吳麗萍

一、職教集團(tuán)的利益相關(guān)者組織屬性分析

職教集團(tuán)是以職業(yè)院校為主體，以政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等為重要組成部分，通過聯(lián)合等各種方式，共同整合教育教學(xué)資源，服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這樣的一種職業(yè)教育辦學(xué)形式。在職教集團(tuán)內(nèi)，其辦學(xué)行為是多個辦學(xué)主體共同協(xié)作的結(jié)果，主要包括職業(yè)院校、政府、企業(yè)行業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，而不能僅僅依靠其中一個主體。所以，職教集團(tuán)是利益相關(guān)者組織，職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)是職教集團(tuán)利益相關(guān)者的重要組成。[1]

既然職教集團(tuán)具有利益相關(guān)者的組織屬性，那么集團(tuán)內(nèi)各利益相關(guān)者究竟希望通過參與職教集團(tuán)辦學(xué)來實現(xiàn)什么樣的自身利益呢？首先，對于政府而言，通過主導(dǎo)建設(shè)職教集團(tuán)，借助集團(tuán)辦學(xué)形式，有利于緩解現(xiàn)有職教資源不足的難題，從而提高職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合與匹配，最終達(dá)到為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級提供有力的人力支撐的目的。職業(yè)院校通過職教集團(tuán)可以充分整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的合作與交流，打破當(dāng)前校企合作、工學(xué)結(jié)合方面存在的困境，不斷探索校企合作新模式，不斷為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高端技能型人才；行業(yè)企業(yè)組織通過職教集團(tuán)能夠?qū)⒙殬I(yè)教育與自身需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能夠更加貼合行業(yè)企業(yè)對人才的需求，最終達(dá)到不斷更新自身需求的促進(jìn)人才自身發(fā)展的目的。家長和學(xué)生希望職教集團(tuán)能夠提供適合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的職業(yè)教育，增強(qiáng)自身競爭力，從而在激烈的人才競爭中獲得優(yōu)勢。[2]

二、多元利益主體在職教集團(tuán)中的利益訴求

（一）政府的利益訴求

政府在集團(tuán)化辦學(xué)中扮演的主要角色是政策支持者和資金支持者。那么，對于政府本身而言，制定集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策，幫拿出部分資金推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，主要是為了解決一些單獨依靠高職院校或行業(yè)企業(yè)無法完成的任務(wù)。同時，集團(tuán)化辦學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)也必將為政府帶來一定的社會效益，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，又有利于整合各方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力助推職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）高職院校的利益訴求

高職院校在集團(tuán)化辦學(xué)中的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和滿足多元利益主體的利益訴求，并通過滿足多元主體的各自訴求來實現(xiàn)高等職業(yè)教育教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會的大學(xué)功能。高職院校是非營利性組織，在職教集團(tuán)中它需要在各個利益主體之間尋求一種平衡，使高職教育集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到效益最大化。

（三）行業(yè)、企業(yè)的利益訴求

高職教育是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能型人才的搖籃，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，行業(yè)、企業(yè)是用人單位，必然會對高職教育集團(tuán)化辦學(xué)存在著較大的渴望和利益訴求。行業(yè)企業(yè)一方面會積極參與職教集團(tuán)辦學(xué)過程，與職業(yè)院校合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，同時在科技產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面也將發(fā)揮重要作用；另一方面行業(yè)企業(yè)對集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)出來的人才也有更高的要求，并且希望通過集團(tuán)化辦學(xué)能夠給自身帶來更直接、更可觀的回報與效益。[3]

（四）科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的利益訴求

科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育集團(tuán)的主體之一，不僅能為職業(yè)教育集團(tuán)提供理論指導(dǎo)，而且能為集團(tuán)學(xué)校提供學(xué)術(shù)交流平臺?？蒲性核认嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)渴望通過高職教育集團(tuán)化辦學(xué)爭取更多科研項目立項和科研資金支持，同時，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)還希望能夠有效利用高職院校的學(xué)生與具備專業(yè)科研能力的教師共同為產(chǎn)品研發(fā)與科學(xué)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)，最終通過集團(tuán)內(nèi)的合作企業(yè)實現(xiàn)科研成果的最佳轉(zhuǎn)化，進(jìn)而在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與要求方面具有發(fā)言權(quán)，同時，也為提高其科研聲譽(yù)進(jìn)行積累。

三、職教集團(tuán)多元主體利益協(xié)調(diào)策略與路徑

集團(tuán)化辦學(xué)涉及到的利益主體主要是政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)的科研院所，但是由于各個利益主體是相對獨立的，各自的目標(biāo)也不統(tǒng)一，同時，具體的人員及水平也都不一致。因此，尋求各個利益主體之間的相互協(xié)調(diào)機(jī)制是十分必要的。

