薛守星

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱 150080)

成人教育管理體制存在的問題及改革路徑

薛守星

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱 150080)

改革開放以來，我國的教育體制改革不斷深化，成人教育管理體制也在不斷調(diào)整，并得到完善。整體而言，目前的成人教育管理體制還存在一些問題，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。因此, 探索新時期深化成人教育管理體制改革的具體路徑，促進成人教育的持續(xù)快速發(fā)展十分必要。

成人教育；管理體制；問題；改革路徑

一、成人教育管理體制的內(nèi)涵

成人教育管理體制是指成人教育在設(shè)置管理機構(gòu)、明確隸屬關(guān)系、劃分管理權(quán)限等方面，所形成的制度體系、方式方法等內(nèi)容的統(tǒng)稱。成人教育管理體制一般包括宏觀與微觀兩個管理層面。宏觀管理體制主要是指中央成人教育行政組織機構(gòu)和地方成人教育行政組織機構(gòu)的設(shè)置，劃分二者的職權(quán)范圍，明確二者之間的行政隸屬關(guān)系，確定政府成人教育主管部門與成人教育辦學(xué)機構(gòu)之間的關(guān)系；微觀管理體制主要是指成人教育辦學(xué)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置相關(guān)的管理機構(gòu)、明確各自的管理權(quán)限、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制方面的相互關(guān)系。

二、我國成人教育管理體制當前存在的問題

1.落后的管理體制導(dǎo)致管理效率低下

目前，我國的成人教育管理體制仍然沒有完全摒棄傳統(tǒng)的模式，依舊實行自上而下的垂直管理，這種管理體制的弊端非常明顯，主要表現(xiàn)在：一是管理層次和相應(yīng)的管理人員過多，導(dǎo)致管理費用不堪重負，而且使信息鏈出現(xiàn)滯后問題，甚至造成信息失真；二是嚴重壓抑了學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)活力。極為臃腫的組織管理機構(gòu)、管理方面的條塊分割，使專業(yè)管理機構(gòu)和部門不斷擴大，而且成人教育的有關(guān)業(yè)務(wù)部門和成人教育學(xué)校應(yīng)有的管理權(quán)限，在一定程度上被行政機關(guān)擠占甚至包攬下來，導(dǎo)致成人教育學(xué)校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，管理效率不高，管理積極性不足。

2.缺乏有效的競爭機制導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高

在傳統(tǒng)的成人教育管理體制下，政府對于教育事務(wù)干涉過多，包攬過多，致使成人教育的依賴性很強，活力不足，競爭力不夠，市場沒有發(fā)揮出應(yīng)有的資源配置和調(diào)節(jié)作用，無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，進而也就無法激發(fā)成人教育努力提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。同時，在成人教育內(nèi)部，也沒有建立相應(yīng)的競爭機制，尤其是對于公辦成人教育而言，不管其辦學(xué)質(zhì)量高低，都能夠每年從政府撥款中得到足夠的辦學(xué)經(jīng)費，教師業(yè)務(wù)能力的高低和教學(xué)成績的好壞均不影響其按月得到薪酬。

3.不完善的評價機制也不利于成教學(xué)員的全面發(fā)展

評價成人教育的機制不夠科學(xué)，現(xiàn)行的評價模式陳舊落后，評價體系不夠完善，教育行政部門對于成人教育質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。在設(shè)置課程、采用教學(xué)方法、編寫教材等方面缺乏科學(xué)完善的評價制度與機制。同時，在考試評價方面也沒有相應(yīng)的配套制度，導(dǎo)致成教學(xué)員的作業(yè)繁重，面臨很大的學(xué)習(xí)壓力，無法做到理論和實踐的統(tǒng)一，對學(xué)生的全面發(fā)展極為不利，也會阻礙成教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.缺少社會第三方參與，使成人教育后勁不足

從整體發(fā)展情況看，我國社會第三方參與舉辦成人教育還剛剛起步，參與的范圍還不夠廣、參與的程度和水平還不夠高，在成人教育管理領(lǐng)域還存在很多空白，需要進一步消除阻礙社會參與管理的相關(guān)因素。成人教育管理社會參與缺位的表現(xiàn)主要包括：第一，社會參與成教管理的權(quán)利被嚴重弱化；第二，社會參與成教管理的相關(guān)制度與機制有待進一步健全；第三，成人教育辦學(xué)單位和社會第三方雙向參與成教管理的力度還不夠大；第四，第三方參與成教管理的中介組織在培育方面嚴重不足。

三、深化我國成人教育管理體制改革的相關(guān)路徑

1.完善優(yōu)化成人教育的管理層級和權(quán)力結(jié)構(gòu)

要堅持優(yōu)化成教管理的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)成教管理扁平化，從而保證能夠準確地傳遞信息，使教育行政部門在宏觀上有效地加強管理。同時，成教組織結(jié)構(gòu)的扁平化還能夠激發(fā)基層管理者和教師的積極主動性，并創(chuàng)造性地開展工作，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。成教組織結(jié)構(gòu)的扁平化可實現(xiàn)下移權(quán)利重心，從而針對隨時變化的外界形勢迅速而有效地作出反映。

2.發(fā)揮市場在成教資源配置中的基礎(chǔ)性作用

從客觀方面看，我國的市場經(jīng)濟體制逐步完善和發(fā)展，為通過市場配置成人教育資源提供了可能、奠定了基礎(chǔ)。通過市場配置成人教育資源，形成成人教育的市場競爭機制，徹底打破公辦成人教育一家獨大的局面，如果不加強管理、切實提高辦學(xué)質(zhì)量，就會被市場淘汰，從而激發(fā)成教辦學(xué)單位的積極性。

