張霖鑫

美國為何退出《巴黎協(xié)定》

張霖鑫

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。此舉使美國成為反對抗擊氣候變化全球努力的三個國家之一，引起國際社會的強烈譴責(zé)。作為世界第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》將對全球應(yīng)對氣候變暖的治理模式產(chǎn)生重大影響，也使我們從另一個視角窺探資本主義世界發(fā)生的重大變化。

一、特朗普退出《巴黎協(xié)定》受各方質(zhì)疑

《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，是開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定，事關(guān)2020年以后全球應(yīng)對氣候變化行動安排。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，美國退出《巴黎協(xié)定》嚴重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力。

在美國國內(nèi)，特朗普的決定也遭到了反對。美國前總統(tǒng)奧巴馬表示，堅守《巴黎協(xié)定》的國家，將是獲益于新創(chuàng)造的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)的國家，并相信美國的各州、城市和企業(yè)將會加大努力，“幫助后代保護我們擁有的唯一星球”?！都~約時報》2017年6月1日報道稱，包括加州、華盛頓及紐約的3位州長、30位市長、超過80位大學(xué)院校校長及超過100家企業(yè)的企業(yè)主決定要自行遵守《巴黎協(xié)定》條約，盡保護地球之責(zé)。

二、特朗普為何退出《巴黎協(xié)定》

特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時聲稱：“為了履行我對美國及其公民的莊嚴職責(zé)，美國將退出《巴黎協(xié)定》”，因為旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》對美國非?！安还健薄Ｌ乩势胀顺觥栋屠鑵f(xié)定》，其目的在于企圖進一步恢復(fù)美國經(jīng)濟、擴大就業(yè)和維護霸權(quán)地位，但后果可能適得其反。

第一，企圖利用發(fā)展美國的石油、煤炭等工業(yè)恢復(fù)美國經(jīng)濟。近年來，美國經(jīng)濟雖然從經(jīng)濟危機中逐步恢復(fù)過來，但始終在一個較低的增長水平徘徊。2010—2015年美國GDP年均增長率僅為2.23%，尤其是2016年美國GDP增速僅為1.6%，創(chuàng)2011年以來的新低。特朗普在競選時，便承諾退出《巴黎協(xié)定》，希望促進國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)在美國生產(chǎn)能源提供便利。上任后，特朗普便簽訂了多項行政命令，大幅削減與氣候政策和科研項目相關(guān)的預(yù)算。

然而，對于特朗普的能源政策，相關(guān)行業(yè)并不買賬。美國煤炭、天然氣和石油公司知道，雖然他們在一定程度上受到《巴黎協(xié)定》的限制，但如果美國退出該協(xié)定，他們可能失去在國際談判桌上與中國、印度、歐盟及其他國家就環(huán)境問題進行談判的地位。因此，企圖利用發(fā)展石油工業(yè)來恢復(fù)美國經(jīng)濟，從長遠來看會進一步損害舉步維艱的美國經(jīng)濟。

第二，企圖利用發(fā)展傳統(tǒng)能源擴大美國就業(yè)。由于近年來美國失業(yè)率居高不下，特朗普在2016年競選總統(tǒng)期間承諾為美國帶回大量的工作崗位。特朗普援引美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會經(jīng)濟咨詢公司的數(shù)據(jù)，稱如果遵守《巴黎協(xié)定》的話，美國將遭受3萬億美元損失，丟掉650萬個工業(yè)部門崗位（其中310萬個是制造業(yè)崗位）。

對此，一些批評者指出，清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括太陽能和風(fēng)力發(fā)電，在美國創(chuàng)造的新就業(yè)崗位超過煤炭行業(yè)的雇傭人數(shù)。根據(jù)此前奧巴馬政府的統(tǒng)計，美國在可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)是在煤礦開采業(yè)領(lǐng)域的三倍之多。美國礦山開采多采用機械化，因此也很難在此行業(yè)中創(chuàng)造出新的工作崗位。相反，太陽能等可再生能源比煤炭的投資前景更光明，盡管一些具體的環(huán)保監(jiān)管措施會導(dǎo)致傳統(tǒng)能源行業(yè)損失一些就業(yè)崗位，但長期來看，加強環(huán)保監(jiān)管能夠在新能源領(lǐng)域增加更多就業(yè)崗位。因此，擴大就業(yè)與發(fā)展清潔能源之間并不矛盾，發(fā)展傳統(tǒng)能源從長遠來看反而會使美國失去大量的工作崗位。