（一）政府：積極履行政府職能，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)和政策支持工作

政府作為集團(tuán)化辦學(xué)的原始政策制定者和這項工作的推動者，需要切實發(fā)揮自身的重要職能，做集團(tuán)化辦學(xué)政策的引領(lǐng)者、集團(tuán)化辦學(xué)工作的推動者、集團(tuán)化辦學(xué)多元主體間的潤滑劑和協(xié)調(diào)者。

1．科學(xué)制定集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)政策

政策是集團(tuán)化辦學(xué)的原始依據(jù)和重要依托，沒有科學(xué)合理的政策就無法真正推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的具體實施。因此，集團(tuán)化辦學(xué)政策是政府充分發(fā)揮其職能的重要體現(xiàn)，也是體現(xiàn)政府職能的最終效果。政府要鼓勵高職院校、行業(yè)企業(yè)以及科研院所共同開展集團(tuán)化辦學(xué)，沒有政府的政策支持與鼓勵，就沒有集團(tuán)化辦學(xué)的落地實施。

2．積極推動集團(tuán)化辦學(xué)的實施落地

政策只是集團(tuán)化辦學(xué)的緣由，沒有推進(jìn)，政策永遠(yuǎn)都只是政策，只有不斷推進(jìn)才可能真正實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)。因此，政府要積極掌握高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的全過程，充分明確政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)以及科研院所各自的角色與擔(dān)當(dāng)。

3．協(xié)調(diào)管理集團(tuán)化辦學(xué)過程中出現(xiàn)的矛盾與難題

集團(tuán)化辦學(xué)涉及多元主體，出現(xiàn)不一致也在所難免。因此，政府需要有的放矢，積極建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮高職院校、行業(yè)企業(yè)以及科研院所的各自特色作用，不斷規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)有序推進(jìn)。

（二）高職院校：強(qiáng)化自身協(xié)調(diào)作用，滿足多元主體的利益訴求

高職院校作為職教集團(tuán)這一多元利益主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中要充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在政府、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之間起到真正的催化劑作用，協(xié)調(diào)好各方主體關(guān)系，把握好自身與各個利益主體之間的關(guān)系。

第一，處理好院校自身與政府之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，主要是指導(dǎo)職教集團(tuán)的成立、發(fā)展和管理，并對集團(tuán)發(fā)展過程中存在的問題與難題進(jìn)行指導(dǎo)與解決；職業(yè)院校要與政府加強(qiáng)溝通，在集團(tuán)化辦學(xué)過程中充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，明確自身定位，利用自身的有利優(yōu)勢和政府的政策傾向為集團(tuán)化辦學(xué)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。第二，努力爭取行業(yè)企業(yè)的有效指導(dǎo)與合作，在集團(tuán)化辦學(xué)模式下為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更加適用的技術(shù)技能型人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷輸入新鮮血液。第三，加強(qiáng)與科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，以科研機(jī)構(gòu)的高效科研水平引領(lǐng)并促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的整體科研水平，同時加快科研成果轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。[4]

（三）行業(yè)企業(yè)：積極發(fā)揮信息共享作用，有效提供行業(yè)指導(dǎo)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)運行的重要主體，其最終的目的是實現(xiàn)利益最大化。因此，從自身的實際需求和發(fā)展需要來考慮如何進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置，進(jìn)而決定是否參與集團(tuán)化辦學(xué)。行業(yè)是由所有企業(yè)匯聚而成，代表行業(yè)的整體情況。行業(yè)對高職人才的需求標(biāo)準(zhǔn)決定了集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)方向。因此，行業(yè)企業(yè)及時進(jìn)行信息共享，并對集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與方向進(jìn)行積極指導(dǎo)是集團(tuán)化辦學(xué)成功的重要基石。

1．積極參與教學(xué)全過程，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享

集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)出來的人能不能用，能用到什么程度，如何提高集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量，這些問題都與行業(yè)企業(yè)能否積極參與教學(xué)全過程息息相關(guān)。行業(yè)企業(yè)對教學(xué)過程參與不僅僅是參與制定人才培養(yǎng)方案，更重要的是要在教學(xué)的過程中提供各種信息，包括行業(yè)企業(yè)對人才需求的變化，對未來發(fā)展的研判等，這些信息都將影響最終的人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，行業(yè)企業(yè)要積極參與集團(tuán)化辦學(xué)教學(xué)全過程，共享行業(yè)企業(yè)發(fā)展信息。

