級(jí)政府倡導(dǎo)的信息化建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)始終是政府發(fā)布信息的重要手段，也是普通公眾獲取政府信息的最直接、最方便的來(lái)源渠道。因此，政府信息公開(kāi)很大程度上與地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾的網(wǎng)絡(luò)普及率有關(guān)。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息公開(kāi)內(nèi)容豐富，載體多樣，社會(huì)公眾能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲取相關(guān)信息。而在西部落后農(nóng)村地區(qū)，人們還是依賴傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，缺少利用現(xiàn)代信息手段獲取政府信息的渠道和媒介。

2.受眾“知情權(quán)”意識(shí)不強(qiáng)。知情權(quán)是普通公眾對(duì)政府的決策、政府重要事務(wù)以及社會(huì)上發(fā)生的與其密切相關(guān)的事件，有了解和知悉的權(quán)利。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，公民享有知情權(quán)。公民獲取的信息不僅包括國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)，還包括與普通群眾利益相關(guān)的各種信息。但人們常常忽視了對(duì)“知情權(quán)”的享有，主要與公民的受教育程度有關(guān)，尤其是主動(dòng)獲取政府信息的主動(dòng)性不足。

3.法律法規(guī)不健全。政府與公眾在信息分布方面存在不對(duì)稱，我國(guó)80%的信息是掌握在政府手中，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全以及涉密信息不能公開(kāi)外，大部分信息都應(yīng)該公開(kāi)。但對(duì)于介于秘密和公開(kāi)之間的信息是否應(yīng)該公開(kāi)、如何公開(kāi)尚沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定，導(dǎo)致了公眾獲取信息源有限。政府在公開(kāi)信息方面，應(yīng)依據(jù)《檔案法》《保密法》以及《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)信息公開(kāi)的條例或規(guī)章，為政府信息公開(kāi)提供健全的制度保障和法律保障。

三、政府強(qiáng)化信息公開(kāi)的路徑解析

公眾對(duì)政府部門有著與生俱來(lái)的親切感和信任感，政府信息也被認(rèn)為是最正式、最權(quán)威的信源。這種特殊性，更要求政府部門加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，拓寬信息公開(kāi)渠道，豐富信息公開(kāi)內(nèi)容。

1.重點(diǎn)是做好制度建設(shè)。提升政府信息公開(kāi)效率和質(zhì)量的根本在于制度建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第29條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作責(zé)任追究制度。第34條規(guī)定：對(duì)于未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的行政機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正。這些規(guī)定對(duì)政府信息公開(kāi)制度中建立責(zé)任追究制提供了很好的依據(jù)，作為政府機(jī)關(guān)，要切實(shí)運(yùn)用好責(zé)任追究制；還要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，既要做好內(nèi)部監(jiān)督，也要積極引入社會(huì)力量，接受外部監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督力量，共同推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。

2.關(guān)鍵是建立公開(kāi)與保密協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，需要充分把握保密與公開(kāi)之間的尺度，要做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)，當(dāng)保密、應(yīng)保密”，在公開(kāi)與保密之間不能偏頗任何一方，公眾知情權(quán)的滿足和國(guó)家秘密的保護(hù)都很重要，關(guān)鍵是要?jiǎng)澢灞Ｃ芘c公開(kāi)的界限。一方面要進(jìn)一步明確信息公開(kāi)范圍，應(yīng)以負(fù)面清單的形式列出不應(yīng)公開(kāi)的信息，反之則應(yīng)公開(kāi)。另一方面，要進(jìn)一步完善《保密法》中有關(guān)保密事項(xiàng)范圍應(yīng)做到定期審查和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于屬于“脫密”事項(xiàng)的應(yīng)做好公開(kāi)。

3.保障是要完善行政訴訟制度。2010年，最高法通過(guò)了《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，該規(guī)定明確了政府信息公開(kāi)行為的可訴性，對(duì)訴訟原被告的主體資格、訴訟權(quán)利內(nèi)容以及訴訟程序都進(jìn)行了立法確認(rèn)，規(guī)定的出臺(tái)為政府信息公開(kāi)過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議最終通過(guò)訴訟途徑解決提供了選擇，也是公眾知情權(quán)的司法保障。但該《規(guī)定》還沒(méi)有建立徹底的司法審查制度，尤其是沒(méi)有確立“國(guó)家秘密”的司法審查制度，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)了“濫用訴訟”權(quán)利的現(xiàn)象。為此，還應(yīng)進(jìn)一步完善立法內(nèi)容，確認(rèn)國(guó)家秘密司法審查的原則和程序，保障政府信息公開(kāi)中政府、公眾等各方的正當(dāng)權(quán)利。

因此，從信息公開(kāi)的效果來(lái)看，政府通過(guò)各種渠道將利益類信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地予以公開(kāi)，社會(huì)公眾因此可以根據(jù)掌握的政府信息來(lái)了解和監(jiān)督政府和行政人員的工作，這對(duì)于政府樹(shù)立誠(chéng)信形象和增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感將起到舉足輕重的作用。

（作者單位：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）