第三，企圖利用“美國優(yōu)先”的策略維持美國霸權(quán)地位。在2016年競選期間，特朗普誓言退出《巴黎協(xié)定》，他質(zhì)疑氣候變化背后的科學(xué)——稱其是中國搞出來的“騙局”，并認為它傷害了美國經(jīng)濟，他抨擊《巴黎協(xié)定》對發(fā)達國家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國家的要求，表示《巴黎協(xié)定》通過綠色氣候基金將財富轉(zhuǎn)移到了其他國家。

事實上，包括美國、日本等發(fā)達國家在內(nèi)的經(jīng)合組織成員國，人均每年的碳排放值為9.6噸；而非經(jīng)合組織國家，這一數(shù)據(jù)僅為3.4噸。僅美國一國，廢氣排放量就占全球的18%。目前，美國的溫室氣體排放在全球占比達15%以上，是全球第二大溫室氣體排放國。因此，美國理應(yīng)在全球應(yīng)對氣候變化上承擔更多的國際責(zé)任。在以經(jīng)濟權(quán)力為基礎(chǔ)的當下，如果美國繼續(xù)逃避其作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，那么中國和歐洲將會形成新的權(quán)力中心。所謂的“美國優(yōu)先”策略，實際上會使美國成為“流氓國家”，難以維持美國的霸權(quán)地位，改變不了美國逐步走向衰落的境地。

三、美國退出《巴黎協(xié)定》帶來的教益

美國退出《巴黎協(xié)定》，對于世界各國共同阻止全球氣候變暖進入災(zāi)難性狀況是一個挫折，國際社會大失所望、深表遺憾。同時，這也反映出資本主義世界已經(jīng)發(fā)生的重大變化。我們可以從中得出以下幾點教益。

第一，資本主義生產(chǎn)方式是造成全球氣候問題的根源。資本主義生產(chǎn)方式以追逐利潤為目標，不斷開拓新的投資領(lǐng)域和擴大生產(chǎn)規(guī)模，以更快的速度耗盡可再生和不可再生資源，并不斷地向自然界排放大量的有害物質(zhì)。資本主義工業(yè)對資源的消耗和對環(huán)境的污染已經(jīng)超過自然本身的吸收能力、補償能力、再生能力和恢復(fù)能力，這不僅導(dǎo)致全球的生態(tài)危機，而且使人類自身的生存也處于危險之中，人類正面臨可持續(xù)發(fā)展的危機。基于全球氣候問題的嚴峻形勢，不管是《京都議定書》還是《巴黎協(xié)定》，都是國際社會為抑制氣候惡化而做出的共同努力。

第二，發(fā)達資本主義國家之間的矛盾日益凸顯。近年來，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貧富差距加大、國內(nèi)矛盾叢生、種族歧視盛行，加之本土主義、民粹主義、反精英、反全球化的力量大行其道，美國自身難保，更無暇顧及傳統(tǒng)盟友的利益。這使得傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟政治舊秩序難以維系，也使得美國與其他發(fā)達資本主義國家之間的矛盾日益凸顯。歐洲的戰(zhàn)略觀察家指出，特朗普上臺后，美國越來越把歐盟看作是競爭對手而不是傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友，美歐尤其是美德的矛盾正式浮出水面。特朗普決意退出《巴黎協(xié)定》，不但使自己站在了全世界的對立面，更使資本主義世界體系面臨重大調(diào)整，迫切需要構(gòu)建國際經(jīng)濟政治新秩序。

第三，國際社會應(yīng)共同努力打造人類命運共同體。人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導(dǎo)“人類命運共同體”意識。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。《巴黎協(xié)定》的達成和實施，意味著國際氣候治理模式的新轉(zhuǎn)折，也開啟了世界合作應(yīng)對氣候變化的新起點，是國際社會共同打造“人類命運共同體”的生動體現(xiàn)。建設(shè)全人類“命運共同體”，各國自愿和自覺地采取行動，合作應(yīng)對氣候變化的威脅應(yīng)成為全球道義的制高點。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，各國都需要承擔和國情、發(fā)展階段、自身能力相稱的國際義務(wù)，體現(xiàn)為人類共同利益的責(zé)任擔當，這樣才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升幅度、保護地球生態(tài)安全和人類社會持續(xù)發(fā)展的長期目標。

（摘自《紅旗文稿》2017年第13期）