集團(tuán)化辦學(xué)將政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)和科研院所聚到一起，行業(yè)企業(yè)可以充分利用這一優(yōu)勢，積極開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，有利于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)及管理難題，為行業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展提供保障。

2．形成優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)文化，樹立良好社會形象

行業(yè)企業(yè)通過參與集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步提升自身競爭力，同時也有利于擴(kuò)大影響，提升知名度，樹立良好形象，并逐漸形成優(yōu)秀文化。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，行業(yè)企業(yè)還必將享受到政府的一些優(yōu)惠政策，這將為行業(yè)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的實惠。

（四）科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)：做好科研表率，引領(lǐng)科技成果轉(zhuǎn)化

科研院所作為一支科研隊伍，其本身就有著獨特的科研成果輻射的優(yōu)勢：科技人才較多，知識密集度較高，團(tuán)隊整體知識水平相對較高，同時具備一定的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣能力。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，科研院所的參與必將推進(jìn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

1．做好科研表率，積極引領(lǐng)科技成果有效轉(zhuǎn)化

作為科研機(jī)構(gòu)，提升科研服務(wù)水平，加快推進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持，保證科技成果輻射功能的發(fā)揮。

2．科學(xué)研判技術(shù)發(fā)展前景，積極組建科研隊伍

要充分考慮行業(yè)特質(zhì)，不斷分析市場的實際需求，科學(xué)預(yù)測科研成果的應(yīng)用前景，有效提高科研成果利用率；與此同時，要做好科研團(tuán)隊與人才隊伍的合理構(gòu)建，不斷為科技成果轉(zhuǎn)化注入新活力，積極營造一個有利于人盡其才的氛圍，加大對各類人才的培養(yǎng)力度，最終組建一支高水平、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科技成果轉(zhuǎn)化隊伍。

（五）積極構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等作為集團(tuán)化辦學(xué)的多元主體，同時也是集團(tuán)化辦學(xué)的各個利益相關(guān)者，其相互之間不可避免地存在著一些利益沖突與矛盾，要解決矛盾與沖突，就必須擱置爭議，求同存異，共同辦學(xué)，協(xié)同合作。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是多元主體開展合作的基礎(chǔ)。因此，積極構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為重要。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是基于各個辦學(xué)主體在集團(tuán)化辦學(xué)過程中所承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任，利益訴求的實現(xiàn)取決于任務(wù)的完成情況與責(zé)任的履行情況，這就需要明確多元主體的任務(wù)與責(zé)任，只有通過各方磋商的任務(wù)與責(zé)任分配才能形成最終的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實現(xiàn)合作與共贏。[5]

（六）努力構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理模式

政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)以及科研院所作為職教集團(tuán)辦學(xué)的多元利益主體，彼此之間是相互促進(jìn)的，又是相互制衡的。相互促進(jìn)是基于集團(tuán)化辦學(xué)的共同目標(biāo)，相互制衡是由于各自不同的價值訴求。職教集團(tuán)要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，采取什么樣的治理模式至關(guān)重要。職教集團(tuán)的多元主體都是利益相關(guān)者，因此，尋求一種各方利益平衡的治理模式即利益相關(guān)者共同治理模式，是一種必然選擇。利益相關(guān)者共同治理模式主要是政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)以及科研院所等主體共同管理職教集團(tuán)辦學(xué)相關(guān)事宜，對職教集團(tuán)辦學(xué)的管理涉及到各個方面，包括經(jīng)費管理、人事管理、教學(xué)管理等，涉及職教集團(tuán)辦學(xué)的所有事務(wù)都由利益相關(guān)者共同研究決策，既保證職教集團(tuán)辦學(xué)的科學(xué)化、有序化開展，又保證利益相關(guān)者的共同利益。[6]

[1]閆艷.多元利益主體的沖突與協(xié)調(diào):基于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)模式的思考[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2016(1):51-55.

[2]張琳琳.集團(tuán)化辦學(xué)多元主體運行的現(xiàn)狀分析[J].課程教育研究,2015(6):18.

[3]張秉琦,賈鵬.高職教育集團(tuán)化發(fā)展中政府的作用及管理策略[J].中國高等教育,2012(2):49-51.

[4]宋婷,聶永成,王彥飛.高職院校利益相關(guān)者的雙向價值訴求實證研究[J].湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2013(3):73-77.

[5]鄭仕華.基于利益相關(guān)者理論的高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].職教通訊,2012(2):18.

[6]劉宗讓.大學(xué)戰(zhàn)略中利益相關(guān)者管理策略研究[J].中國高教研究,2010(2):56.