3.進一步簡政放權(quán)，提高成人教育辦學(xué)單位的自主性和積極性

從國家教育部到地方各級教育行政部門都要徹底轉(zhuǎn)變管理職能，從以往的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和指導(dǎo)，對成教辦學(xué)單位給予充分的辦學(xué)自主權(quán)，盡量不干涉、不插手其內(nèi)部管理事務(wù)。在管理體制改革過程中，以促進成人教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)為核心，盡可能為成教自主發(fā)展開拓空間、營造環(huán)境，切實把辦學(xué)自主權(quán)下放給成教辦學(xué)單位，不斷優(yōu)化其內(nèi)外部管理運行機制，促進成教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.引導(dǎo)中介組織加強對成教管理的監(jiān)督和評估

第一，中介組織要加強監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量。中介組織的有效監(jiān)督，對成人教育質(zhì)量的提高起到至關(guān)重要的作用；第二，中介組織的監(jiān)督與評估以及對成教單位的簡政放權(quán)，都可以有效實現(xiàn)成教的辦學(xué)、管理與評價的分離，各司其職，合力促進成教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展；第三，通過中介組織參與管理政府投入的資金、社會資助的建設(shè)項目，確保監(jiān)督的實際效果，保證資金的有效利用和項目的順利推進。

5.構(gòu)建并不斷優(yōu)化成人教育評價體系

成人教育管理體制的落后和陳舊，導(dǎo)致教學(xué)資源浪費嚴重、教育效率受人詬病。因此，應(yīng)從我國成人教育的發(fā)展實際出發(fā)，構(gòu)建優(yōu)化與國情相適應(yīng)、滿足成教發(fā)展需求的評價機制和體系，從而引發(fā)成教辦學(xué)單位之間的良性競爭。例如，對于辦學(xué)質(zhì)量不高、生源逐漸萎縮的單位，相應(yīng)地減少政府的教育撥款，從而激勵、推動成教辦學(xué)單位積極發(fā)揮辦學(xué)主體作用，不斷加強教育教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效率。

6.積極培育完善成人教育市場，突出競爭性

目前，政府通過計劃配置成人教育資源的方式，使辦學(xué)單位沒有危機感和緊迫感，因而缺乏辦學(xué)積極性和競爭意識。所以，這種狀況必須要徹底改變，特別是必須要打破公辦成人教育一家獨大的局面，積極培育、不斷完善成人教育的競爭性市場。具體措施包括：其一，對于公辦和民辦的成人教育機構(gòu)進行優(yōu)化重組，引導(dǎo)、促進優(yōu)質(zhì)成教資源在二者之間的合理科學(xué)流動；其二，積極調(diào)整公辦和民辦成人教育的結(jié)構(gòu)和比例，使二者逐漸趨于平衡，一直以來，公辦成人教育在成教領(lǐng)域所占的份額與比例過大，而民辦成人教育的發(fā)展空間很小，通過科學(xué)調(diào)整，引導(dǎo)、鼓勵閑置的社會資源更多地投入到成人教育領(lǐng)域；其三，對于民辦成人教育資金短缺問題，政府應(yīng)給予一定的資金支持或是政策傾斜，通過直接投資、財政補貼或減免稅收等形式，使其辦學(xué)競爭力得到增強，從而通過公辦、民辦成教機構(gòu)的良性競爭，整體促進成人教育事業(yè)的進步；其四，切實保證民辦成教機構(gòu)與公辦成教機構(gòu)擁有同等的地位和權(quán)力，維護其辦學(xué)的主體地位，激發(fā)其辦學(xué)的積極性和主動性。

7.跨部門建立成人教育組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于成人教育涉及到社會生活的方方面面、各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，僅依靠教育行政部門難以實現(xiàn)對其在宏觀上進行調(diào)控，應(yīng)該在發(fā)展中對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃、在工作中進行協(xié)調(diào)綜合。因此，應(yīng)該在各級政府中組建成立一個成人教育綜合管理部門，對區(qū)域內(nèi)的成人教育工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，從而凝聚各方面的合力，統(tǒng)一制定發(fā)展成人教育的政策、規(guī)劃，統(tǒng)一進行成人教育布局，統(tǒng)一指導(dǎo)成教改革，并為其持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)束語

隨著我國改革開放的不斷深化，成人教育在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的大背景下取得了巨大進步。但管理體制的落后嚴重阻礙了其持續(xù)發(fā)展的進程，從而不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。鑒于此，必須堅持深化成人教育管理體制改革，更好地促進成人教育沿著正確的發(fā)展軌道前進，為完善國家教育結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)做貢獻。

[1]高衛(wèi)東．21世紀成人教育管理體制改革芻議[J].北京成人教育，2001,(6).

[2]馬秋楓．我國高等教育管理社會化探討[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006,(3).

[3]范履冰，曾龍．論教育中介組織的角色和作用[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011,(8).

[4]潘加軍，鞠連和．政府職能轉(zhuǎn)變的新突破——高校管辦分離的“去行政化”改革[J].長白學(xué)刊，2011,(2).

〔責(zé)任編輯：李海波〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.06.051

2017-03-27

薛守星(1961—)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，從事成人教育管理研究。

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1008-6714(2017)06-0113-02